Actorii și instituțiile din Letonia

Cele mai înalte instituții implicate în reglementarea vieții profesionale sunt organul legislativ general, Parlamentul Letoniei (Latvijas Republikas Saeima) și Comisia pentru probleme sociale și de ocupare a forței de muncă. Unele legi sunt adoptate de Cabinetul de Miniștri. Anterior, înainte de a fi adoptate de Cabinetul de miniștri, reglementările normative erau discutate în cadrul ședințelor secretarilor de stat și ale grupurilor de lucru interguvernamentale. Ședințele Comitetului Cabinetului de Miniștri nu au mai avut loc din aprilie 2019. Dialogul social și condițiile de muncă sunt responsabilitatea directă a Ministerului Bunăstării. În cadrul ministerului, Direcția planificare și dezvoltare a politicii sociale, Direcția politici pentru relații de muncă și protecția muncii, Direcția pentru politica pieței muncii și Direcția pentru cooperare internațională și politici europene elaborează propuneri de politici de ocupare a forței de muncă și reglementări normative privind viața profesională și supraveghează punerea în aplicare a reglementărilor normative adoptate. Ministerul Bunăstării are două instituții executive care se ocupă direct de piața muncii: Agenția de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANV) și VDI.

NVA se ocupă de promovarea ocupării forței de muncă și de problemele șomajului.

Principala sarcină a VDI este supravegherea și controlul de stat al respectării reglementărilor normative privind dreptul muncii și protecția muncii. Această instituție monitorizează și promovează, de asemenea, sănătatea și securitatea la locul de muncă. VDI cooperează cu Institutul de Securitate Ocupațională și Sănătate a Mediului al Universității Riga Stradins, care colectează și menține o bază de date privind bolile profesionale. Funcționarea VDI este reglementată de legislație.

Ministerul Economiei, care este responsabil de aspectele legate de ocuparea forței de muncă (elaborarea politicilor de ocupare a forței de muncă, crearea de locuri de muncă, gestionarea programelor legate de ocuparea forței de muncă sprijinite de fondurile structurale și de investiții europene) și, prin urmare, participă la organizarea vieții profesionale, are, de asemenea, un rol în reglementarea aspectelor legate de viața profesională.

În Letonia nu există instanțe de muncă.

La nivel național, angajatorii sunt reprezentați de o singură organizație patronală (LDDK), iar angajații sunt reprezentați de o singură organizație sindicală (LBAS).

Acest sistem de reprezentare este prevăzut în "Conceptul de cooperare tripartită", care a fost aprobat de Cabinetul de Miniștri în 1998 și în statutul PNSN. Acesta este confirmat într-un acord tripartit între Cabinetul de Miniștri, LBAS și LDDK, semnat la 1 octombrie 2004.

Drepturile și obligațiile partenerilor sociali sunt prevăzute în Legea sindicatelor și în Legea organizațiilor patronale și a asociațiilor acestora. Principiile reprezentativității în relațiile de muncă sunt stabilite în partea a 2-a din Legea muncii.

Despre reprezentarea sindicatelor

Legea sindicatelor (secțiunea 4) prevede că orice persoană are dreptul de a înființa liber un sindicat, fără nicio discriminare, și dreptul de a nu adera la un sindicat. Secțiunea 8 din Legea muncii reglementează apartenența la sindicat pentru cetățenii care lucrează. Angajații și angajatorii au dreptul de a se uni liber, fără nicio discriminare directă sau indirectă, și de a se alătura organizațiilor pentru a-și apăra drepturile și interesele sociale, economice și profesionale și pentru a primi beneficiile oferite de astfel de organizații. Afilierea la astfel de organizații sau dorința de a se alătura unor astfel de organizații nu poate servi drept temei pentru refuzul de a încheia un contract de muncă, pentru încetarea unui contract de muncă sau pentru restrângerea drepturilor unui angajat în alt mod.

