Actorii și instituțiile din Ungaria

De la dizolvarea Ministerului Inovării și Tehnologiei (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) la sfârșitul anului 2022, principalele autorități publice care reglementează viața profesională au fost Secretariatul de Stat pentru Politica de Ocupare a Forței de Muncă din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), de la 1 ianuarie 2024 redenumit Ministerul Economiei Naționale (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), Secretariatul de Stat Adjunct pentru Formare Profesională din cadrul Ministerului Culturii și Inovării (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) și Secretariatul de Stat Adjunct pentru Programe de Lucrări Publice și Gospodărirea Apelor din cadrul Ministerului de Interne (Belügyminisztérium, BM).

În prezent, Ministerul Economiei Naționale are responsabilitatea generală pentru politica și strategia privind ocuparea forței de muncă și piața muncii. Acesta pregătește proiectele de legi referitoare la lumea muncii în general (inclusiv legislația muncii și cadrul juridic pentru relațiile de muncă și dialogul social). Acesta reprezintă guvernul în dialogul național tripartit și multipartit. În plus, ministrul economiei naționale are dreptul de a lua decizii cu privire la extinderea contractelor colective la sectoarele economice, la cererea comitetelor sectoriale de dialog social (ágazati párbeszéd bizottság) [a se vedea Legea LXXIV din 2009, articolul 4 alineatul (2) litera (b)].

Ministerul de Interne are un rol specific în stabilirea cadrului juridic și financiar pentru programele de lucrări publice și în gestionarea acestora prin intermediul administrației locale. Problemele de sănătate profesională sunt responsabilitatea Direcției de Igienă Ocupațională și Sănătate Ocupațională din cadrul Centrului Național de Sănătate Publică (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), supravegheată de Ministerul de Interne.

Instanțele administrative și de dreptul muncii au fost instanțe de prim grad de jurisdicție până când au fost desființate la 31 martie 2020 prin Legea CXXVII din 2019. Succesorii generali sunt instanțele cu aceeași competență teritorială ca și cele ale instanțelor de muncă. Din 2016, Serviciul de consultare și soluționare a litigiilor din domeniul muncii (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) oferă o cale alternativă de soluționare a litigiilor. Spre deosebire de predecesorul său – Serviciul de Arbitraj și Mediere a Muncii (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – MTVSZ adoptă abordarea dreptului muncii ca abordare dominantă, iar cea mai proeminentă procedură este consilierea. MTVSZ este organizat la nivel regional, cu o prezență locală puternică.

Serviciul Național de Ocupare a Forței de Muncă (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) este supravegheat în prezent de Ministerul Economiei Naționale, la fel ca și domeniul securității și sănătății în muncă (SSM). Departamentele de ocupare a forței de muncă ale birourilor guvernamentale la nivel de județ (și Budapesta) operează o rețea de birouri de ocupare a forței de muncă la birourile guvernamentale la nivel de district. În plus, secțiile de muncă și SSM ale biroului guvernamental din Budapesta și birourile guvernamentale de la nivel de țară servesc drept inspectorate în materie de SSM.

Reprezentativitatea partenerilor sociali la nivel național nu este încorporată în mod explicit în legislația maghiară. Cu toate acestea, legea privind principalul organism național de dialog civil, Consiliul Economic și Social Național (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), stabilește criterii detaliate pentru participarea partenerilor sociali la NGTT. Acest lucru este considerat pe scară largă ca o formă de criteriu de reprezentativitate la nivel național.

NGTT a fost înființat prin Legea XCIII din 2011. Membrii NGTT (începând cu 2020) includ 6 confederații sindicale și 14 organizații patronale. Alți membri sunt enumerați în tabelele relevante de mai jos și reprezintă camerele naționale, camerele străine care funcționează în Ungaria, experții în știință, reprezentanții artei și bisericile tradiționale. NGTT nu poate fi considerat un organism de dialog social; în schimb, este mai degrabă un organism de dialog civil consultativ simbolic, fără nicio funcție de negociere.

Confederațiile sindicale și patronale sunt invitate să participe la NGTT (în conformitate cu articolul 4 alineatul (8) din Legea XCIII din 2011) dacă îndeplinesc următorul set de criterii.

