Arbeit für Kinder ist wichtig: Ein Überblick über die Erbringung von Dienstleistungen und Arbeitskräfte in Europa

Dieser Bericht gibt einen Überblick über den Stand der Dienste, die für die Bekämpfung der Kinderarmut und die Förderung des Wohlergehens von Kindern von entscheidender Bedeutung sind. Bei den analysierten Dienstleistungen handelt es sich um Gesundheitsversorgung, Bildung sowie frühkindliche Betreuung, Bildung und Erziehung (FBBE). Neben diesen Dienstleistungen wird auch die Situation in Bezug auf Ernährung und Wohnen, die Teil der Europäischen Kindergarantie sind, analysiert.

Die Menschen, die mit Kindern arbeiten, sind ein wesentlicher Bestandteil der Gewährleistung des Zugangs zu hochwertigen Dienstleistungen, was das Ziel der Europäischen Kindergarantie und anderer politischer Initiativen der EU wie dem Europäischen Bildungsraum ist. Beschäftigte in den Bereichen FBBE, Bildung und Gesundheitswesen sind die wichtigsten Garanten der Europäischen Kindergarantie. Der Bericht befasst sich daher mit ihren Arbeitsbedingungen und mit der Frage, wie sie verbessert werden können. Es wird auch untersucht, wie die Rekrutierung und Bindung von Mitarbeitern verbessert werden kann.

Politischer Kontext

Die Bedeutung von Dienstleistungen für Kinder wurde in der Erklärung von La Hulpe zur Zukunft der europäischen Säule sozialer Rechte bekräftigt. In der Erklärung wurde betont, dass die erneuerten Barcelona-Ziele für FBBE erreicht werden müssen, und es wurde daran erinnert, wie wichtig es ist, in allgemein zugängliche, erschwingliche und hochwertige Kinderbetreuung zu investieren, unter anderem durch die Gewährleistung der Professionalisierung der Arbeitskräfte und fairer Arbeitsbedingungen. Er stellte ferner fest, dass die weitere Umsetzung und Stärkung der Europäischen Garantie für Kinder sowie die Verbesserung ihrer Überwachung von entscheidender Bedeutung sind. Wie im Kompass für Wettbewerbsfähigkeit für die EU dargelegt, ist der Zugang zu erschwinglicher und hochwertiger Kinderbetreuung von entscheidender Bedeutung, wenn es darum geht, die Erwerbsbeteiligung und Produktivität zu steigern.

In den politischen Leitlinien für 2024-2029 heißt es, dass die Europäische Kommission die Europäische Kindergarantie stärken wird. Diese Leitlinien sehen einen neuen Aktionsplan für die Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte und der ersten EU-Strategie zur Bekämpfung der Armut vor. Darüber hinaus wird dieser Bericht auch dazu beitragen, die im europäischen Bildungsraum festgelegten Benchmarks zu erreichen.

Wichtigste Ergebnisse

• Die Entwicklung der Kinderarmut schreitet im Laufe der Zeit auf das Erreichen der auf EU-Ebene festgelegten Ziele zu. Im Jahr 2024 lag der Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder in der EU-27 bei 24,1 %. Dies entspricht einem Rückgang gegenüber 2015, obwohl sich die Situation von 2020 bis 2024 von Jahr zu Jahr verschlechterte. Dies steht im Gegensatz zur AROPE-Quote für die Gesamtbevölkerung, die seit 2021 gesunken ist und im Jahr 2024 bei 20,9 % lag.

• Die Teilnahme an FBBE hat im Laufe der Zeit zugenommen. Mehr als ein Drittel (39,2 %) der Kinder unter drei Jahren nahm im Jahr 2024 an einer formellen Kinderbetreuung teil.

• Die Daten zeigen Fortschritte im Bereich des Wohnungsbaus, und die Unterschiede zwischen den EU-Mitgliedstaaten nehmen ab. Dennoch ist die Kluft zwischen Kindern, die AROPE sind, und denen, die es nicht sind, nach wie vor beträchtlich, wobei die Wahrscheinlichkeit, dass letztere in einem Haushalt leben, in dem die Wohnkosten überlastet sind, fast 10-mal geringer ist.

• Die psychische Gesundheit von Kindern hat sich in der Zeit vor der COVID-19-Pandemie leicht verschlechtert und ist dann zwischen 2018 und 2022 stark gesunken, insbesondere bei jungen Teenagern. Auch der ungedeckte Bedarf im Gesundheitswesen hat im Laufe der Zeit zugenommen.

• Die Leistungen im Bildungsbereich sind einer der am stärksten von der Pandemie betroffenen Bereiche, mit sinkenden Noten und zunehmenden Ungleichheiten. Darüber hinaus steigt die Zahl der Schulabbrecher, selbst wenn man den Grad der Verstädterung und die wirtschaftliche Lage der Haushalte berücksichtigt. Frauen mit Kinderbetreuungspflichten haben die höchsten Abbrecherquoten.