Unele categorii sunt excluse de la dreptul de a înființa și de a adera la sindicate. Aceștia sunt: angajați ai Biroului de Protecție a Constituției, ai Serviciului de Informații și Securitate al Apărării și ai Poliției de Securitate; Soldaţi; Grăniceri. Lucrătorii poliției de stat au propriul lor sindicat.

Articolul 16 din Legea sindicatelor (adoptată în 2014) prevede că interesele sindicale la nivel național în relațiile cu Cabinetul de Miniștri trebuie să fie reprezentate de asociația sindicală care reunește cel mai mare număr de lucrători din țară. Mai mult, interesele sindicale în relațiile cu instituțiile guvernamentale de stat și locale la nivel de sector sau profesie sau la nivelul teritoriului administrativ ar trebui să fie reprezentate de sindicatul care este membru al asociației sindicale care reunește cel mai mare număr de lucrători din țară. Cu toate acestea, legea permite instituțiilor guvernamentale de stat și locale să colaboreze cu alte sindicate și asociațiile acestora, dacă este necesar.

Numărul de membri ai sindicatelor și densitatea

Datele privind apartenența la sindicate nu sunt colectate oficial în Letonia. LBAS are propriul set de date, dar este o resursă internă și nu este disponibilă publicului. De asemenea, nu se cunoaște numărul membrilor de sindicat din organizațiile membre ale LBAS.

Datele disponibile până în 2019 indică faptul că numărul de membri și densitatea au scăzut constant. De exemplu, numărul membrilor a fost de aproximativ 96.000 în 2017 și a scăzut la 85.700 în 2019. Numărul angajaților în 2019 a fost de 871.000 (date de la Biroul Central de Statistică din Letonia (CSP) și LBAS). Densitatea sindicatelor a fost de 10,16% în 2019.

În multe cazuri, scăderea numărului de membri ai sindicatelor este legată de transformări socio-economice semnificative, cum ar fi închiderea marilor întreprinderi sovietice, care au fost în mod tradițional un bastion al sindicatelor, procesul de reducere a dezvoltării industriale și reformele din sectoarele educației și sănătății.

Numărul de membri ai sindicatelor și densitatea

* Proporția angajaților care sunt membri ai unui sindicat. ** Apartenența la sindicat a salariaților este obținută pentru numărul total de membri ai sindicatului și ajustată, dacă este necesar, pentru membrii de sindicat din afara forței de muncă active, dependente și angajate (și anume, pensionari, lucrători independenți, studenți, șomeri).

Notă: n.a., nu este disponibil.

Principalele confederații și federații sindicale

Principala confederație sindicală este LBAS – organizația sindicală unică care reprezintă angajații la nivel național.

Membrii LBAS s-au schimbat de-a lungul anilor. În 2019, Sindicatul Poliției Unite (care are aproximativ 320 de membri) a fost exclus din LBAS. În 2017, Sindicatul Angajaților de Interne Letoni (cu 2.900 de membri) s-a alăturat LBAS. În 2021-2022, două sindicate sectoriale (Sindicatul personalului de asistență medicală și asistență medicală din Letonia și Sindicatul lucrătorilor din poștă și telecomunicații) au părăsit LBAS, iar un sindicat sectorial (Sindicatul angajaților din perioada de probațiune din Letonia) a devenit membru. Potrivit propriilor date ale LBAS, la începutul anului 2023 avea 19 organizații afiliate.

Toți afiliații LBAS sunt sindicate de top la nivel de sector. Dintre acestea, cele mai mari sindicate sunt în următoarele sectoare:

• educație (Sindicatul Leton al Angajaților din Educație și Știință (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• asistență medicală (Sindicatul Angajaților din Domeniul Sănătății și Asistenței Sociale din Letonia (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• căi ferate (Sindicatul Leton al Industriei Feroviare și a Transporturilor (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• energie [Sindicatul leton Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB "Enerģija")]

• servicii de stat (Sindicatul Angajaților Instituțiilor de Stat, Municipalităților și Sectorului Financiar (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• servicii publice și transporturi (Sindicatul Leton al Lucrătorilor din Serviciile Publice și Transporturi (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Sindicatele există rareori în companiile de comerț cu amănuntul – inclusiv cele cu capital străin – și în companiile private mici. În unele sectoare de servicii (cum ar fi căile navigabile interioare, coafura și serviciile personale), sindicatele nu există.

