Istoric pentru Austria

În urma recesiunii economice induse de pandemie din 2020, când produsul intern brut (PIB) a scăzut cu 6,5% (în termeni reali), economia și-a revenit. PIB-ul a crescut cu 4,6% în 2021 și cu 4,7% în 2022 – cu o creștere substanțială în prima jumătate a anului 2022 și o scădere în a doua jumătate, în conformitate cu tendința internațională. O ușoară creștere a PIB-ului de 0,3% a fost prognozată pentru 2023. Situația de pe piața forței de muncă a fost foarte satisfăcătoare pe parcursul anului 2022: numărul persoanelor ocupate a crescut cu 109.000 față de 2021 (o variație de 2,9%), iar numărul șomerilor a scăzut cu peste 69.000, sau 17,3%, față de 2021. În 2022, șomajul a fost la cel mai scăzut nivel din 2012, cu 332.645 de șomeri (AMS, 2023). Rata șomajului a scăzut semnificativ la 4,8% în 2022 (Eurostat [une_rt_m]). În conformitate cu situația globală, inflația a fost ridicată în Austria, la 8,5%, și se preconizează că va scădea în 2023. Cel mai recent vârf a fost atins în ianuarie 2023, la 11,2%.

• WIFO (Institutul Austriac de Cercetări Economice): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

În Austria există o abundență de legislație care se ocupă de diferite aspecte ale dreptului muncii. Cu toate acestea, legea centrală în dreptul muncii austriac este Legea constituțională a muncii (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Această lege reglementează reprezentarea intereselor colective pe ambele parti ale industriei la nivel de întreprindere și la nivel superior; De asemenea, reglementează negocierile colective. În ultimii ani nu au fost aduse modificări majore codului muncii.

Din motive istorice (lupte de clasă acerbe în Prima Republică, experiențe ale austrofascismului și ale regimului nazist), trăsătura caracteristică a celei de-a Doua Republici este un angajament puternic față de principiul cooperării armonioase. În sistemul de relații de muncă, acest principiu și-a găsit expresia organizațională în crearea de organizații de interes colectiv care reprezintă angajatorii și angajații, care sunt incluzive pe scară largă, se extind dincolo de liniile politice de partid și sunt libere de rivalitate. Structura de bază a acestui angajament de cooperare armonioasă în Austria este sistemul său de parteneriat social. În ceea ce privește valorile societale, acest lucru denotă disponibilitatea din partea guvernului și a organizațiilor colective de a face din toate problemele sociale și economice subiectul negocierilor ca mijloc de a ajunge la soluții consensuale. Din punct de vedere instituțional, parteneriatul social este un sistem complex construit pe co-determinare în cadrul instituției la nivel micro, sistemul de negociere colectivă la nivel meso și forme tripartite și bipartite de concertare la nivel macro. În timp ce guvernul invită un cerc exclusiv de organizații ale partenerilor sociali să participe la toate deciziile privind politica economică și socială, reglementarea condițiilor de muncă rămâne de competența autonomă a părților de pe piața muncii, în cadrul stabilit de ArbVG. Domeniul central al relațiilor industriale rămâne liber de intervenția substanțială a statului.

