Salarios mínimos en 2025: Revisión anual

La Directiva (UE) 2022/2041 relativa a unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea (en lo sucesivo, «Directiva sobre salarios mínimos»), aprobada en 2022, establece un marco común para la fijación de salarios mínimos adecuados (legales), promueve la negociación colectiva sobre la fijación de salarios y mejora el acceso efectivo de los trabajadores a sus derechos a la protección del salario mínimo, cuando así lo dispongan la legislación nacional o los convenios colectivos. Los Estados miembros debían transponer la Directiva a sus normativas nacionales a más tardar el 15 de noviembre de 2024. La mayoría de los países habían completado (al menos parcialmente) este proceso a finales de 2024. En 2023, Dinamarca (apoyada por Suecia) presentó un recurso de anulación total o parcial de la directiva ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El fallo sobre esta solicitud se espera para 2025.

Salarios mínimos en 2025

• Las tasas del salario mínimo nacional bruto aumentaron entre enero de 2024 y enero de 2025 en 21 de los 22 Estados miembros que tienen un salario mínimo nacional, siendo Chipre la única excepción en la que la tasa se mantuvo sin cambios. Aumentaron significativamente en la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental: casi un 23 % en Rumanía, un 15 % en Croacia y Bulgaria, un 12 % en Lituania, un 10 % en Chequia y Polonia, un 9 % en Hungría y Eslovaquia y un 8 % en Estonia.

• Aunque estos aumentos fueron inferiores a los del año anterior, en línea con la moderación de los niveles de inflación, no dejaron de ser significativos y dieron lugar a un aumento del poder adquisitivo de los asalariados mínimos en la mayoría de los países. Los salarios mínimos en términos reales aumentaron en la mayoría de los países, se mantuvieron en gran medida estables en algunos países (Alemania, Luxemburgo, Francia, Eslovenia y Bélgica) y disminuyeron en Chipre.

• El papel de la inflación en el impulso de aumentos significativos del salario mínimo disminuyó este año. En cambio, la Directiva sobre el salario mínimo parece ser un factor estructural emergente que influye en estos aumentos, con un número creciente de países que vinculan sus tasas de aumento del salario mínimo a umbrales similares a los que se hace referencia como ejemplos en la directiva.

• Los datos disponibles muestran que solo en unos pocos países, los salarios mínimos han alcanzado el 60 % del salario medio o el 50 % del salario medio. No obstante, el índice de Kaitz (relación entre el salario mínimo y el salario medio o medio) ha aumentado en las dos últimas décadas en la mayoría de los Estados miembros, lo que significa que los salarios mínimos nacionales han crecido más que los salarios medios y medianos durante este período.

• Los sistemas de impuestos y beneficios pueden generar diferencias significativas entre las tasas de salario mínimo bruto y el salario neto real (la tasa de salario mínimo neto). En 2024, el tipo impositivo de los empleados (incluido el impuesto sobre la renta de las personas físicas y las cotizaciones a la seguridad social de los empleados) osciló entre aproximadamente el 5 % en Bélgica y Estonia y casi el 40 % en Rumanía.

Transposición de la Directiva

• Un análisis comparativo de los (proyectos) de reglamentos disponibles muestra que la transposición de la Directiva no ha dado lugar a cambios importantes en los sistemas y métodos utilizados para fijar los salarios mínimos legales. Las adaptaciones jurídicas han tendido a ser menores y complementarias a las prácticas nacionales existentes.

• La mayoría de los países con salarios mínimos legales han incluido los elementos enumerados en el artículo 5, apartado 2, letras a) a d), de la Directiva como criterios independientes y complementarios de los criterios que los organismos nacionales de fijación de salarios deben tener en cuenta en virtud de la legislación nacional.

