Energiprisökning: Europas politiska svar på levnadskostnadskrisen

Störningarna i olje- och gasförsörjningen efter stängningen av Hormuzsundet har snabbt ökat inflationstrycket, undergrävt energisäkerheten och förvärrat levnadskostnadskrisen. Stigande energiräkningar tillsammans med ökade transport- och matpriser har avsevärt minskat hushållens disponibla inkomst, medan risken för energifattigdom har ökat särskilt för låginkomsthushåll och utsatta grupper. För företag, särskilt de inom energiintensiva industrier, hotar den plötsliga ökningen av driftskostnaderna deras konkurrenskraft och, i extrema fall, industriell livskraft. EU-regeringar stödjer hushåll och företag under denna kris med åtgärder som sträcker sig från omedelbart ekonomiskt stöd till utsatta hushåll till långsiktiga strategiska förändringar med målet att stärka energisäkerheten och påskynda övergången till alternativa energikällor. Eurofound har registrerat dessa insatser i sin EU:s PolicyWatch-databas ; denna artikel ger en sammanfattning för att ge beslutsfattare på europeisk och nationell nivå en översikt över det nuvarande politiska landskapet.

För att stödja övervakning och analys av lagstiftnings- och policyåtgärder mot de stigande levnadskostnaderna uppdaterades EU PolicyWatch mellan april och juni 2026 av Eurofounds nationella korrespondenter från var och en av de 27 medlemsstaterna och Norge. De identifierade över 125 distinkta mått, vilka vi har kategoriserat i fyra tematiska grupper: sektoriella insatser, efterfrågesidans hantering, utbudssidans strukturella skiften samt initiativ för social dialog och kollektivavtal (Tabell 1). Många ligger i flera kategorier; Vår kategorisering speglar den primära policyns avsikt. Läsare av denna artikel kan också hänvisa till databasen, som uppdateras regelbundet.

En betydande andel av åtgärderna riktar sig mot specifika sektorer som drabbas oproportionerligt hårt av energiprisvolatilitet. Sådana åtgärder har rapporterats i alla medlemsstater och i Norge. Inte oväntat var åtgärder riktade mot energisektorn bland de mest rapporterade. Initiativ som syftar till att skydda konsumenter från extrema prisökningar, inklusive elpristak, energikuponger och krediter, har lanserats i Belgien, Frankrike och Ungern. Mer specifika riktade åtgärder har också genomförts, till exempel lägre priser på el och gas för låginkomsthushåll i Österrike och Spanien. Direkta subventioner till energileverantörer används i många länder (till exempel Kroatien, Tyskland och Slovenien) för att upprätthålla stabila priser för både privata och industriella konsumenter. Portugal inrättade samtidigt kreditsystemet Energy Resilience Facility för företag som drabbats av den kraftiga ökningen av energikostnaderna.

Med tanke på sitt starka beroende av fossila bränslen har transportsektorn fått särskild uppmärksamhet, där flera länder har sänkt bränslepunktskatten (till exempel Cypern, Tjeckien, Lettland, Irland, Rumänien, Polen och Sverige) eller ställt in planerade höjningar (som i Estland) eller satt tak på priser på förgårdspumpar (som Tjeckien, Frankrike och Rumänien, bland andra, har gjort det). Kroatien införde tillfälliga moratorier på låneåterbetalningar för små detaljhandlare inom petroleumprodukthandeln. Andra medlemsstater har gett direkta subventioner till vägtransportörer och kollektivtrafikoperatörer för att förhindra att servicenedskärningar eller prishöjningar överförs till passagerare (bland annat Bulgarien och Grekland). I flera länder har kollektivtrafikpriser på nationell, regional eller lokal nivå sänkts (Litauen, Rumänien och Sverige) eller gratis reseprogram har införts (Danmark), delvis för att stödja hushållens budgetar och delvis för att uppmuntra en övergång från privat bilanvändning. 