Principala confederație sindicală

Despre reprezentarea angajatorului

Legislația letonă nu stabilește drepturile, obligațiile sau restricțiile privind apartenența la organizațiile patronale. Legea prevede că o organizație patronală este o organizație publică înființată de cel puțin cinci angajatori care reprezintă și protejează interesele economice, sociale și profesionale ale membrilor săi și alte interese conforme obiectivelor și funcțiilor organizației. Membrii unei organizații patronale pot fi persoane fizice sau juridice care, pe baza unui contract de muncă, angajează cel puțin un angajat.

O asociație a organizațiilor patronale poate fi înființată dacă se unesc cel puțin trei organizații patronale. Un angajator care nu este membru al unei organizații patronale poate fi, de asemenea, membru al unei asociații de organizații patronale dacă, pe baza unui contract de muncă, are cel puțin 50 de angajați.

Asociațiile de organizații patronale și întreprinderile mari care îndeplinesc cerințele de reprezentare stabilite de Legea muncii sunt eligibile să reprezinte angajatorii în negocierile la nivel sectorial.

În ciuda bunei concepții a sistemului de reprezentare, este rar ca organizațiile patronale să fie implicate în negocieri colective, chiar dacă sunt membre ale organizației patronale la nivel național LDDK.

Apartenența la organizația patronală și densitatea

Nu sunt colectate date oficiale privind apartenența la organizațiile patronale, iar organizațiile patronale nu monitorizează densitatea. Prin urmare, calitatea de membru, precum și acoperirea și densitatea, în ceea ce privește angajații nu sunt clare. LDDK raportează că membrii săi au angajat 37% din totalul persoanelor angajate în 2009 și 44% în 2019 (o creștere de 19% în 10 ani). Potrivit raportului anual al LDDK pentru 2021, LDDK avea 173 de membri în 2021. Datele pentru 2022 nu au fost publicate. Potrivit site-ului LDDK, acesta are în prezent 157 de membri, dintre care 96 sunt întreprinderi mari și 61 sunt organizații patronale.

Calitatea de membru nu este obligatorie.

Numărul de membri și densitatea organizațiilor patronale, 2009-2022 (%)

* Procentul de angajați care lucrează într-o unitate care este membră a oricărei organizații patronale implicate în negocieri colective.

Notă: n.a., nu este disponibil. Datele pentru 2010-2012 nu sunt disponibile; coloane excluse din tabel din cauza lipsei de spațiu.

Principalele organizații și confederații patronale

LDDK este cea mai mare organizație patronală și singurul reprezentant al angajatorului la nivel național. A fost înființat exclusiv în scopuri de dialog social.

LTRK este cea mai mare asociație de afaceri, dar nu este o organizație patronală prin lege. Principalele sale sectoare de activitate sunt mediul de afaceri, competitivitatea întreprinderilor și exporturile.

Principala organizație patronală

Principalul organism tripartit este NTSP, a cărui funcționare este reglementată de statutul său (adoptat la 30 octombrie 1998). Conform statutului său, NTSP se bazează pe principiul parității reprezentanților Cabinetului de Miniștri (guvernul), LDDK și LBAS.

În conformitate cu statutul, PNS examinează documentele de planificare a politicilor și proiectele de acte normative și prezintă propuneri de îmbunătățire a acestora în următoarele domenii: securitate socială, orientări privind bugetul de stat, strategii de dezvoltare economică și regională, sănătate, dezvoltarea învățământului general și profesional, ocuparea forței de muncă și clasificarea ocupațiilor, precum și implementarea angajamentelor internaționale.

