Actorii și instituțiile din Bulgaria

Statul joacă un rol general de reglementare, control și facilitare a relațiilor de muncă prin instituțiile sale. Ministerul Muncii și Politicii Sociale este principala autoritate națională care se ocupă de reglementările muncii și de condițiile de muncă. Acesta desfășoară consultări și cooperează cu organizații reprezentative ale lucrătorilor și angajatorilor la nivel național în elaborarea și punerea în aplicare a politicilor privind piața muncii, protecția pieței naționale a muncii și formarea forței de muncă.

În Bulgaria nu există instanțe specializate pentru litigii de muncă. Toate conflictele individuale de muncă sunt soluționate de instanțele generale. În 2016, ca urmare a unei modificări a Codului muncii (articolul 45 "Reprezentarea în instanță"), sindicatele și filialele acestora au dreptul, la cererea angajaților, să le reprezinte în instanță.

În calitate de organism de mediere și arbitraj, Institutul Național de Conciliere și Arbitraj (NICA) din cadrul Ministerului Muncii și Politicii Sociale funcționează în mod tripartit. Scopul principal al NICA este de a facilita soluționarea CLD-urilor prin mediere și arbitraj ca mijloc alternativ și extrajudiciar de soluționare a litigiilor pentru conflictele colective de muncă.

Inspectoratul General al Muncii (o agenție guvernamentală) monitorizează conformitatea legislației muncii privind calitatea muncii și sănătatea și securitatea la locul de muncă.

Fondul național pentru condițiile de muncă a fost creat în temeiul Legii privind sănătatea și securitatea în muncă, oferind finanțare pentru proiecte de îmbunătățire a condițiilor de muncă cu importanță la nivel național, de ramură și de sector.

Regulile generale de reprezentativitate sunt descrise la articolele 34 și 35 din Codul muncii. Procedura de stabilire a partenerilor sociali reprezentativi este descrisă la articolul 36 din Codul muncii. Recensământul membrilor partenerilor sociali are loc o dată la patru ani, dar datele nu sunt disponibile publicului.

Sindicatele trebuie să dovedească că îndeplinesc următoarele criterii pentru a fi acceptate ca reprezentative la nivel național (Codul muncii, articolul 34).

• Acestea trebuie să aibă cel puțin 50.000 de membri (în creștere de la 75.000 în 2012).

• Reprezentare teritorială: trebuie să aibă filiale locale în mai mult de un sfert din municipalitățile din țară.

• Ei trebuie să aibă un organism național de conducere.

• Durata experienței: trebuie să aibă statutul de persoană juridică, obținută prin înregistrarea ca asociație non-profit cu cel puțin trei ani înainte de recensământ.

Organizațiile patronale trebuie să dovedească următoarele (Codul muncii, articolul 35).

• Acestea trebuie să aibă cel puțin 1.500 de companii membre cu cel puțin 50.000 de angajați în total sau 100.000 de angajați în cadrul tuturor membrilor organizației angajatoare, care lucrează cu contracte de muncă.

• Aceștia reprezintă angajatorii în mai mult de un sfert din activitățile economice definite de codul NACE, cu cel puțin 5 % din angajați în fiecare activitate economică sau cel puțin 10 angajatori în fiecare activitate.

• Reprezentare teritorială: reprezintă angajatorii din mai mult de un sfert din municipalitățile bulgare.

• Durata experienței: au statutul de persoană juridică, obținută prin înregistrarea ca asociație non-profit cu cel puțin trei ani înainte de recensământ.

Despre reprezentarea sindicatelor

Codul muncii (articolele 4 și 5) prevede că angajații/angajatorii au dreptul, fără autorizație prealabilă, de a forma liber sindicate/organizații, de a se alătura voluntar sau de a părăsi acestea, având în vedere doar statutul acestora. Nicio excludere a angajaților sau a sectoarelor nu este prevăzută în Codul muncii. Funcționarii publici pot forma, de asemenea, și pot fi membri ai sindicatelor (în conformitate cu Legea funcționarilor publici). Libertatea de asociere este prevăzută în Legea constituțională (articolul 49).

