Strukturwandel auf den EU-Arbeitsmärkten: Eine Generation von Beschäftigungsverschiebungen

Die Europäische Union steht vor großen sozialen, geopolitischen und wirtschaftlichen Herausforderungen, darunter ein rückläufiges Produktivitätswachstum und sich abzeichnende Wettbewerbsbedrohungen für wichtige Industriezweige. Der jüngste Kompass für Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Kommission hebt hervor, dass die europäische Industriestruktur selbst ein Hemmschuh für das Wachstum ist, da sie von traditionellen Sektoren mit relativ geringen Investitionen in Forschung und Entwicklung und begrenzten Aussichten auf schnelles Wachstum dominiert wird.

Eine der Schlussfolgerungen dieses Berichts lautet, dass es der EU nicht gelungen ist, eine Generation beruflicher Aufwertung in eine verbesserte Produktivitätsleistung umzusetzen. Die bevorstehende Initiative zur Union der Kompetenzen wird sich auf das Erwachsenen- und lebenslange Lernen, die Zukunftssicherheit für die Schaffung von Kompetenzen und die grenzüberschreitende Übertragbarkeit von Kompetenzen sowie auf die Gewinnung und Anwerbung qualifizierter Arbeitskräfte aus dem Ausland konzentrieren. Dies könnte dazu beitragen, den Überfluss an Talenten in der EU zu nutzen, um die Mobilität zu erhöhen, Innovationen zu fördern und nachhaltiges Wachstum zu steuern.

• Der Strukturwandel auf den Arbeitsmärkten moderner, fortgeschrittener Volkswirtschaften hat sich von 1995 bis 2024 in allen EU-Mitgliedstaaten in ähnlicher Weise, wenn auch mit unterschiedlicher Intensität, manifestiert. In allen 27 Mitgliedstaaten ist der Anteil der Beschäftigung im Dienstleistungssektor gestiegen, während der Anteil der Beschäftigung im verarbeitenden Gewerbe, in der Landwirtschaft und in der mineralgewinnenden Industrie zurückgegangen ist.

• Das Baugewerbe ist der einzige große Sektor, in dem die Entwicklung des Beschäftigungsanteils in den letzten zwei Jahrzehnten in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ausgeprägt war. In den meisten Mitgliedstaaten ist ihr Anteil zurückgegangen. Im Jahr 2024 gab es in der EU fast zwei Millionen weniger Bauarbeiter als vor der globalen Wirtschaftskrise (vor 2007).

• Das Tempo des Strukturwandels auf den EU-Arbeitsmärkten – gemessen an der Quote der Arbeitsplatzumverteilung in den breiten Sektoren – ist seit der globalen Wirtschaftskrise tendenziell rückläufig. Ähnliche Trends über längere Zeiträume sind auf den Arbeitsmärkten der Vereinigten Staaten und des Vereinigten Königreichs zu beobachten.

• Der stärkste Vektor des Wandels auf den EU-Arbeitsmärkten war die berufliche Höherstufung. Dies ist in allen breiten Sektoren der Fall. Der Anteil der Erwerbstätigen hat sich in der EU zwischen 1995 und 2023 verdoppelt, und zwar von 11 % auf 22 % in den 12 Mitgliedstaaten, für die Daten vorliegen.

• Es gibt viele Treiber des Strukturwandels auf den Arbeitsmärkten der fortgeschrittenen Volkswirtschaften. Der technologische Wandel, insbesondere die Computerisierung und die Digitalisierung, ist der am häufigsten genannte Faktor auf der Nachfrageseite, aber auch Handels- und Arbeitsmarktinstitutionen sowie angebotsseitige Faktoren wie Migration und eine höhere Erwerbsbeteiligung von Frauen spielen eine Rolle. Die Mischung dieser Faktoren ist in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich, was zu einer Vielzahl von Beschäftigungsverlagerungen auf nationaler Ebene führt.

• Mehr als zwei Drittel der in den letzten drei Jahrzehnten neu geschaffenen Nettoarbeitsplätze in der EU wurden von Frauen besetzt, was zu einer Verringerung des geschlechtsspezifischen Beschäftigungsgefälles beiträgt.

• Das Beschäftigungswachstum hat sich bei gut bezahlten Arbeitsplätzen verstärkt und bei niedrig bezahlten Arbeitsplätzen abgeschwächt. Auf aggregierter EU-Ebene haben sich die Beschäftigungsverschiebungen von asymmetrisch polarisierend in den Jahren 1995-2008 zu einer zunehmenden Aufwertung in der Zeit nach der globalen Wirtschaftskrise (2011-2024) gewandelt.