NTSP oferă o platformă de discuții în două etape: în prima etapă, discuțiile se desfășoară în cadrul subconsiliilor, iar în a doua etapă, discuțiile se desfășoară în cadrul organului principal al NTSP. NTSP a avut 10 subconsilii în 2022.

Organul executiv al NTSP este secretariatul său. Inițial, NTSP și secretariatul său au fost operate de Ministerul Bunăstării, dar mai târziu statutul juridic al consiliului a fost ridicat, astfel încât să fie direct subordonat prim-ministrului. În consecință, secretariatul este acum operat de Cancelaria de Stat. Secretarul PNRS este subordonat Cancelariei de Stat în chestiuni instituționale și prim-ministrului în chestiuni funcționale.

Ședințele NTSP sunt organizate la cerere și au loc cel puțin o dată la două luni.

Reglementarea instituțională și organizarea muncii PNSP nu s-au schimbat în ultimii trei ani.

Există unele organisme, cum ar fi consiliile consultative și grupurile de lucru, la care partenerii sociali trebuie să fie invitați să participe, dar acestea nu sunt create special în scopuri de dialog social. Un exemplu de astfel de organizație este Consiliul Economiei și comitetele sale, în care LDDK și LBAS sunt reprezentate în consiliul principal și în comitete.

Partenerii sociali la nivel național, LBAS și LDDK au încheiat un acord de cooperare tripartită – în 2004 – și trei acorduri de cooperare reciprocă – în 1994, 2007 și 2013 (valabile până în 2020) – care vizează crearea unui mediu economic favorabil și a păcii industriale.

La 25 mai 2022, cele mai mari cinci părți de cooperare guvernamentală – LDDK și LBAS în calitate de parteneri sociali și LTRK, LPS și Academia Letonă de Științe în calitate de parteneri de cooperare – au semnat un memorandum de acord care prevedea coordonarea în continuare a acțiunilor și o poziție unificată în negocierile cu administrația de stat pentru atingerea obiectivelor stabilite.

Organism principal tripartit și bipartit

Articolul 10 din Legea muncii prevede că reprezentanții angajaților sunt:

• membri de sindicat sau funcționari ai asociațiilor sindicale

• reprezentanți autorizați ai angajaților care au fost aleși în conformitate cu Legea muncii

Reprezentanții angajaților sunt obligați să apere drepturile și interesele sociale, economice și profesionale ale angajaților.

Sindicatele pot fi înființate în conformitate cu Legea sindicatelor. Legea nu stabilește praguri pentru aderare, dar statutul sindicatelor existente specifică că nu mai puțin de trei persoane pot înființa o organizație sindicală.

Reprezentanții autorizați ai lucrătorilor pot fi aleși dacă o întreprindere are cinci sau mai mulți angajați. Legea muncii nu impune numirea unui reprezentant al angajaților pentru informare și consultare, dar prevede proceduri convenabile de informare și consultare.

Legea permite un număr nedeterminat de sindicate și reprezentanți autorizați ai angajaților într-o singură întreprindere. Cu toate acestea, aceasta impune ca toți reprezentanții actuali ai lucrătorilor să fie autorizați să negocieze în comun cu un angajator proporțional cu numărul de persoane pe care le reprezintă, dar nu mai puțin de un reprezentant fiecare.

Legea impune ca reprezentanții angajaților să exprime o viziune comună cu privire la angajator în cazurile în care: mai mulți reprezentanți sunt aleși, reprezentanți ai mai multor sindicate au fost numiți pentru negocieri cu un angajator sau reprezentanți ai unui sindicat sau reprezentanți ai mai multor sindicate și reprezentanți autorizați ai angajaților au fost numiți pentru negocieri cu un angajator.

Legea privind informarea și consultarea lucrătorilor din societățile comerciale și grupurile de societăți comerciale de la nivelul UE reglementează dreptul de a înființa și de a administra comitete de întreprindere europene.

Reglementarea, componența și competențele organismelor