Unele limitări sunt stabilite de alte documente legislative, cum ar fi Legea Ministerului de Interne. Angajații sistemului de securitate au dreptul de a adera la sindicate numai pentru Ministerul de Interne (niciunul dintre partenerii sociali reprezentativi la nivel național).

Până în 2003, numărul de membri ai sindicatelor a scăzut constant. Densitatea sindicatelor a scăzut între 2008 și 2013, dar relativ mai puțin decât rata de membru. Acest lucru s-a datorat scăderii totale a ocupării forței de muncă cu peste 15% în 2008-2012 și contracției sectoarelor de producție, servicii și administrație publică. Din 2004, principalele motive ale declinului au fost privatizarea companiilor de stat și faptul că peste 90% dintre întreprinderi sunt întreprinderi mici și mijlocii, care sunt dificile pentru sindicate. Noile forme de angajare, cum ar fi munca independentă, și un număr tot mai mare de lucrători în economia gri, au jucat, de asemenea, un rol. Potrivit lui Dimitrov (2021), densitatea sindicală a arătat încă o tendință de scădere în 2020, deși într-un ritm mai lent. Datele din recensămintele oficiale arată că densitatea sindicatelor a fost de 16,9% în 2008, 16,4% în 2012 și 15,4% în 2016.

În general, densitatea sindicatelor este mai mare în sectorul public (educație și sănătate) și în mai multe industrii prelucrătoare (metal, chimice și minerit), dar este scăzută în restul producției, serviciilor și construcțiilor (Kirov, 2019).

Numărul de membri și densitatea sindicatelor, 2010-2020

Note: * Proporția angajaților care sunt membri ai unui sindicat dintre toți angajații. ** Cifrele privind densitatea sindicatelor reprezintă rata densității sindicatelor, care reprezintă numărul net de membri ai sindicatelor ca proporție a salariaților angajați, iar cifrele privind numărul de membri reprezintă numărul net de membri ai sindicatelor. *** În ceea ce privește densitatea sindicatelor, datele pentru 2010 și 2012 se bazează pe sondajul național reprezentativ Indicele climatului de muncă, iar datele pentru 2013 și 2014 se bazează pe sondajul reprezentativ național Syndibarometer (ambele realizate de Institutul de Cercetare Socială și Sindicală al CITUB). Datele pentru perioada 2016-2020 se bazează pe recensămintele oficiale și sunt subestimate, deoarece sunt calculate doar pe baza apartenenței la sindicatele reprezentative. Apartenența angajaților la sindicat se bazează pe sondaje privind forța de muncă (gospodării) sau orice alte sondaje (de exemplu, sondaje privind condițiile de muncă, sondaje privind atitudinile sociale) care îl întrebă pe respondent despre apartenența sa la locul de muncă principal. Apartenența la sindicat a salariaților obținută pentru numărul total de membri ai sindicatului și ajustată, dacă este necesar, pentru membrii sindicatelor din afara forței de muncă active, dependente și angajate (și anume, pensionari, lucrători independenți, studenți, șomeri). n.a., nu este disponibil; OCDE/AIAS ICTWSS, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică/Institutul de Studii Avansate ale Muncii din Amsterdam Caracteristicile instituționale ale sindicatelor, stabilirea salariilor, intervenția statului și pactele sociale.