Confederațiile sindicale sunt invitate dacă:

• Organizații membre din cel puțin 4 sectoare economice și cel puțin 12 subsectoare

• organizații membre din cel puțin 8 județe (sau organizații membre cu organizații regionale)

• organizații la nivel de companie cu cel puțin 150 de angajatori

Confederațiile patronale sunt invitate dacă:

• organizații membre din cel puțin 2 sectoare economice și cel puțin 6 subsectoare

• organizații membre din cel puțin 10 județe

• membri afiliați sau organizații membre reprezentând cel puțin 1.000 de companii sau companii care au 100.000 de angajați în total

În principalul organism tripartit de dialog social, Forumul consultativ permanent al sectorului privat și al guvernului (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), nu se aplică criterii de reprezentativitate. VKF se bazează pe un acord care nu se referă la reprezentativitate, ci oferă o listă a partenerilor sociali implicați, pe baza recunoașterii reciproce a părților. Trei confederații sindicale – Liga Democrată a Sindicatelor Independente (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), Confederația Națională a Consiliilor Muncitorilor (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) și Confederația Sindicatelor Maghiare (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) – și trei organizații patronale – Federația Maghiară a Societăților Cooperative de Consum și a Asociațiilor Comerciale (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), Confederația Patronatelor și Industriașilor Maghiari (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) și Asociația Națională a Antreprenorilor și Angajatorilor (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – participă la VKF, toți fiind membri ai NGTT.

Despre reprezentarea sindicatelor

În conformitate cu Codul muncii (Legea I din 2012), fiecare lucrător are dreptul de a adera sau de a nu adera la un sindicat pentru a-și promova interesele economice și sociale (articolul 231). Normele detaliate privind modul în care poate fi exercitat acest drept sunt stabilite în Legea CLXXV din 2011 privind dreptul de asociere, Legea CLXXXI din 2011 privind procedurile administrative și Codul civil (Legea V din 2013). Angajații din sectorul public au, de asemenea, dreptul de a se organiza, dar dreptul lor la negociere colectivă este limitat (pentru funcționarii publici) sau absent (pentru funcționarii publici din administrația publică).

Rata de sindicalizare în Ungaria este de aproximativ 7,4% (în T1 2020). Sindicatele de la locul de muncă sunt afiliate la diferite federații sectoriale sau regionale și, prin intermediul acestor federații (sau uneori direct), sunt afiliate la șase confederații sindicale naționale. Pluralizarea se regăsește și la locurile de muncă.

Noul Cod al muncii a modificat normele privind dreptul colectiv al muncii, inclusiv modificări ale dreptului la negociere colectivă la nivel de întreprindere și la nivelurile superioare.

Noul Cod al muncii acordă, de asemenea, comitetelor de întreprindere dreptul de a negocia și de a conveni asupra condițiilor de muncă (cu excepția salariilor sau a aspectelor legate de salarii) în cazul în care angajatorul nu a încheiat încă un contract colectiv sau dacă nu există un sindicat eligibil pentru a încheia un contract [articolul 268 alineatul (1)]. Un acord încheiat în acest mod se numește acord de plantă (üzemi megállapodás). Cu toate acestea, un acord de fabrică cu acest conținut mai larg nu este considerat a fi un contract colectiv și depășește domeniul de aplicare al raportării obligatorii, chiar dacă părțile pot negocia o parte din conținut în același mod în care ar face-o dacă ar exista o negociere colectivă (de exemplu, părțile pot conveni asupra unei perioade de referință mai lungi privind timpul de lucru sau a mai multor ore suplimentare anuale). Deoarece nu există nicio obligație de a raporta autorităților acordurile privind instalațiile, nu sunt disponibile informații cu privire la numărul și conținutul acestui tip de acord.

Numărul de membri ai sindicatelor și densitatea sindicatelor, 2010-2021

Note: * Proporția angajaților care sunt membri ai unui sindicat. ** Apartenența la sindicat a salariaților derivă din totalul membrilor sindicali și ajustată, dacă este necesar, pentru membrii de sindicat din afara forței de muncă active, dependente și angajate (adică pensionari, lucrători independenți, studenți și șomeri).

