Dopad národních minimálních mezd na kolektivní vyjednávání a mzdy pracovníků s nízkými mzdami

Probíhá debata o tom, zda se národní minimální mzdy a kolektivní vyjednávání o mzdách vzájemně posilují nebo oslabují. Tato výzkumná zpráva poskytuje empirické důkazy o tom, jak změny národních minimálních mezd ovlivňují kolektivně dohodnuté minimální mzdy a skutečné mzdy a jak mohou ovlivnit kolektivní vyjednávání ve vybraných sektorech s nízkými mzdami. Zpráva kombinuje kvantitativní analýzu (založenou na různých databázích) a kvalitativní analýzu (založenou na 39 polostrukturovaných rozhovorech s odborníky, tvůrci politik a sociálními partnery v šesti zemích a dvou odvětvích s nízkými příjmy).

Kontext zásad

Směrnice EU o minimální mzdě, která byla schválena v říjnu 2022, má za cíl zajistit přiměřené zákonné minimální mzdy, podpořit kolektivní vyjednávání o mzdách a zlepšit účinný přístup pracovníků k ochraně formou minimální mzdy. Lhůta pro provedení směrnice do vnitrostátního práva uplynula v listopadu 2024, ale od jejího přijetí ovlivňuje vývoj ve stanovování vnitrostátní zákonné minimální mzdy. Vnitrostátní zákonné minimální mzdy se v posledních několika letech v mnoha členských státech výrazně zvýšily ve vztahu ke skutečným mzdám. Kromě toho referenční hodnota pro přiměřené rozšíření vyjednávání (80 %) již v některých zemích formovala diskuse o reformě kolektivního vyjednávání. Tento vývoj může mít různými způsoby dopad na interakci mezi vnitrostátními minimálními mzdami a kolektivně dohodnutými mzdami.

Klíčová zjištění

Dopad změn vnitrostátních minimálních mezd na mzdy dohodnuté na základě kolektivní smlouvy

Ekonometrické analýzy odhadující dopad změn národních minimálních mezd na kolektivní smlouvy a sjednané mzdy ukazují následující.

• Kumulativní rozdíly v národních minimálních mzdách od poslední kolektivní smlouvy zvyšují pravděpodobnost podpisu nové dohody, zatímco kumulativní inflace a míra nezaměstnanosti tuto pravděpodobnost neovlivňují. Důležitým faktorem je také doba, která uplynula od poslední dohody. Zahrnutí Kaitzova indexu (poměr mezi minimální mzdou a průměrnou mzdou pro každou zemi a rok) do této specifikace naznačuje, že podepisování nových dohod je méně časté v zemích s vysokou národní minimální mzdou ve srovnání s průměrnou mzdou, vše ostatní je stejné.

• Hlavním určujícím faktorem velikosti sjednaných úprav mzdových podlah je kumulativní míra inflace od poslední dohody. Pokud se inflace zvýší o 1 %, vyjednané minimální mzdy se zvýší o téměř 0,7 % (to znamená, že mají elasticitu blízkou 0,7 %). Kumulativní rozdíly v národních minimálních mzdách v reálných hodnotách mají rovněž pozitivní a významný vliv na velikost sjednaných úprav minimální mzdy s elasticitou 0,22. Míra nezaměstnanosti má významný, ale negativní vliv na velikost mzdových úprav, což poskytuje jasný důkaz, že negativní cyklické podmínky omezují růst vyjednaných mezd.

• Existuje značná heterogenita v několika dimenzích: v posuzovaném období, přičemž silnější účinky byly zaznamenány v letech 2020–2022; mezi špatně placenými sektory; a mezi skupinami zemí, které se vyznačují různými modely interakce mezi národními minimálními mzdami a kolektivním vyjednáváním.

Kvalitativní analýza poskytuje hloubkové poznatky z rozhovorů o tom, jak se národní minimální mzdy ovlivňují s kolektivními smlouvami v šesti zemích (Francie, Německo, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko a Španělsko) a ve dvou odvětvích s nízkými mzdami (odvětví výroby potravin a nápojů a odvětví rezidenční a sociální péče). Analýza zdůrazňuje následující.

