Actorii și instituțiile din Italia

Această secțiune descrie autoritățile publice implicate în dialogul social, relațiile de muncă și reglementarea condițiilor de muncă.

CNEL a fost înființat prin articolul 99 din Constituția Italiei. A se vedea secțiunea "Organisme tripartite și bipartite și concertare" pentru detalii.

Chiar dacă nu sunt implicați în principal în dialogul social la nivel național, Ministerul Muncii și Politicilor Sociale, Ministerul Întreprinderilor și Fabricației în Italia, Ministerul Dezvoltării Economice și autoritățile locale sunt adesea obligate să faciliteze dialogul social la nivel de întreprindere în caz de criză a întreprinderilor (adică semnarea de contracte colective în caz de concedieri colective sau legate de măsurile de sprijin al veniturilor lucrătorilor). În unele cazuri rare (adică atunci când întreprinderile de top sau companiile parțial deținute de stat se confruntă cu dificultăți), guvernul însuși încearcă să încurajeze, să medieze și să sprijine dialogul social.

INPS este un organism public non-economic care gestionează aproape întregul sistem italian de securitate socială, asigurând majoritatea lucrătorilor independenți și angajaților din sectoarele public și privat. Institutul este pilonul sistemului național de asistență socială.

INAIL este un organism public neeconomic care gestionează asigurarea obligatorie împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale.

În urma intrării în vigoare a Legii nr. 149/2015, a fost înființat Inspectoratul Național al Muncii. Inspectoratul efectuează inspecții efectuate anterior de Ministerul Muncii și Politicilor Sociale, INPS și INAIL. Acesta este supravegheat de ministrul muncii și politicilor sociale și controlat de Curtea de Conturi.

Judecătorul de dreptul muncii, în sistemul judiciar italian, identifică o secție specializată (instanțe de litigii de muncă) a fiecărei instanțe de drept comun pentru prima instanță, a fiecărei curți de apel pentru a doua instanță și a Curții Supreme de Casație pentru controlul legitimității, cu competența de a se pronunța cu privire la anumite chestiuni legate de dreptul muncii și de securitate socială. Litigiile privind raporturile individuale de muncă, pe lângă hotărârile judecătorești, pot fi soluționate și prin conciliere extrajudiciară într-unul dintre "forurile protejate" înființate de legiuitor. Procedura prevăzută de lege prevede că decizia poate fi luată de o comisie de conciliere prezidată de directorul direcției provinciale a muncii competentă teritorial și compusă din reprezentanți ai lucrătorilor și ai angajatorilor.

Agenția Națională pentru Politici Active în Piața Muncii (ANPAL) promovează drepturile oamenilor la muncă, formare și dezvoltare profesională; coordonează rețeaua națională de servicii de ocupare a forței de muncă; și este responsabil de sistemul de informare privind piața forței de muncă.

Criteriile de determinare a reprezentativității partenerilor sociali au fost modificate de mai multe ori de-a lungul anilor. Prima și singura prevedere, până în 1970, a fost în articolul 39 din Constituția Italiei, care prevede un singur criteriu bazat pe numărul de asociați. Memorandumul de înțelegere semnat la 3 iulie 1993 (Protocollo d'Intesa) de partenerii sociali și de guvern a introdus modificări esențiale în ceea ce privește reprezentarea lucrătorilor în Italia. Reprezentanții sindicali unitari (RSU) pot fi numiți de lucrători prin intermediul alegerilor și în locul reprezentanților sindicali ai întreprinderilor (RSA).

La 14 ianuarie 2014, Confindustria, CGIL, CISL și UIL au semnat TU 2014, prin care au fost stabilite noi norme privind reprezentativitatea. În special, potrivit TU 2014, pentru a participa la negocierile colective naționale, sindicatele trebuie să atingă un prag de reprezentativitate de 5%, măsurat ca medie a procentului de membri de sindicat și a procentului de voturi obținute de aceleași sindicate la alegerile RSU. CNA sunt obligatorii dacă sunt semnate de sindicate care ating un nivel de reprezentativitate de 50% + 1 și dacă sunt aprobate de majoritatea lucrătorilor printr-un referendum. Mai mult, TU 2014 prevede că acordurile la nivel de firmă sunt obligatorii dacă sunt semnate de majoritatea membrilor RSU sau de RSA care primește majoritatea împuternicirilor de la angajați.