Principalele confederații și federații sindicale

Există cinci confederații sindicale la nivel național care sunt afiliate la Confederația Europeană a Sindicatelor (CES) și o confederație sindicală la nivel național care nu este afiliată la CES.

Anterior – cu excepția unuia – toți acționau de partea lucrătorilor OÉT. Din 2011, cinci dintre ei au fost membri ai forumului multipartit de dialog civil, NGTT, iar al șaselea a devenit membru în 2016. În 2011, cea de-a șaptea Confederație a fost formată printr-o fuziune a sindicatelor din domeniul sănătății, a Sindicatului Democrat al Angajaților, Asistenților Medicali și Sociali din Ungaria (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) și a Sindicatului Asistenților Sociali și din Sănătate din Ungaria, a sindicatului Spitalului Județean Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), iar mai târziu a fost admis ca membru al NGTT. În același timp, doar LIGA, Munkástanácsok și MASZSZ participă la VKF, organismul național tripartit pentru sectorul privat.

Confederația Națională a Sindicatelor Maghiare (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ) – care a fost acum integrată în MASZSZ – a fost cea mai mare organizație națională în ceea ce privește numărul de membri. În 2020, avea 104.000 de membri activi și aproximativ 150.000 de membri din alte categorii, cum ar fi pensionari și ucenici; LIGA se află pe locul doi.

Principalele confederații și federații sindicale

Din 2013, unele dintre confederațiile sindicale naționale au fuzionat ca răspuns la efectele noului Cod al muncii, la declinul dialogului social în general, la climatul politic nefavorabil și la nevoia de integrare de lungă durată. Alianța Sindicatelor Autonome (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), Forumul de Cooperare Sindicală (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) și MSZOSZ și-au anunțat integrarea la 1 mai 2013, dar ulterior SZEF a dat înapoi. În 2014, ASZSZ și MSZOSZ au fuzionat sub numele de MASZSZ, creând de fapt cea mai mare confederație a țării.

Confederațiile sindicale naționale nu sunt direct implicate în negocierile colective în sensul tradițional, adică în mod bipartit, ci sunt implicate în negocierile tripartite privind salariul minim și recomandările salariale în cadrul VKF.

Despre reprezentarea angajatorului

Afilierea la organizațiile patronale este voluntară.

Nouă organizații patronale au jucat un rol la nivel național – acestea au fost, de asemenea, membre ale părții patronale a fostului OÉT. Din motive istorice, unele dintre ele sunt de fapt organizații sectoriale care sunt active atât la nivel național, cât și la nivel sectorial.

Eliminarea OÉT a creat o provocare serioasă pentru organizațiile patronale, deoarece, pentru multe dintre ele, funcția principală a organismului era de a participa la dialogul social național și dispunea de expertiza, personalul și infrastructura necesare pentru a face acest lucru. În plus, a fi membru al OÉT a oferit un motiv suplimentar pentru ca membrii să se afilieze la organizația angajatoare respectivă. La fel ca și confederațiile sindicale, doar trei confederații patronale naționale (a se vedea mai jos) sunt membre ale VKF, în timp ce toate cele nouă organizații patronale naționale și alte cinci organizații patronale participă la NGTT.

De la 1 ianuarie 2012, companiile și antreprenorii au fost obligați să se înregistreze la camera economică relevantă pentru a se conforma Legii CXXI din 1999 (astfel cum a fost modificată în noiembrie 2011). Această înregistrare obligatorie costă o taxă anuală de înregistrare de 5.000 HUF (aproximativ 16 EUR), dar nu oferă aceleași drepturi și obligații ca cele ale membrilor cu drepturi depline ai camerelor. Organizațiile patronale au fost ostile ideii de înregistrare obligatorie, deoarece nu oferă companiilor niciun beneficiu și ar putea fi considerată pur și simplu o taxă. Aceasta slăbește dorința întreprinderilor de a se alătura organizațiilor patronale, care se bazează pe libertatea de asociere.

Densitatea organizațiilor patronale, 2012-2020

Notă: * Procentul de angajați care lucrează într-o unitate care este membră a oricărei organizații patronale implicate în negocieri colective. n.a., nu este disponibil.