• Vnímání úlohy národní minimální mzdy sociálními partnery se v jednotlivých zemích, odvětvích a pododvětvích liší. Vysoká inflace a nedostatek pracovních sil způsobily, že zaměstnavatelé a odbory v sektoru rezidenční a sociální péče jsou k němu příznivější. V odvětví výroby potravin a nápojů byla národní minimální mzda vnímána jako "menší zlo", které pomáhá udržovat kupní sílu v kontextu inflace.

• Národní minimální mzda má omezený dopad na procesy kolektivního vyjednávání. Existují určité důkazy o omezeném manévrovacím prostoru, pokud jde o vyjednávání o mzdách a pracovních podmínkách, ale žádné přesvědčivé důkazy o vytěsňovacím efektu při kolektivním vyjednávání, a to navzdory obavám vyjádřeným sociálními partnery v některých zemích. Nemá to žádný významný dopad na dobu trvání nebo obnovení kolektivních smluv v analyzovaných zemích a odvětvích.

• Zvýšení národní minimální mzdy má určitý dopad na kolektivně dohodnuté mzdy a jejich strukturu.

  • Společným trendem pozorovaným v těchto dvou odvětvích a ve většině analyzovaných zemí je rostoucí význam mzdových bonusů a příplatků, které jsou řešeny v rámci kolektivního vyjednávání a velmi často sjednávaného na úrovni podniků, a to v důsledku zvýšení národních minimálních mezd. Je to proto, že základní mzdové sazby mají tendenci růst pomaleji než národní minimální mzdy a společnosti se uchylují k těmto bonusům, aby zaručily, že skutečné mzdy zůstanou nad zákonnými sazbami.

  • V sektoru rezidenční a sociální péče v Německu a Španělsku již zaměstnavatelé po zvýšení národních minimálních mezd nejsou ochotni zlepšovat jiné pracovní podmínky, které byly v minulosti využívány jako kompenzace nízkých mezd. Podobný vzorec byl pozorován v potravinářském a nápojovém průmyslu v Portugalsku.

• Zdá se, že ve vyjednaném rozdělení mezd dochází ke kompresnímu efektu v důsledku zvýšení národních minimálních mezd. Intenzita tohoto efektu se v jednotlivých zemích a odvětvích liší; Na základě kvalitativní analýzy kolektivních smluv ve dvou vybraných odvětvích s nízkými mzdami se zdá, že tento efekt je intenzivnější ve výrobě potravin a nápojů. Tento kompresní efekt lze interpretovat jako krátkodobé přizpůsobení kolektivního vyjednávání nové minimální mzdě, zatímco ve střednědobém horizontu mohou být vedlejší efekty důležitější, protože kolektivní smlouvy převádějí zvýšení národní minimální mzdy na celé rozdělení mezd. Rozsah, v jakém komprese přetrvává, je však formován charakteristikami odvětví. Efekty přelévání lze navíc s větší pravděpodobností pozorovat v těch odvětvích nebo zemích, které se potýkají s intenzivnějším nedostatkem pracovních sil, jako je sektor rezidenční a sociální péče.

Dopad národních minimálních mezd na skutečné mzdy a rozdělení mezd

Ekonometrická analýza dopadu národních minimálních mezd na skutečné mzdy, založená na statistických údajích Evropské unie o příjmech a životních podmínkách za období 2006–2021, zjistila následující.

• Vývoj národní minimální mzdy má významný dopad na skutečné mzdy pracovníků s nízkými mzdami bez ohledu na jejich odvětví, povolání, pohlaví a věk: zvýšení národní minimální mzdy o 1 % vedlo v období 2006–2021 ke zvýšení mezd zaměstnanců s nízkými mzdami o 0,31 %.

• Dopad změn národních minimálních mezd v letech 2015–2021 byl o něco větší než v období 2006–2014. Ve skutečnosti mohl být dopad na skutečné mzdy špatně placených pracovníků od roku 2015 intenzivnější než dopad na mzdy kolektivně vyjednané pro pracovníky v sektorech s nízkými mzdami.

• Pouze velké nominální nárůsty národních minimálních mezd vedou k podstatnému zvýšení mezd špatně placených zaměstnanců. Zvýšení o nejméně 15 % v nominálním vyjádření jsou jediné s měřitelným a statisticky významným dopadem.

