Zmena pre klimatickú zmenu: Prečo musia tvorcovia politík prijať behaviorálne poznatky

Európa zažila svoj najteplejší rok doteraz v roku 2024 a je najrýchlejšie otepľujúcim sa kontinentom, približne dvojnásobným oproti svetovému priemeru (ECMWF, 2026). V dôsledku toho sú prívalové povodne a extrémne vlny horúčav len niektoré z dôsledkov, ktoré mnohí Európania v posledných rokoch zažili (Európska environmentálna agentúra a Eurofound, 2026). Európska únia sa preto zaviazala zmierniť tieto dôsledky a posunúť sa za hranice znižovania emisií skleníkových plynov smerom k adaptácii celej ekonomiky. Dosiahnutie klimatickej neutrality v Európe si vyžaduje transformácie v priemysle, výrobných procesoch a spotrebiteľských vzorcoch. Tieto systémové zmeny nemôžu nastať bez verejnej podpory a prijatia, ktoré sa potom premietnu do kolektívnych a individuálnych zmien správania.

Pochopenie, ako ľudia prijímajú rozhodnutia a reagujú na politiky, je preto nevyhnutné. Poznatky z behaviorálnej vedy – multidisciplinárneho štúdia ľudského konania, ktoré kombinuje psychológiu, behaviorálnu ekonómiu, sociológiu a antropológiu – poskytujú cenné nástroje na pochopenie a ovplyvňovanie ľudského rozhodovania. Jeho preklad do politík v celej EÚ však stále zaostáva (Eurofound, čoskoro vyhne). Tento článok skúma, prečo by sa behaviorálne poznatky mali integrovať do tvorby politík a ako môžu prispieť k efektívnejším a sociálne inkluzívnejším stratégiám.

Politiky často predpokladajú, že rozhodovanie jednotlivcov je založené na racionálnych hodnoteniach, ako je váženie nákladov a prínosov, spracovanie dostupných informácií a konanie vo vlastnom najlepšom záujme. Avšak desaťročia výskumu v behaviorálnej vede preukázali, že ľudské rozhodovanie je formované mnohými psychologickými, sociálnymi a kontextovými faktormi. Namiesto racionality jednotlivci často konajú na základe návykov, spoločenských noriem a heuristík. Heuristiky sú intuitívne pravidlá úsudku a rozhodovania, ktoré sa spoliehajú na minimálne informácie a kognitívne zdroje (Gigerenzer a Todd, 1999; Kahneman, 2011). Faktory ako spôsob rámcovania rozhodnutí, dostupné predvolené možnosti, význam konkrétnych informácií a vplyv sociálneho kontextu všetky formujú správanie spôsobmi, ktoré štandardné politické modely často prehliadajú (Thaler a Sunstein, 2008; Dolan et al., 2012).

Výsledkom je, že politiky navrhnuté bez zohľadnenia behaviorálneho prvku môžu nedosiahnuť zamýšľané výsledky. Príklad z druhej strany Atlantiku dobre ilustruje tento problém: americký štátny program energeticky efektívnych spotrebičov bol navrhnutý s predpokladom, že finančné stimuly posunú spotrebiteľov k efektívnejším modelom spotrebičov. Avšak hodnotenie Houde a Aldy (2017) zistilo, že približne 70 % žiadateľov o zľavu by si kúpilo rovnaký nákup bez ohľadu na okolnosti; ďalších 15 až 20 % jednoducho zmenilo načasovanie nákupu; a mnohí využili dotáciu na modernizáciu na väčšie, kvalitnejšie, ale menej energeticky efektívne spotrebiče, čo bolo opakom zámeru programu.

Klimatická politika si vyžaduje reflexiu a úvahu o tom, ako ľudia žijú svoj každodenný život: ako sa rozhodujú vykurovať svoje domovy, dochádzať do práce, cestovať na dovolenkové destinácie a štruktúrovať si stravu. Tieto každodenné rozhodnutia sa nespoliehajú len na racionálne rozhodovanie, ale zahŕňajú aj behaviorálne aspekty ako návyky, výraznosť, spoločenské normy a predsudky.

Napríklad súčasná zaujatost – tendencia neprimerane uprednostňovať okamžité odmeny pred budúcimi výhodami – môže spôsobiť, že počiatočné náklady na energeticky efektívnu modernizáciu alebo adopciu elektrických vozidiel sa zdajú neprimerane vysoké v porovnaní s dlhodobými úsporami. Zaujatosť status quo – tendencia uprednostňovať, aby sa veci nemenili – môže pomôcť vysvetliť, prečo sa miera adopcie líši medzi zelenými technológiami: inštalácia solárnych panelov si nevyžaduje zmenu každodenných režimov, zatiaľ čo prechod na elektrické vozidlo znamená zmeny v správaní pri jazde a tankovaní.