Principalele organizații patronale

Cele mai importante două organizații patronale sunt MGYOSZ și VOSZ în sectorul privat. Împreună cu ÁFEOSZ, sunt membri ai VKF. Aceste trei organizații patronale au reușit să își mențină rolul în consultarea și negocierea la nivel național, în timp ce alte organizații patronale tind să își stimuleze activitatea în dialogul social sectorial sau sunt obligate să caute modalități diferite de adaptare la structura modificată a dialogului social.

Principalele organizații și confederații patronale

Notă: IMM-uri, întreprinderi mici și mijlocii.

Din 2012, singurul forum de dialog tripartit la nivel național a fost VKF. Acesta nu poate fi considerat un înlocuitor al OÉT (care a încetat să mai existe în 2011), deoarece funcționarea VKF nu este reglementată prin lege, iar sesiunile sale sunt organizate ad-hoc, fără o agendă anuală și într-un mod care să nu permită părților să aibă dezbateri aprofundate. Întâlnirile sale nu sunt de obicei deschise publicului. Consultările și negocierile anuale privind salariile minime naționale și recomandările salariale, precum și acordurile ulterioare, au fost singurele subiecte constante ale dialogului tripartit la nivel național în ultima vreme.

NGTT este un forum multipartit de consultare cu privire la o gamă largă de probleme socioeconomice care implică un număr mare de actori. Nu poate fi considerată un organism de dialog social; Este un organism de dialog civil consultativ simbolic, fără nicio funcție de negociere. Această configurație nu s-a schimbat în ultimii ani.

Comitetele sectoriale de dialog social (dintre care erau 18 în ianuarie 2023, precum și 24 de comitete de dialog subsectorial de nivel inferior) există din 2004. Acestea au fost înființate pentru a facilita dialogul sectorial în general, inclusiv negocierea colectivă sectorială, deși negocierea colectivă sectorială nu a fost încă pe deplin integrată în sistemul de negociere colectivă. Comitetele sectoriale de dialog social sunt reglementate de legislația (Legea LXXIV din 2009), care reglementează funcționarea dialogului social sectorial și mediu. Legislația prevede, de asemenea, în detaliu criteriile de reprezentativitate la nivel sectorial. Legiuitorii au avut intenția explicită la elaborarea noului Cod al muncii de a încuraja activitatea de negociere a sindicatelor și de a trece de la nivelul tradițional (la nivel de întreprindere) la nivel sectorial. Până în prezent, noul cod nu a dus la o creștere a numărului de contracte colective la nivel sectorial.

Principalele organisme tripartite și bipartite

Sindicatele și comitetele de întreprindere coexistă la locurile de muncă din Ungaria. Rolurile, drepturile și obligațiile lor, precum și relația lor cu conducerea/angajatorii, sunt reglementate de Codul muncii (Legea I din 2012), și anume Partea 3 privind relațiile de muncă.

Rolurile, drepturile și obligațiile sindicatelor și ale comitetelor de întreprindere

Noul Cod al muncii (Legea I din 2012) a introdus modificări specifice în ceea ce privește relațiile de muncă la locul de muncă. Punctele cheie sunt următoarele.

• Înainte de 2012, reprezentativitatea sindicatelor la nivel de întreprindere depindea de numărul membrilor aleși în comitetul de întreprindere. În noul Cod al muncii, această regulă a fost înlocuită cu un prag de 10% (dacă 10% din numărul total de lucrători de la angajator sunt membri de sindicat) stabilit în raport cu dreptul la negociere colectivă.

• În cazul în care nu există un sindicat "reprezentativ" la angajator (adică un sindicat împuternicit să încheie negocieri colective) și nu este în vigoare niciun contract colectiv, comitetul de întreprindere are dreptul de a încheia un acord de fabrică cu angajatorul, care reglementează condițiile de muncă (cu excepția salariilor).

• Comitetele de întreprindere au o funcție de "inspecție" și au dreptul de a urmări funcționarea legală a angajatorului; cu toate acestea, numai un sindicat are dreptul de a reprezenta lucrătorii în plângeri de ilegalitate sau alte litigii.

• Un angajator are obligații de informare și consultare numai față de un comitet de întreprindere (în conformitate cu legislația anterioară, sindicatele de la nivel de întreprindere aveau și ele acest drept).

Reglementarea, componența și competențele organismelor