• Das Gesundheitswesen ist von prekären Arbeitsbedingungen wie der schlechten Vereinbarkeit von Beruf und Familie aufgrund langer und unsozialer Arbeitszeiten negativ betroffen. Schlechte Arbeitsplatzqualität ist weit verbreitet, mit überdurchschnittlich hoher Arbeitsintensität in Kombination mit erhöhten emotionalen Anforderungen, die zu Burnout führen.

• Die hohe Arbeitskräftemobilität von Angehörigen der Gesundheitsberufe ermöglicht es, den Arbeitskräftemangel in einigen Ländern auf Kosten der Abwanderung von Fachkräften und des zunehmenden Arbeitskräftemangels in anderen Ländern (insbesondere in Ost- und Südeuropa) zu beheben.

• Das Missverhältnis zwischen dem erforderlichen Qualifikationsniveau und dem des Gesundheitspersonals zeigt sich besonders deutlich in Bezug auf den Mangel an Kenntnissen und Fähigkeiten, die zur Bewältigung psychischer Gesundheitsprobleme erforderlich sind.

• In den meisten Ländern werden Kinderbetreuer und FBBE-Beschäftigte in etwa auf dem Mindestlohnniveau bezahlt. Auch befristete, Teilzeit- und reine Laufzeitverträge sind weit verbreitet. Insgesamt sind die Arbeitsbedingungen, die Bezahlung und die Karrierechancen in diesem Sektor schlechter als die von Grundschullehrern, so dass sich viele Arbeitnehmer für einen Berufswechsel entscheiden.

• Im Bildungssektor gibt es eine U-förmige Fluktuationsrate: Neu ausgebildete Lehrkräfte scheiden nach einigen Jahren aus, und Lehrkräfte über 50 Jahre gehen in den Vorruhestand. Es gibt auch eine höhere Fluktuationsrate bei Lehrern in Schulen mit einem hohen Anteil benachteiligter Schüler, und es fehlt an Ausbildung und Ressourcen in Bezug auf die Arbeit mit Kindern mit besonderen Bedürfnissen.

• Der berufliche Aufstieg und Aufstieg im Bildungssektor wird oft angestrebt, indem man den Lehrerberuf verlässt und Rollen in der Schulleitung oder Bildungsverwaltung übernimmt. Dadurch entstehen weitere Engpässe im Bereich der Lehre.

Politische Hinweise

• Die öffentlichen Bildungsausgaben sind von grundlegender Bedeutung. Die ehrgeizige Agenda, die hochwertige Bildung und das Wohlergehen in den Mittelpunkt stellt, sollte an die ehrgeizigen Anstrengungen in Bezug auf die Bildungsfinanzierung und -politik angeknüpft werden.

• Trotz der in den Mitgliedstaaten verzeichneten Fortschritte bestehen nach wie vor große Unterschiede zwischen den sozioökonomischen Gruppen, insbesondere im Bereich des Wohnungsbaus. Die Verringerung von Ungleichheiten ist von größter Bedeutung, um sicherzustellen, dass sich alle Kinder eine gute Bildung und gute Lebensbedingungen leisten können.

• Die COVID-19-Krise hat gezeigt, dass bestimmte Haushalte finanziell instabiler sein können, was einen Kaskadeneffekt auf die Versorgungsleistungen und Zahlungsrückstände der Haushalte haben kann. Energiearmut und Ernährungsarmut sind nach wie vor wichtige Themen, die angegangen werden müssen, um die Gesundheit von Kindern zu gewährleisten.

• Es besteht die Möglichkeit, die im Rahmen der Europäischen Kindergarantie, des Europäischen Bildungsraums und des EU-Aktionsplans zur Bekämpfung des Arbeitskräfte- und Qualifikationsmangels verfügbaren Finanzmittel und Unterstützung zu nutzen, um die Arbeitsbedingungen und Ausbildungsmöglichkeiten derjenigen zu verbessern, die Dienstleistungen für Kinder erbringen.

• Ebenso sollten bei der bevorstehenden Überprüfung dieser und anderer politischer Initiativen der EU (z. B. des neuen Aktionsplans zur europäischen Säule sozialer Rechte) die Finanzierung, Unterstützung und Überwachung der Arbeitsbedingungen und Ausbildungsmöglichkeiten im Bereich der Dienstleistungen für Kinder aufgestockt werden, um diese politischen Ziele bis 2030 zu erreichen. Die Überwachung kann durch die Verwendung von Daten aus der Europäischen Erhebung über die Arbeitsbedingungen und dem Europäischen Beschäftigungsmonitor verbessert werden.

• Die oben genannten Punkte sind auch für Initiativen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene von Bedeutung. Viele öffentliche Politiken neigen dazu, sich auf "Dienstleistungen" im Allgemeinen zu konzentrieren. Dabei kann es sich um einmalige Investitionen in den Aufbau der Infrastruktur handeln, während die Arbeitskräfte eine kontinuierliche Finanzierung und Unterstützung benötigen. Daher ist es wichtig, dies in politischen Initiativen ausdrücklich anzuerkennen und ausreichend Mittel bereitzustellen.