• Zvýšení národní minimální mzdy v členských státech, které vstoupily do EU v roce 2004 nebo později, mělo větší dopad na změny mezd pracovníků s nízkými příjmy než zvýšení v členských státech před rokem 2004 do roku 2015. V posledních letech se však velikost účinků mezi oběma skupinami sbližuje.

• Zvýšení národních minimálních mezd během sledovaného období se promítlo nejen do zlepšení mezd pro zaměstnance s nízkými platy, ale také prospělo pracovníkům s vyšší úrovní mezd.

• Při pohledu na trajektorie jednotlivých pracovníků analýza zjistila významný nárůst mezd v nejnižších decilech mzdového rozdělení, zejména když je zvýšení národní minimální mzdy vyšší.

• Byla provedena kauzální ekonometrická analýza s cílem změřit změny v národních minimálních mzdách a odhadnout, co se stalo s platy pracovníků, kteří vydělávali pod novou sazbou před změnami, ve srovnání s dopadem na platy pracovníků s nízkými mzdami, kteří vydělávali mírně nad touto sazbou. Výsledky naznačují významný a pozitivní efekt výrazného zvýšení minimální mzdy o 10 % až 15 %.

Ukazatele zásad

• Změny národních minimálních mezd hrají při prosazování podpisu nové mzdové dohody důležitější úlohu než změny makroekonomických faktorů, jako je inflace a nezaměstnanost. Velikost nárůstu sjednaných mezd je však vysvětlena především inflací, následovanou zvýšením národních minimálních mezd a následným poklesem míry nezaměstnanosti.

• Zohlednění pravděpodobných dopadů na sjednané mzdy při stanovování národních minimálních mezd může tvůrcům politik poskytnout užitečné poznatky o potenciálních (nepřímých) dopadech zvýšení národní minimální mzdy, a tím zlepšit celý proces stanovování národních minimálních mezd.

• Nezdá se, že by zvýšení národní minimální mzdy mělo silný škodlivý dopad na autonomii sociálních partnerů při vyjednávání kolektivních smluv, i když se uvádí, že v některých otázkách je omezený prostor pro vyjednávání. Účinky vytěsňování se nezdají být významné, ale podle očekávání jsou silnější v zemích se slabými institucemi kolektivního vyjednávání a jejich pokrytím. Tyto země vyžadují větší úsilí o podporu sociálních partnerů a kolektivní vyjednávání tak, aby přiměřená minimální mzda byla slučitelná s dobře fungujícím kolektivním vyjednáváním. Úsilí by mohlo zahrnovat zaručení odpovídajícího právního rámce pro kolektivní vyjednávání a posílení kapacit sociálních partnerů.

• Navzdory některým důkazům o stlačování mezd v kolektivně dohodnutých mzdách dochází k celkové absenci komprese mezd. Důvodem je zvýšení národní minimální mzdy, které vede k růstu mezd nejen mezi hůře placenými zaměstnanci, ale i mezi zaměstnanci s vyššími platy. To může omezit účinnost zvyšování minimální mzdy jako nástroje ke snížení mzdové nerovnosti v průběhu času. Dopad minimálních mezd na stlačování sjednaných mezd se však v jednotlivých sektorech liší a je ovlivněn dalšími proměnnými, jako je nedostatek pracovních sil a úroveň minimální mzdy.

• Zvýšení národních minimálních mezd vedlo k podobnému zlepšení skutečných mezd špatně placených pracovníků bez ohledu na jejich charakteristiky. Některé skupiny, jako jsou pracující ženy, však z takového zvýšení stále těží více, protože jsou relativně více zastoupeny mezi osobami pobírajícími minimální mzdu.

• V zemích s nízkým rozšířením kolektivního vyjednávání je nejdůležitějším faktorem ovlivňujícím růst mezd špatně placených pracovníků národní minimální mzda. V těchto zemích mají sjednané mzdy pozitivní, i když omezený (ne statisticky významný) dopad na mzdy špatně placených pracovníků. Naproti tomu jak sjednané mzdy, tak národní minimální mzdy podstatně ovlivňují mzdy špatně placených pracovníků v zemích s vysokým rozšířením kolektivního vyjednávání.