Surse: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Principalele confederații și federații sindicale

Cele mai importante confederații sindicale reprezentative la nivel național din Bulgaria sunt CITUB și Confederația Muncii Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB este cel mai mare sindicat din Bulgaria. A fost înființată în 1990, pe baza singurului sindicat din perioada comunistă (Balgarski Profesionalni Șuuți). CL Podkrepa a fost înființată pe 8 februarie 1989. În primii săi ani (până în 1991), CL Podkrepa a combinat activitățile sindicale și politice. Cu toate acestea, CL Podkrepa a devenit rapid a doua cea mai mare confederație sindicală din Bulgaria, acoperind toate sectoarele și regiunile economice. CITUB a organizat cel de-al nouălea congres în mai 2022, iar președintele în exercițiu, Plamen Dimitrov, a fost reales pentru un nou mandat de cinci ani. În cadrul celui de-al 11-lea congres (8-9 februarie 2023), CL Podkrepa și-a sărbătorit cea de-a 34-a aniversare, cerând o creștere decisivă a veniturilor în toate sectoarele economice și o creștere accelerată a salariului minim.

Ambele sindicate reprezentative naționale desfășoară campanii de informare la nivel național, cum ar fi "Grey Kills" (CITUB, 2019), cu scopul de a reduce ponderea economiei informale în Bulgaria și de a acorda prioritate activităților din construcții, agricultură, producție și industria auto. În 2019, CL Podkrepa, în cooperare cu Asociația Medicală Bulgară, Asociația Bulgară pentru Asistență Medicală Profesională și Federația Sindicatelor din Ministerul de Interne, a inițiat o campanie pentru condiții de muncă decente și salarii mai mari pentru munca de noapte.

În 2018, CITUB și CL Podkrepa au organizat acțiuni comune de protest menite să protejeze industria bulgară a energiei electrice, solicitând o nouă strategie energetică de stat pentru 2030-2050 pentru a compensa pierderile ca urmare a emisiilor de carbon ale centralei electrice Maritsa Iztok 2. La 12 ianuarie 2023, ambele confederații au organizat un protest numit "Să protejăm securitatea energetică a țării", care se referea la angajamentul asumat în planul național de redresare și reziliență de a reduce emisiile de carbon din sectorul energetic cu 40% până la sfârșitul anului 2025 comparativ cu nivelurile din 2019. În cadrul discuțiilor privind bugetul național, bugetul Fondului Național de Asigurări de Sănătate și bugetul asigurărilor sociale pentru anul 2023, sindicatele au cerut o creștere de 10-15% a salariului minim legal.

Principalele confederații și federații sindicale

Notă: Acestea sunt confederații și federații sindicale reprezentative la nivel național.
: Adaptat după Dimitrov (2021), citând date de la Ministerul Muncii și Politicii Sociale din recensămintele oficiale efectuate în 2012, 2016 și 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Despre reprezentarea angajatorului

Toți angajatorii au dreptul de a se alătura organizațiilor patronale (Codul muncii, articolul 5). O companie poate fi membră a mai multor organizații patronale. Acest membru multiplu face dificilă evaluarea densității reale și a ratei de membru.

Prin modificările aduse Codului muncii în 2016, parlamentul a adoptat criterii mai scăzute (50.000 de membri, așa cum a fost între 1992 și 2012, în loc de 75.000 de membri) pentru reprezentativitatea națională a partenerilor sociali.

Conform datelor recensământului din 2012, organizațiile patronale acoperă aproximativ 14% din companiile din Bulgaria. După recensământul din 2016, aceasta este calculată la 15,5% conform lui Dimitrov (2018), cu o creștere la 17,6% în 2020 (Dimitrov, 2021).

După cum arată tabelul de mai jos, densitatea în ceea ce privește unitățile a crescut între recensământul din 2016 și recensământul din 2020, în timp ce densitatea în ceea ce privește angajații a scăzut. Acest lucru poate însemna că mai multe unități, dar mai mici, aleg să devină membre ale organizațiilor patronale.