Okrem toho sú dopady jednotlivých klimatických opatrení často oddelené od samotných činností významnou časovou a priestorovou vzdialenosťou, čo znižuje vnímanú naliehavosť pro-environmentálneho správania. Navyše, ľudia môžu systematicky podceňovať, ako ochotní sú ostatní konať – jav známy ako "pluralistická nevedomosť" – čo odrádza od individuálneho úsilia tým, že podporuje falošné presvedčenie, že "nikto iný nič nerobí", často nasledované "prečo by som mal?".

Túto výzvu ešte zhoršujú ekonomické reality. Dôkazy konzistentne ukazujú, že ľudia sú náchylnejší na nízkonákladové správanie s primerane nízkym environmentálnym dopadom než na drahé opatrenia (ako je rekonštrukcia domu alebo zmena stravovania), ktoré by priniesli najväčšie zníženie emisií. Náklady sú v skutočnosti hlavným faktorom pre väčšinu domácností, trend zhoršený sériou nedávnych šokov, vrátane pandémie COVID-19, ruskej invázie na Ukrajinu a následnej energetickej krízy, a najnovšie americko-izraelskej vojenskej operácie proti Iránu, ktorá spôsobila prudký nárast cien ropy. Finančný stres môže tiež zaviesť "daň z šírky pásma", ktorá spotrebúva mentálne zdroje a necháva jednotlivcov bez kognitívnej kapacity na dlhodobé plánovanie energetickej efektívnosti alebo udržateľnosti.

S prihliadnutím na všetko toto je jasné, ako pochopenie týchto aspektov ľudského správania a súvisiacich psychologických mechanizmov pomáha vládam lepšie riešiť zložitosť a multidimenzionalitu klimatickej politiky. Okrem toho behaviorálne poznatky poskytujú množstvo ďalších politických nástrojov, ktoré dopĺňajú regulačné a ekonomické nástroje.

Behaviorálne poznatky vo verejnej politike sú často nesprávne chápané ako výlučne nudge. Nudges možno definovať ako jemné úpravy architektúry výberu (spôsob, akým sú voľby prezentované ľuďom), ktoré vedú ľudí k lepším rozhodnutiam bez obmedzovania možností. Nudges sú skutočne súčasťou nástrojov a môžu byť účinné. Vo Fínsku nudges zamerané na starších ľudí riešili špecifické prekážky mobility, ako sú sezónne bezpečnostné obavy, problémy s plánovaním trás a nedostatok dôvery v digitálne služby; tieto nudges boli navrhnuté v spolupráci so staršími ľuďmi. Prekážky, ktoré boli riešené, by boli úplne prehliadnuté v kampaniach univerzálnej verejnej dopravy, keby nebolo práce vykonanej na ich pochopení z hľadiska správania. V Luxembursku korektúra mylných predstáv občanov o tom, ako udržateľne sa ich susedia správajú, viedla k merateľnému zníženiu spotreby mäsa a zvýšenej podpore zelených regulácií.

Skutočný potenciál behaviorálnych poznatkov však siaha ďaleko za individuálne intervencie. Rámec vyvinutý Spoločným výskumným centrom Európskej komisie identifikuje päť úrovní, na ktorých môže behaviorálna veda informovať politiku (Dupoux et al., 2025): od vytvárania cielených behaviorálnych intervencií navrhnutých na ovplyvnenie individuálnych rozhodnutí, cez navrhovanie jednotných politík a koordináciu komplementárnych politík mixov, až po zvyšovanie súdržnosti naprieč rôznymi oblasťami politiky a v najambicióznejších momentoch prispievanie k systémovým zmenám prepracovaním sociálneho, fyzického a inštitucionálneho prostredia, v ktorom sa robia rozhodnutia. Príklady na obrázku 1 reagujú na ústrednú premisu rámca: že plný potenciál behaviorálnych poznatkov pre tvorbu politík zostáva do veľkej miery nevyužitý, a že to je obzvlášť relevantné pre politiky podporujúce zelenú a spravodlivú transformáciu (Eurofound, čoskoro).