Deși sistemul austriac de parteneriat social a fost contestat în mod deschis în perioada guvernului de coaliție conservator-populist din 2000 până în 2006, corporatismul austriac și-a revenit în mare parte de la mijlocul anilor 2000. Sistemul de negociere colectivă al țării, care se desfășoară aproape exclusiv la nivel de ramură/sector, a continuat să funcționeze, în ciuda faptului că, în urma Marii Recesiuni (care a avut loc în 2007-2009), acordurile salariale și contractele colective au putut fi soluționate în unele cazuri numai după amenințarea unei acțiuni sindicale, ceea ce este neobișnuit în Austria. Odată cu restabilirea unui guvern de coaliție conservator-populist la sfârșitul anului 2017, influența partenerilor sociali asupra elaborării politicilor generale a fost din nou limitată. Atunci când a elaborat noi legi în domeniul politicilor sociale și de ocupare a forței de muncă, guvernul a trecut cu vederea în mod regulat pozițiile și punctele de vedere ale muncitorilor organizați, în timp ce pozițiile întreprinderilor organizate s-au dovedit adesea a fi congruente cu intențiile guvernului. Guvernul a pierdut brusc puterea în 2019 din cauza unui scandal politic în care a fost implicat partenerul de coaliție junior de extremă dreapta, iar un guvern de coaliție conservator-verde a fost instalat la începutul anului 2020. Acest lucru a dus – în special în contextul pandemiei și al necesității asociate de a ajusta rapid politicile sociale și de ocupare a forței de muncă – la o mai mare atenție a pozițiilor angajaților. Cu toate acestea, acest lucru nu s-a întâmplat în aceeași măsură ca în perioadele în care Partidul Social Democrat, care este cel mai important aliat politic al muncii organizate, a participat la guvernare.

În fața crizei COVID-19, menținerea păcii sociale a fost un factor important pentru guvern. Prin urmare, partenerii sociali au fost din nou implicați în mod semnificativ în elaborarea politicilor, deși în grade diferite. Cu participarea Verzilor la guvernare, muncitorii organizați au fost aduși cu precauție înapoi în procesul de elaborare a politicilor și ar putea exercita din nou o anumită influență. Cu toate acestea, sindicatele au avut ceva mai puțin succes în a-și impune revendicările decât afacerile organizate. Organizațiile patronale (care aveau legături strânse cu partidul cancelarului) au participat la luarea deciziilor cu privire la majoritatea măsurilor majore care priveau membrii lor. Partenerii sociali înșiși au pregătit un acord privind schema foarte generoasă de șomaj tehnic pusă în aplicare în timpul pandemiei de COVID-19, care a permis o reducere temporară a timpului de lucru la zero. Acordul a fost prelungit de mai multe ori și era încă în vigoare la jumătatea anului 2023 (cu posibilitatea unei noi prelungiri). Acesta, împreună cu un acord privind reglementarea muncii de acasă, a fost consacrat în lege și implementat de guvern în primăvara anului 2021. Implicarea partenerilor sociali în elaborarea politicilor a avut, de asemenea, un efect pozitiv asupra dialogului social și a negocierilor colective. Confruntându-se cu cea mai dificilă situație economică din ultimele decenii, cu o recesiune economică severă, un șomaj foarte ridicat și o incidență ridicată a șomajului tehnic, negocierile colective au fost – cu puține excepții – pașnice și neobișnuit de rapide în primii doi ani ai pandemiei. În multe sectoare (de exemplu, în sectorul prelucrării metalelor), s-au găsit acorduri în prima rundă de negocieri, deoarece nu a existat prea mult loc pentru negocieri salariale, acordurile compensând în mare parte inflația. Partenerii sociali au convenit, de asemenea, asupra primului contract colectiv general (care se aplică practic întregii economii) din ultimele decenii, privind testarea COVID-19 la locul de muncă, în tandem cu legislația federală. Se pare că parteneriatul social bine stabilit funcționează cel mai bine în vremuri de criză. În 2022, negocierile colective au devenit din nou ceva mai conflictuale în fața situației economice extrem de neobișnuite, cu rate record ale inflației. În unele sectoare, discuțiile au fost prelungite, iar negocierile au fost dificile. Cu toate acestea, acordurile salariale acceptabile pentru ambele părți au fost încheiate destul de repede. Partenerii sociali au fost implicați într-o reuniune tripartită cu guvernul în primăvara anului 2022, în cadrul căreia au propus mai multe măsuri menite să atenueze impactul creșterii prețurilor și au fost, de asemenea, implicați în grupul de experți pentru observarea și analiza tendințelor inflației care a fost instituit de guvern în primăvara anului 2022. Astfel, au fost cel puțin indirect implicați în proiectarea măsurilor care au fost implementate de guvern sub forma mai multor pachete de ajutor.