• En cuanto a los valores de referencia indicativos que se espera que utilicen los responsables de la fijación de salarios para evaluar la adecuación de los salarios mínimos legales (artículo 5, apartado 3, de la Directiva), la mayoría de los países han incluido en sus reglamentos porcentajes específicos basados en salarios medios o medianos. Estos valores pueden diferir un poco de los ejemplos proporcionados en la Directiva, que van desde el 46 % de los salarios medios en Letonia hasta el 55 % de los salarios medios previstos en Polonia (según el proyecto de ley). Algunos países, como Irlanda, los Países Bajos y Rumanía, han adoptado enfoques más flexibles, permitiendo que los valores varíen con el tiempo o se encuentren dentro de un rango definido. En algunos Estados miembros, como Croacia y Portugal, aún no está claro, sobre la base de los proyectos de reglamento, qué valores de referencia indicativos se utilizarán. Otros se refieren a valores indicativos diferentes (por ejemplo, Eslovenia) o a ninguno (por ejemplo, Luxemburgo), citando sus mecanismos específicos de actualización.

• Varios países han hecho de los valores indicativos (específicos) parte de los criterios que los responsables de la fijación de salarios deben tener en cuenta, mientras que otros se refieren a ellos únicamente en el contexto de la evaluación de la adecuación de los salarios mínimos legales, como se describe en la directiva.

• La mayoría de los países con salarios mínimos legales no han cambiado sustancialmente su enfoque formal para involucrar a los interlocutores sociales en el establecimiento y la actualización de los niveles de salario mínimo, ya que esta es una práctica generalizada. Sin embargo, algunos han introducido mejoras regulatorias para aclarar o fortalecer aspectos específicos de esta participación.

Los que ganan el salario mínimo y su capacidad para pagar una vivienda

• La proporción de trabajadores que ganan el salario mínimo varía entre los Estados miembros, desde más del 10 % en Portugal, Eslovaquia y Polonia hasta menos del 3 % en Chequia, Bélgica y los Países Bajos. No obstante, la mayoría de los Estados miembros muestran una tendencia al alza, lo que es coherente con el hecho de que los salarios mínimos han crecido más rápido que los salarios medios y medianos en los últimos 15 años.

• En 2024, los costes de la vivienda en la UE aumentaron más rápido que la inflación general. Según el análisis de Eurofound basado en los últimos datos de las estadísticas de la Unión Europea sobre la renta y las condiciones de vida (2023 EU-SILC), los trabajadores con salario mínimo se vieron afectados de manera desproporcionada, ya que la vivienda representa una mayor proporción de su renta disponible (34,8 % de media, frente al 26,2 % de los que ganan más). Entre los hogares de un solo adulto, los que ganan el salario mínimo también tenían más probabilidades de percibir los costos de la vivienda como una carga pesada (35,6 % en comparación con 21,7 %).

• Los jóvenes que ganan el salario mínimo (de 16 a 34 años, se excluyeron los estudiantes cuya actividad principal era la educación) en muchos países tienen significativamente más probabilidades que sus pares mejor pagados de vivir con sus padres (48,9% frente a 29,1%). Esto sugiere que los niveles actuales de salario mínimo pueden ser una barrera para la vida independiente de los trabajadores jóvenes, impidiéndoles mudarse de los hogares familiares y limitando su movilidad en la vivienda.

• La Directiva sobre el salario mínimo de la UE se está convirtiendo en un factor importante que guía la fijación del salario mínimo legal, y la transposición avanza en gran medida según lo previsto en la mayoría de los países. Sin embargo, no todos los aspectos han sido (o deben ser) incluidos en las regulaciones nacionales. Corresponderá a los responsables nacionales de fijación de salarios, incluidos los interlocutores sociales y los órganos consultivos, defender y aplicar el espíritu de la Directiva en la práctica.

• A medida que los salarios mínimos aumentan en relación con los salarios medios/medianos, más empleados ganan salarios cercanos al nivel mínimo en muchos países. Esto aumenta la importancia de las políticas complementarias, como las políticas de vivienda, las desgravaciones fiscales o las prestaciones, que mejoran la situación financiera de los trabajadores con salario mínimo.

• Los altos costos de la vivienda tienen un impacto desproporcionado en los que ganan el salario mínimo, limitando su movilidad y calidad de vida en general, y potencialmente limitando sus oportunidades económicas. Dependiendo de los costos relativos de la vivienda, y al evaluar la adecuación de los salarios mínimos, los fijadores de salarios pueden tener en cuenta los costos relativos de la vivienda en años futuros al evaluar la adecuación de los salarios mínimos y, en particular, durante los procesos de negociación colectiva.