Despre reprezentarea sindicatelor

Angajații se bucură de dreptul consacrat constituțional de a se organiza și de a se alătura sindicatelor (articolul 39) și de a face grevă (articolul 40). Aceste drepturi oferă libertatea de a se alătura sindicatelor și de a nu participa la greve.

Statutul lucrătorilor (articolul 17) indică interzicerea "sindicatelor de conveniență" (sindacati di comodo) sau a "sindicatelor galbene" – adică a sindicatelor înființate și susținute de angajatori și de organizațiile acestora.

În ceea ce privește categoriile de lucrători și sectoarele excluse de la dreptul de a adera la sindicate, singurele limite în vigoare în Italia se referă la membrii corpurilor militare și de poliție. Ambele categorii au dreptul de a se asocia în sindicate, dar în cadrul unui sistem de separare – adică în sindicate formate, conduse și reprezentate exclusiv de ofițeri de poliție/militari (așa cum prevede Legea nr. 121/1981 pentru polițiști și Legea nr. 46/2022 pentru militari, în urma hotărârii Curții Constituționale 120/2018). Atât armata, cât și poliția au interdicție de a ataca.

În ceea ce privește densitatea sindicală și numărul de membri în Italia în 2010-2022, tendința este negativă. Cu toate acestea, nu pot fi raportate cifre precise pentru 2020-2022. Italia nu are un sistem transparent de măsurare a apartenenței sindicale a lucrătorilor, iar sindicatele tind să nu publice date oficiale și precise și nici date certificate oficial (adică validate de autorități independente).

Tendința negativă a sindicalizării indică o antipatie generală în rândul cetățenilor italieni față de agregare și participare în organismele intermediare, întruchipând o criză generală de reprezentare, atât la nivel politic, cât și la nivel sindical.

Numărul de membri și densitatea sindicatelor, 2010-2022

Note: * Proporția angajaților care sunt membri ai unui sindicat. ** Apartenența la sindicat a salariaților obținută pentru numărul total de membri ai sindicatului și ajustată, dacă este necesar, pentru membrii de sindicat din afara forței de muncă active, dependente și angajate (adică pensionari, lucrători independenți, studenți, șomeri).

Sursa: OCDE și AIAS (2021).

Principalele confederații și federații sindicale

Cele mai mari confederații sindicale în ceea ce privește numărul de membri din Italia sunt CGIL, CISL și UIL. Având în vedere că sindicatele italiene tind să nu publice date oficiale și precise și nici date certificate și validate formal, pot fi raportate următoarele declarații pe propria răspundere.

• CGIL afirmă că are peste 5 milioane de membri.

• CISL afirmă că are peste 4 milioane de membri.

• UIL afirmă că are peste 2 milioane de membri.

Nu este posibil să se raporteze datele oficiale, deoarece acestea nu sunt disponibile. Se așteaptă comunicări din partea Ministerului Muncii și Politicilor Sociale cu privire la datele autodeclarate.

Principalele confederații și federații sindicale*

Note: * Vă rugăm să rețineți că datele privind apartenența la sindicate nu sunt oficiale sau certificate oficial, deoarece nu au fost validate de autorități independente. Datele sunt publicate direct de sindicate sau de centrele lor de cercetare. ** Sindicatele pensionarilor se angajează adesea în negocieri privind politicile publice locale cu municipalitățile. n.a., nu este disponibil.

Despre reprezentarea angajatorului

Nu există obligații la aderarea la o organizație angajatoră, cu excepția obligației de a aplica NCBA negociată și semnată de organizația angajatoare. În ultimii ani, organizațiile patronale și-au completat rolul tradițional de reprezentare a intereselor în relația cu sindicatele cu alte două funcții:

• furnizarea de servicii în sprijinul activităților de afaceri și dezvoltării membrilor lor

• în cadrul economiei politice și guvernanței, promovarea formelor de dialog cu instituțiile politice pe probleme fiscale, investiții strategice, reforme europene etc.

Inovațiile interorganizaționale, în special în domeniul organizațiilor întreprinderilor mici și mijlocii (organisme comune care oferă membrilor lor bunăstare și servicii), au prosperat.

În ceea ce privește densitatea organizațiilor patronale și numărul de membri în Italia în 2012-2022, tendința nu poate fi determinată din cauza lipsei de date oficiale.

Numărul membrilor și densitatea organizațiilor patronale, 2012-2022 (%)

Notă: * Procentul de angajați care lucrează într-o unitate care este membră a oricărei organizații patronale care este implicată în negocieri colective. n.a., nu este disponibil.