Stigande kostnader för gödselmedel och bränsle har lagt enorm press på jordbruks- och livsmedelsproduktionssektorerna. Policyåtgärder inkluderar direkt ekonomiskt stöd till bönder för att kompensera för ökade insatskostnader (Cypern, Grekland, Italien och Nederländerna), samt nödkreditlinjer för livsmedelssektorn för att stabilisera livsmedelsförsörjningskedjor (till exempel i Österrike och Sverige), för att förhindra ytterligare livsmedelsinflation. Flera andra energiintensiva industrier (inklusive stål, kemikalier och keramik) samt små och medelstora företag har blivit måltavlor för ersättningssystem eller fått tillfälliga lättnader från vissa energiavgifter för att bevara konkurrenskraft och sysselsättning.

Den andra gruppen av åtgärder är utformade för att minska den totala energiförbrukningen, både för att minska pristrycket och för att stödja klimatmål. Dessa inkluderar bostadsrenoveringsbidrag, såsom Nederländernas nationella värmefond och stöd för bostadsenergieffektivitet, med syfte att förbättra isoleringen och minska uppvärmningskostnaderna. Ett annat nederländskt exempel, ursprungligen planerat till 2027 men flyttat till 2026, syftar till att uppmuntra hushåll med låg och medelinkomst att byta in sina bensin- och dieselfordon mot begagnade elbilar. Åtgärden syftar uttryckligen till att undvika kritik riktad mot tidigare nederländska elbilssubventioner, som avskaffades i januari 2025, där skatteförmåner för elbilar oproportionerligt gynnade höginkomstgrupper och företagsbilförare. En liknande åtgärd återinfördes i Tyskland i maj 2026, efter att ha avskaffats 2023.

Spanien har minskat tidsfristen för organisationer att godkänna hållbara planer för rörlighet till arbete från 24 till 12 månader. Målet med dessa planer, som krävs för företag och offentliga aktörer med mer än 200 anställda, eller mer än 100 arbetare per skift, är att minska energiförbrukningen relaterad till pendling genom att främja aktiv mobilitet, kollektivtransport, delad mobilitet, utsläppsfri laddningsinfrastruktur och, där det är möjligt, införandet av distansarbete.

I Danmark stöddes inte ett förslag om att minska transportkostnaderna för hushåll genom att sänka bränsleskatter och mervärdesskatt (moms) på bensin och diesel till de miniminivåer som tillåts enligt EU-lagstiftning. Den ersattes med en tillfällig höjning av pendlingsskatteavdraget för att uppmuntra användning av kollektivtrafik istället för privata fordon.

En tredje kategori av mått tar itu med grundorsakerna till energiberoende och prisvolatilitet. Detta är långsiktiga, strategiska insatser avsedda att diversifiera energimixen och stärka medlemsstaternas autonomi. Ett exempel är Maltas ansträngningar att säkerställa sin energisäkerhet genom att avvika från sin traditionella metod med en långsiktig säkringsmekanism under perioder av hög global energimarknadsvolatilitet. Dess nya strategi är energidiversifiering, kompletterad av Renewable Energy Sources Scheme, som stödjer inköp av solceller och förnyades i april 2026.

I Norge föregick diskussionerna om bränsleberedskapen den nuvarande krisen. Eftersom landet är en betydande nettoexportör av olja har det ingen lagringsskyldighet enligt Internationella energiorganets (IEA) regler. Följaktligen har Norges nationella bränslereserver tillräcklig kapacitet för att räcka i 20 dagar, medan länder som Sverige och Finland har reserver i 90 dagar. Vid revideringen av den nationella budgeten i maj 2026 lades ett förslag fram för att åtgärda den begränsade bränslelagringskapaciteten. Både arbetsgivare och fackliga representanter välkomnade förslaget, med tanke på behovet av att förbereda sig för allvarliga störningar i livsmedels- och bränsleförsörjningen samt företagens förmåga att upprätthålla sin verksamhet.

Danmarks regering har föreslagit en nödplan för att prioritera tillgång till elnätet framför datacenter för att hantera de växande kapacitetsbegränsningarna i Danmarks elnät. Om åtgärden godkänns skulle den nuvarande principen först till kvarn ersättas med ett system som tillåter energioperatörer att prioritera anslutningar baserat på samhällets behov.