Holandský klimatický plán 2025–2035 ilustruje, ako by vyzerala aplikácia behaviorálnych poznatkov v najefektívnejšej podobe. Plán explicitne diagnostikuje medzeru medzi zámerom a činom, pričom uznáva, že zatiaľ čo 80 % holandskej populácie verí, že klimatické opatrenia sú nevyhnutné, len 55 % sa momentálne prispôsobuje svojmu každodennému životu. Namiesto toho, aby sa to považovalo za komunikačný problém, plán zakotvuje spravodlivosť ako princíp dizajnu, integruje koncept mentálnej šírky pásma do návrhu dotácií, využíva procesnú spravodlivosť prostredníctvom Občianskeho zhromaždenia a nariaďuje, aby vláda viedla príkladom pri validácii vznikajúcich spoločenských noriem. Predstavuje zásadne odlišný prístup: nepresviedčať jednotlivcov, aby robili lepšie rozhodnutia v rámci existujúcich systémov, ale ich preformovať tak, aby sa udržateľné voľby stali jednoduchým, logickým a spravodlivým predvoleným opatrením.

Ďalšie príklady uvedené na Obrázku 1 sú prevzaté z pripravovanej výskumnej práce Eurofound, ktorá skúma, ako sa behaviorálne poznatky aplikujú na zelenú politiku v celej EÚ. Tento článok sa hlboko zaoberá súčasným prostredím verejnej politiky zeleného správania v celej EÚ, hodnotí, kde kapacita existuje, kde sa rozvíja a kde stále chýba (Eurofound, pripravuje sa).

Dôkazy preskúmané Eurofound poukazujú na tri prepojené priority pre tvorcov politík, ktorí sa snažia navrhnúť efektívnu verejnú politiku zameranú na zelené správanie.

1. Zabezpečiť, aby klimatické politiky odrážali multidisciplinárnu povahu problému

Behaviorálne rozmery klimatických zmien sú rôznorodé. Hodnoty, sociálna identita, politická ideológia, vnímanie rizika, emocionálne reakcie, ekonomické obavy, dôvera v inštitúcie a dynamika na úrovni komunity všetky spolu ovplyvňujú spôsob, akým jednotlivci reagujú na klimatické politiky. Žiadna jediná disciplínová optika nedokáže zachytiť túto zložitosť. Efektívna verejná politika zameraná na zelené správanie si vyžaduje vstupy psychológie, sociológie a antropológie spolu s ekonómiou, ktoré kombinujú dôkladné preskúmanie dôkazov s metódami, ktoré odhaľujú skutočné prekážky, ktorým občania čelia, namiesto tých predpokladaných.

2. Integrovať behaviorálne poznatky už v ranom štádiu tvorby politík

Behaviorálne poznatky sú príliš často vnímané ako komunikačný nástroj, aplikovaný po tom, čo bola politika navrhnutá na podporu prijatia alebo vysvetlenie regulácie. Tým sa podceňuje, čo môže behaviorálna veda ponúknuť. Ak sú behaviorálne poznatky integrované od začiatku, môžu formovať nielen spôsob komunikácie politiky, ale aj to, čo obsahuje, koho oslovuje a ako jej nástroje interagujú. Politiky založené na predpoklade plne racionálnych a plne informovaných občanov systematicky nesprávne odhadujú, ako ľudia reagujú, čo vedie k intervenciám, ktoré na papieri vyzerajú spoľahlivo, ale v praxi zaostávajú.

3. Zamerať sa na inklúziu a spravodlivosť

Vnímanie spravodlivosti sa konzistentne ukazuje ako jeden z najsilnejších prediktorov verejnej podpory klimatických politík (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Podpora klesá, keď sú politiky vnímané ako neprimerane prospešné pre bohatých alebo ako nákladné pre tých, ktorí ich najmenej dokážu znášať. Behaviorálne poznatky sú tu nevyhnutné, pretože zle navrhnuté intervencie sa môžu samy stať zdrojom nerovnosti. Intervencie založené na úzkom pochopení informovaného, digitálne gramotného a kognitívne financovaného občana systematicky znevýhodňujú starších dospelých, domácnosti s nižšími príjmami a komunity vo vidieckych alebo okrajových oblastiach. Dôkazy tiež ukazujú, že občania čeliaci bezprostrednému finančnému stresu nemôžu ľahko venovať kognitívnu kapacitu dlhodobým zmenám správania.

V skratke, behaviorálne informovaná politika pomáha zabezpečiť, že klimatické politiky nezaťažujú zraniteľné skupiny neprimerane. Ak sú behaviorálne poznatky integrované už v skorých fázach návrhu, dokážu identifikovať skryté prekážky (kognitívne preťaženie, administratívna zložitosť, nesprávne vnímané spoločenské normy), ktoré spôsobujú, že dobre mienené politiky zlyhávajú v tých, ktoré majú podporovať.

Polovičný obrázok © /Adobe Stock