Principalele organizații și confederații patronale

Organizațiile patronale care participă la CNEL

Nu este posibil să se raporteze datele oficiale, deoarece acestea nu sunt disponibile. Se așteaptă comunicări din partea Ministerului Muncii și Politicilor Sociale cu privire la datele autodeclarate.

Principalele organizații patronale și confederații*

Notă: * Vă rugăm să rețineți că datele privind apartenența la organizațiile patronale nu sunt oficiale sau certificate oficial, deoarece nu sunt validate de autorități independente. Datele sunt publicate direct de organizațiile patronale sau de centrele lor de cercetare. n.a., nu este disponibil.

La nivel instituțional, CNEL este un organism consultativ instituit prin Constituția italiană (articolul 99) care include reprezentanți ai partenerilor sociali și ai societății civile.

CNEL este condus de 64 de membri ai consiliului de administrație, nominalizați la fiecare cinci ani. Mai exact, 10 membri sunt numiți direct de președinții republicii: doi sunt propuși de președintele Consiliului de Miniștri; celelalte sunt nominalizate de președintele Italiei în urma unei proceduri de consultare în cadrul căreia partenerii sociali și organizațiile neguvernamentale propun membri ai consiliului de administrație în limitele cotelor lor.

CNEL are dreptul de a elabora legislație și îndeplinește multe funcții importante, cum ar fi elaborarea de rapoarte, avize și sondaje la cererea parlamentului, a guvernului sau a regiunilor cu privire la proiecte de acte sau pe probleme relevante legate de politicile economice și sociale. În plus, CNEL gestionează, implementează și actualizează arhivele naționale ale contractelor de negociere.

Instituțiile paritariene (enti bilaterali) sunt înființate în comun de angajatori și sindicate cu scopul de a oferi membrilor lor asistență socială și servicii. Aceste instituții au devenit din ce în ce mai importante în ultimii ani. Există mai multe tipuri și pot fi înființate de organizațiile patronale și de sindicate la nivel transsectorial sau sectorial. Instituțiile paritariene sunt gestionate în comun de partenerii sociali și au o structură organizatorică internă formată dintr-o adunare, un consiliu executiv, un președinte, un director executiv și un comitet de monitorizare. Aceste organisme administrative sunt de obicei numite de partenerii sociali o dată la trei sau patru ani. Organismele comune se ocupă de mai multe aspecte, cum ar fi salariile, competențele, formarea, timpul de lucru și prestațiile de șomaj. Acestea pot fi clasificate ca fonduri instituționale sau fonduri neinstituționale.

Organismele pot fi considerate fonduri instituționale în măsura în care legea stabilește obiective specifice pentru negocierea colectivă care trebuie urmărită prin fonduri sau scheme specifice care trebuie implementate prin intermediul acestora; Fondurile includ fonduri de pensii, fonduri private de sănătate, fonduri de șomaj și fonduri de formare profesională. Fondurile neinstituționale sunt cele care urmăresc obiective sau implementează scheme care sunt autoreglementate prin negociere colectivă.

Principalele organisme tripartite și bipartite

În Italia coexistă două tipuri de reprezentare la locul de muncă: RSA și RSU.

ARR-urile se înființează la nivel de întreprindere la inițiativa lucrătorilor în cadrul sindicatelor care semnează ANLC aplicat în întreprinderea respectivă, în conformitate cu Statutul lucrătorilor (articolul 19). Conform hotărârii 231/2013 a Curții Constituționale, RSA pot fi formate și de sindicate care nu sunt semnatare ale contractelor colective aplicate, dar care au participat activ la procesul de negociere colectivă asociat.

La începutul anilor 1990, negocierile colective au înlocuit, în majoritatea sectoarelor de producție, RSA cu RSU, care sunt reglementate prin acorduri transsectoriale și nu prin lege. RSU sunt înființate de sindicatele care au semnat sau au recunoscut oficial TU 2014. Cu toate acestea, în funcția publică, RSU sunt reglementate de articolul 42 din Legea nr. 165 din 30 martie 2001.

Nu există diferențe semnificative între APR și RSU în ceea ce privește activitățile sau competențele. Rolul lor este același: negocierea contractelor colective la nivel de întreprindere cu angajatorul și participarea la procedurile de informare și consultare. RSU-urile înlocuiesc RSA la nivel de negociere colectivă și sunt alese de toți lucrătorii. RSA/RSU pot fi înființate în unități de producție cu mai mult de 15 angajați.

Reglementarea, componența și competența organismelor reprezentative