• Arbeitsplätze im obersten Quintil nach Löhnen und Gehältern machten im Zeitraum 2019-2024 das gesamte Nettobeschäftigungswachstum in der EU aus.

• Die berufliche Höherstufung – eine Folge des steigenden Bildungsniveaus und des wachsenden Anteils von Arbeitnehmern mit einem Hochschulabschluss – ging in der EU nicht mit einem Anstieg des Produktivitätswachstums einher. Das Produktivitätswachstum hat sich seit 1995 stetig verlangsamt.

• Innerhalb der EU bestehen erhebliche Unterschiede beim Produktivitätswachstum. Im Gegensatz zu den Mitgliedstaaten, die der EU vor 2004 beigetreten sind und in denen das Produktivitätswachstum in den letzten Jahrzehnten ins Stocken geraten ist, sind in den Mitgliedstaaten, die nach 2004 beigetreten sind, Produktivitätssteigerungen zu verzeichnen, die auf eine anhaltende Verlagerung hin zum Dienstleistungssektor und eine anhaltende Stärke des verarbeitenden Gewerbes zurückzuführen sind. In den Mitgliedstaaten nach 2004 trägt der Strukturwandel – also die Abwanderung von Arbeitskräften zwischen den Sektoren – positiv zum Produktivitätswachstum bei, was auf eine Umverteilung von Arbeitskräften in produktivere Sektoren hindeutet.

• Die zunehmenden Unterschiede in der Produktivitätsleistung zwischen den Vereinigten Staaten und der EU sind vor allem auf ein schnelleres Produktionswachstum im privaten Dienstleistungssektor zurückzuführen. Dies ist auf größere Investitionen und eine effizientere Nutzung von IKT in Sektoren wie Einzelhandel, Finanzdienstleistungen, Informations- und Kommunikationsdienstleistungen sowie freiberufliche, wissenschaftliche und technische Dienstleistungen in den Vereinigten Staaten zurückzuführen.

• Die Einführung neuer Technologien am Arbeitsplatz fiel mit steigenden Beschäftigungsquoten und dem Zuwachs von fast 30 Millionen Arbeitnehmern in der EU in den letzten drei Jahrzehnten zusammen. Die EU ist (wieder) zu einem Arbeitsmarkt mit hoher Erwerbsbeteiligung geworden. Die Politik sollte sich daher weniger auf das Schreckgespenst der technologischen Arbeitslosigkeit als vielmehr auf die Erhöhung des Angebots konzentrieren, insbesondere auf die Überwindung von Hindernissen für die Teilnahme am Arbeitsmarkt für derzeit unterrepräsentierte Gruppen. Die Attraktivität von Arbeit durch die Verbesserung der Arbeitsplatzqualität – also die Schaffung stabiler und menschenwürdiger Arbeitsplätze – trägt zu diesem Ergebnis bei.

• In der EU fehlt ein sektoraler Motor für ein erneutes Produktivitätswachstum. Das verarbeitende Gewerbe und die privaten Dienstleistungen hatten diese Rolle bis 2008 inne, haben aber seit 2011 nur noch wenig zum Produktionswachstum beigetragen. Der sektorale Schwerpunkt des Draghi-Berichts und die darin enthaltene Identifizierung von Spezialisierungen mit hohem Wachstumspotenzial in der EU – z. B. saubere Technologien, Hochleistungsrechnen und Herstellung fortschrittlicher Werkstoffe – stellen potenzielle Treiber dar.

• Die EU profitiert nicht so viel von der Verbesserung des Humankapitals, wie sie sollte. Der größte Nettozuwachs an Arbeitsplätzen in der EU in den letzten drei Jahrzehnten entfiel auf gut bezahlte und hochwertige Arbeitsplätze. Dies hat jedoch nicht zu einer verbesserten Produktivitätsleistung geführt.

• Ein Großteil des Rückgangs des Produktivitätswachstums in der EU hängt damit zusammen, wie Produktionsfaktoren kombiniert werden, um mehr oder bessere Produkte oder Dienstleistungen zu erzeugen (totale Faktorproduktivität). Dies deutet darauf hin, dass Veränderungen in der Art und Weise, wie Arbeit organisiert und verwaltet wird, dazu beitragen könnten, die Vorteile neuer Generationen von Arbeitnehmern mit einem höheren Bildungs- und Ausbildungsniveau und Zugang zu immer ausgefeilteren digitalen Technologien zu nutzen. Den Mitgliedstaaten kommt in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern in dieser Hinsicht eine wichtige Rolle zu, indem sie öffentliche Investitionen und Bildung reformieren sowie beschäftigungspolitische Maßnahmen ergreifen, bei denen nachhaltigem, innovationsgetriebenem Wachstum Vorrang eingeräumt wird.