Acțiuni sindicale și litigii în Portugalia

În Portugalia, grevele sunt de departe cea mai utilizată formă de acțiune sindicală. Dreptul la grevă este garantat de Constituție din 1976, care stabilește că muncitorii înșiși au responsabilitatea de a defini sfera intereselor care trebuie apărate prin intermediul grevei și că acest domeniu nu poate fi restricționat de lege. În paralel cu stabilirea dreptului la grevă, interzice utilizarea blocajelor. Alte forme de conflict industrial, cum ar fi sit-in-urile și alte acțiuni perturbatoare, au fost relevante în timpul perioadei revoluționare (1974-1975) și a consecințelor sale, dar nu mai apar. O excepție poate fi atunci când lucrătorii de la o fabrică care se închide încearcă să oprească retragerea echipamentelor și materialelor din unitate pentru a evita vânzarea lor înainte ca compania să-și plătească datoria față de forța de muncă concediată.

Diferite forme de acțiuni sindicale între 2010 și 2019

Notă: * Procentul de unități din sectorul privat care raportează orice formă de acțiune sindicală în perioada indicată.

Sursa: Sondajul întreprinderilor europene 2019.

Evoluția acțiunilor industriale, 2012-2021

Surse: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Mecanisme colective de soluționare a litigiilor

Codul muncii reglementează următoarele mecanisme colective de soluționare a litigiilor.

• Concilierea și medierea (Codul muncii, articolele 523-528): Concilierea poate fi inițiată la cererea uneia sau a ambelor părți implicate în conflict. Procesul se desfășoară în mod normal la serviciul responsabil al MTSSS. Părțile sunt obligate să participe la ședințele de conciliere, dar succesul procesului depinde în întregime de voința lor. Dacă concilierea eșuează, aceasta poate fi transformată în mediere. Medierea poate fi inițiată la cererea uneia sau a ambelor părți în conflict. Mediatorul este numit de MTSSS. El sau ea prezintă un compromis pentru rezolvarea conflictului. Părțile sunt obligate să participe la întâlnirile de mediere, dar succesul procesului depinde în întregime de voința lor.

• Arbitraj voluntar (Codul muncii, articolele 506-507): Părțile implicate în negocierea unui contract colectiv pot iniția un proces de arbitraj voluntar în orice moment în timpul conflictului. Organul de arbitraj este format din câte un reprezentant din fiecare parte a conflictului (angajatori și sindicate) și un al treilea membru ales de cei doi reprezentanți. Părțile implicate sunt obligate să informeze MTSSS cu privire la începutul și încheierea procesului.

• Arbitraj obligatoriu (Codul muncii, articolele 508-509): Arbitrajul obligatoriu poate avea loc dacă toate etapele anterioare de negociere și conciliere în legătură cu un contract colectiv (conciliere, mediere și arbitraj voluntar) au eșuat și dacă majoritatea partenerilor sociali reprezentați la CPCS îl recomandă. În cazul riscurilor pentru viața, sănătatea sau securitatea cetățenilor, MTSSS poate iniția unilateral arbitrajul obligatoriu (după consultarea CPCS). În cazul negocierii unui acord complet nou, una dintre părți poate solicita arbitrajul obligatoriu dacă cealaltă parte a dus la eșec toți pașii anteriori de negociere și conciliere. MTSSS decide cu privire la executarea unui arbitraj obligatoriu, luând în considerare (1) numărul de lucrători afectați de conflict, (2) relevanța protecției sociale a lucrătorilor vizați, (3) impactul social și economic al conflictului și (4) poziția părților implicate cu privire la obiectul arbitrajului. După consultarea părților implicate și a organului de reglementare sau de supraveghere al sectorului respectiv, MTSSS determină unilateral decizia privind arbitrajul.

• Arbitraj necesar (Codul muncii, articolele 510-511): În cazul în care un contract colectiv expiră și nu este înlocuit de un alt acord în timpul celor 12 luni (care acoperă cel puțin 50% din forța de muncă respectivă), MTSSS poate iniția procesul de arbitraj necesar (care este reglementat printr-un decret-lege specific). Acest tip de arbitraj este conceput pentru a fi declanșat în cursul expirării unui contract colectiv. În cazul unei greve într-un sector sau instituție care furnizează servicii indispensabile populației, sindicatul respectiv este obligat să prezinte în notificarea prealabilă a grevei depuse la MTSSS o propunere de "servicii minime". În cazul în care părțile implicate nu ajung la o soluție comună, are loc un arbitraj la CES (Codul Muncii, articolele 534, 537-538).

Mecanisme individuale de soluționare a litigiilor

Codul muncii [articolul 492 alineatul (2) litera (f)] prevede că contractele colective trebuie să reglementeze conflictele privind contractele de muncă, "și anume prin conciliere, mediere și arbitraj". Se pare că cele mai importante contracte colective revizuite începând cu 2009 (textile, îmbrăcăminte, încălțăminte, metal, construcții și comerț) nu fac uz de această posibilitate legală pentru a reglementa soluționarea conflictelor individuale.

În cazul măsurilor disciplinare împotriva unui lucrător individual și în cazul concedierii, comitetul de întreprindere și organizațiile sindicale respective trebuie să fie informate (Codul muncii, articolele 353, 356-357). În cazul concedierii unui lucrător ca urmare a dispariției locului de muncă sau din cauza "inadaptării" lucrătorului la cerințele locului său de muncă, comitetul de întreprindere și organizațiile sindicale respective trebuie informate și consultate (Codul muncii, articolele 370, 375, 377-378).

Codul muncii (articolul 387) prevede că legalitatea și admisibilitatea unei concedieri pot fi judecate numai de o instanță judiciară.

Cele mai frecvente forme de soluționare colectivă a litigiilor în Portugalia în legătură cu negocierea colectivă sunt concilierea și medierea. Arbitrajul este extrem de rar. Raportul anual privind negocierile colective pentru 2015, 2017 și 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) a examinat tendințele observate în perioada 2005-2018, concluzionând că cea mai comună și cea mai de succes formă de soluționare a litigiilor a fost concilierea. Medierea a fost mai puțin frecventă și cu rezultate mai limitate. Între 2005 și 2018, a fost publicată o singură decizie bazată pe arbitraj voluntar și au fost încheiate trei procese de arbitraj obligatoriu. În ultimii doi ani nu a fost nimic de adăugat. În ceea ce privește arbitrajul necesar, nu a existat niciun caz încheiat în ultimul deceniu, deși în 2018 a existat o singură cerere.

Utilizarea mecanismelor de soluționare a litigiilor, 2012-2021

Notă: * Numărul de cereri anuale.

Sursa: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE online.