Finland har särskilt beslutat att inte införa något stödpaket som svar på energichocken 2026. En sådan åtgärd skulle ha liknat de tillfälliga åtgärder som infördes 2023 för att öka människors köpkraft i ljuset av stigande priser på konsumtionsvaror. Enligt landets regering har Finlands exponering för chocken 2026 mildrats jämfört med de flesta medlemsstater genom dess höga andel utsläppsfri elproduktion.

I många medlemsstater har de sociala parterna konsulterats vid utformningen av energipaket. Till skillnad från processen att utforma svar för att dämpa inflationens påverkan under 2022, har de sociala parterna varit direkt involverade eller deltagit som en del av tripartit konsultationer i mer än en tredjedel av de åtgärder som registrerades 2026. Flera fall är tydliga exempel på hur kollektivavtal har använts för att hantera levnadskostnaderna. I Luxemburg består det tripartita 2026 års resilienspaket av 20 åtgärder som förhandlats fram och avtalats mellan regeringen och representanter för arbetstagare och företag för att hantera de negativa effekterna av energi- och ekonomikrisen som präglats av en ihållande ökning av elpriserna sedan 2022. Redan i mars uppmanade sociala partnerorganisationer i flera länder till åtgärder för att mildra de negativa effekterna av den kraftiga ökningen av energi- och bränslepriser, medan arbetsgivarorganisationer i Estland och Danmark föreslog konkreta handlingsplaner.

Även om de sociala parternas åsikter som registreras i databasen är blandade, uttryckte vissa positiva åsikter, främst för subventioner för transport- och energikostnader samt för åtgärder för låginkomsthushåll och småföretag (till exempel i Österrike, Kroatien, Frankrike, Spanien och Sverige). De stödde också strategiska, framåtblickande politik (till exempel i Malta och Portugal). De har dock också varit kritiska, särskilt när det gäller allmänna åtgärder för energikostnadslättnad, och menar att de bör riktas mot dem med lägre inkomster (bland annat Nederländerna och Polen) eller ta en långsiktig snarare än ad hoc-strategi (som till exempel i Tyskland och Grekland).

De flesta av de åtgärder som registrerats har redan genomförts och är i kraft, vilket speglar den brådska med vilken nationella, regionala och lokala myndigheter har svarat på energiprischocken. Ett mindre antal har registrerats som förslag – såsom momssänkningar på livsmedel i Danmark och stabilisering av dagliga bränsleprisökningar i Litauen – och väntar på parlamentets godkännande, budgetanslag eller ytterligare samråd med sociala partners.

Många ekonomiska stödåtgärder, inklusive energivouchers, tarifftak och punktskattssänkningar, har införts tillfälligt, vanligtvis för en period på 3 till 12 månader, där flera regeringar har infört översynsklausuler kopplade till utvecklingen av grossistpriserna på energi. Däremot tenderar åtgärder som rör investeringar i förnybar energi, byggnadsrenovering och energieffektivitet att vara öppna eller fleråriga, vilket speglar deras strukturella snarare än akuta karaktär. Detta mönster antyder en i stort sett konsekvent logik mellan medlemsstater, där omedelbar prislättnad behandlas som en tillfällig bro, medan investeringar i energidiversifiering och effektivitet ses som ett långsiktigt, öppet åtagande.

Levnadskostnadskrisen som utlöstes av stängningen av Hormuzsundet har krävt att brådskande, riktade hjälpåtgärder införs för att stödja medborgarnas köpkraft och hjälpa företag att klara sig. Sådana åtgärder har kompletterats med flera långsiktiga strategiska åtgärder som syftar till att stödja medlemsstaternas ekonomier bortom den nuvarande pressen på fossila bränslen.

Jämfört med de policyer som antogs efter den ryska invasionen av Ukraina, i balansen mellan kortsiktiga hjälpåtgärder och långsiktiga strategiska åtgärder, verkar den senare ha fått ökad betydelse, då vi ser något fler fall av strukturella reformer och investeringar.

I kristider kan social dialog ge ett verktyg för att engagera de sociala parterna i policyutveckling bortom ett enbart procedurmässigt krav. Det kan vara ett viktigt verktyg för att säkerställa den sociala legitimiteten i politiska åtgärder för att effektivt hantera inflationens påverkan på löner, produktivitet och motståndskraft.

Bild © dtatiana/Adobe Stock