Numărul de membri și densitatea organizațiilor patronale, 2012-2020

Note: * Procentul de angajați care lucrează într-o unitate și care sunt membri ai oricărei organizații patronale implicate în negocieri colective. OCDE/AIAS ICTWSS, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică/Institutul de Studii Avansate ale Muncii din Amsterdam Caracteristicile instituționale ale sindicatelor, stabilirea salariilor, intervenția statului și pactele sociale.
: Adaptare din Dimitrov (2017, 2021), citând date de recensământ din 2016 și 2020 de la Ministerul Muncii și Politicii Sociale; calcule proprii bazate pe statisticile INS privind numărul de întreprinderi în 2019 și numărul de angajați în 2020 (primele nouă luni) și date din sondajul național reprezentativ "Indicele climatului de muncă" (ISTUR al CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Principalele organizații patronale

Conform celui mai recent recensământ, în 2020, există cinci organizații patronale reprezentative la nivel național: BIA, CEIBG, BICA, Camera de Comerț și Industrie a Bulgariei și Uniunea pentru Întreprinderi Economice Private (UPEE). Asociația Angajatorilor din Bulgaria pentru Tehnologii Inovatoare nu a fost considerată reprezentativă (Consiliul de Miniștri2021).

Organizațiile patronale sectoriale fac parte din negocierea colectivă prin intermediul consiliilor de filială pentru cooperare. Cu toate acestea, nu toate ramurile și activitățile economice au contracte colective în vigoare.

Asociația Organizațiilor Patronale din Bulgaria (AOBE), înregistrată în 1995, este o alianță a organizațiilor patronale care au fost reprezentative la nivel național înainte de 2017 (BIA, BICA, Camera de Comerț și Industrie a Bulgariei și CEIBG). AOBE este membru colectiv al Organizației Internaționale a Angajatorilor și participă activ la activitatea Grupului 1 al Comitetului Economic și Social European. De la 1 ianuarie 2018, AOBE este membru observator al Comitetului consultativ pentru afaceri și industrie al Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică. Pentru 2023, principalele priorități ale AOBE sunt descrise în 44 de măsuri în șase domenii-cheie pentru economia bulgară, inclusiv mediul de afaceri și economia, energia și tranziția verde, educația și piața muncii, politica socială, politicile și investițiile europene (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev a fost președinte și ulterior președinte executiv al BIA timp de 25 de ani, până la moartea sa în 2018. În 2017, a fost ales vicepreședinte al Business Europe. La 5 decembrie 2018, Radosvet Radev a fost ales președinte al consiliului BIA. La 1 septembrie 2021, Dobri Mitrev a fost ales președinte al consiliului BIA, înlocuindu-l pe Radosvet Radev după moartea acestuia.

UPEE este o organizație non-guvernamentală patronală de microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii, fondată în 1989 de primii antreprenori din Bulgaria pentru a promova inițiativele economice și reprezentarea intereselor colective ale angajatorilor pe piața muncii și în relațiile de muncă. UPEE este membră a SME United și a Organizației Internaționale a Angajatorilor.

Organizațiile patronale au fost foarte active în discuțiile publice despre modificările legislației muncii, de exemplu privind creșterea salariului minim, reforma pensiilor și problemele de securitate socială. Adesea se opuneau sindicatelor.

În 2018, organizațiile patronale au boicotat negocierile naționale pentru noile praguri minime de asigurare. Reprezentanții organizațiilor patronale continuă să exercite presiuni asupra guvernului pentru facilitarea accesului forței de muncă calificate din afara UE pe piața muncii bulgară. În 2021, organizațiile patronale s-au opus salariului minim stabilit de guvern.

Principalele organizații și confederații patronale

Sursa: Adaptat din Dimitrov (2021), citând date de la Ministerul Muncii și Politicii Sociale din recensămintele oficiale ale organizațiilor patronale efectuate în 2016 și 2020.

Principalul organism tripartit la nivel național este NTCC. Are comisii ale Consiliului de Miniștri (create în 1993) care se ocupă de probleme legate de muncă, securitate socială și calitatea vieții. Un alt organism tripartit este Consiliul Economic și Social (înființat în 2001). Sub egida ministerelor, în conformitate cu Codul muncii, se înființează consilii de filială de cooperare tripartită care se ocupă de problemele legate de muncă, securitate socială și nivelul de trai în ramurile economice respective. Partenerii sociali reprezentativi la nivel național participă la organele de conducere ale instituțiilor de stat responsabile cu problemele de muncă și securitate socială.

Organismele bipartite sunt organizate prin consilii sectoriale de cooperare socială care sunt angajate în dialog social cu privire la diverse aspecte legate de muncă și securitate socială între angajatori și reprezentanții sindicatelor. Potrivit CITUB, dialogul social bipartit are loc în 12 consilii de cooperare socială. Nu există o bază de date cuprinzătoare pentru toate organismele bipartite și activitatea acestora. La nivel de întreprindere, dialogul social privind sănătatea și securitatea la locul de muncă este desfășurat de comitetele/grupurile privind condițiile de muncă.

Mecanismul de informare și consultare este prevăzut în Codul muncii (articolul 7a). Numărul de reprezentanți ai angajaților în adunarea generală a companiei depinde de dimensiunea companiei. Negocierea colectivă este reglementată de Codul muncii (capitolul 4).

Pactul social pentru dezvoltarea economică și socială a Bulgariei până în 2009 a fost semnat de guvern și partenerii sociali reprezentativi. Un acord privind 59 de măsuri anticriză a fost elaborat de NTCC în 2010. În 2010 au fost semnate alte două acorduri naționale: unul pentru lucrătorii la domiciliu (ratificarea de către Bulgaria a Convenției Organizației Internaționale a Muncii din 1996) și unul pentru telemuncă (punerea în aplicare a Acordului-cadru al partenerilor sociali europeni privind telemunca din 16 iulie 2002).

Potrivit lui Dimitrov (2021), dialogul social tripartit a luat amploare în 2020 ca urmare a unor modificări importante ale legilor în așteptare. Cele mai importante probleme discutate de NTCC au fost măsurile de ocupare a forței de muncă și schemele de compensare, protecția veniturilor și sprijinul financiar pentru întreprinderi în vremuri de criză, precum și bugetul de stat pentru 2021. După aproape un an de negocieri, în iunie 2020 a fost semnat un acord național tripartit care acoperă măsuri în cinci domenii: mediul de afaceri și economia; energie; Pactul verde european; demografia, educația, piața muncii și migrația forței de muncă; și politicile de protecție socială. În 2021, NTCC a discutat și decretul consiliului de miniștri pentru o creștere a pragului sărăciei.

Principalele organisme tripartite și bipartite

Sursa: Elaborare proprie a autorilor.

Nu există o formă universală de reprezentare la locul de muncă în Bulgaria. Codul muncii permite alegerea angajaților ca reprezentanți la nivel de întreprindere pentru informare și consultare (Directiva 2002/14/CE) și ca participanți la adunările generale ale societăților, dar acest lucru se face rar în Bulgaria. În cele mai multe cazuri, angajații transferă funcția de reprezentare către sindicate. Sunt posibile alte două forme de reprezentare la locul de muncă: reprezentanții angajaților pentru protecția intereselor economice și sociale ale angajaților și comitetele/grupurile de sănătate și securitate.

Reprezentanții angajaților pot fi aleși în toate companiile cu cel puțin 50 de angajați (Codul muncii, art. 7c) și pot vota în adunarea generală a societății în proceduri de informare și consultare. Numărul de reprezentanți (între trei și nouă) depinde de dimensiunea unității.

Potrivit lui Dimitrov (2018), reprezentanții angajaților pentru informare și consultare au fost aleși în doar 20% dintre întreprinderile vizate de lege. Nu sunt disponibile date naționale oficiale.

Din 2006 este în vigoare o lege privind alegerea reprezentanților lucrătorilor/angajaților în comitetele europene de întreprindere ale societăților multinaționale, organelor de supraveghere/conducere ale societăților europene și societăților cooperative europene. Potrivit lui Dimitrov (2021), până în 2017 existau peste 30 de filiale de companii multinaționale cu reprezentanți aleși în consilii.

Reglementarea, componența și competențele organismelor reprezentative

Sursa: Elaborare proprie a autorilor.