Des augmentations substantielles des salaires minimums nationaux pour 2025 – liées à la directive de l’UE ?

Dans la plupart des pays, la plupart des pays ont enregistré des hausses de pouvoir d’achat au salaire minimum, même si les hausses des taux nominaux sont généralement inférieures à celles de 2024. En fixant des augmentations plus faibles, les responsables de la fixation du salaire minimum ont réagi à la baisse de l’inflation. Mais alors que l’inflation joue un rôle moins important, un autre facteur pourrait entrer en jeu dans la fixation du salaire minimum : la directive sur le salaire minimum, qui a influencé les augmentations des salaires minimums nationaux dans plusieurs pays.

Changements importants dans les salaires minimums

Les salaires minimums nationaux ont augmenté entre le 1er janvier 2024 et le 1er janvier 2025 dans tous les pays sauf à Chypre (l’Espagne annoncera bientôt son nouveau taux).

En ce qui concerne les variations des taux nominaux entre les pays, la figure 1 montre :

• des augmentations substantielles dans la plupart des États membres d’Europe centrale et orientale, avec des augmentations de près de 23 % en Roumanie (à la suite de la mise à jour régulière de janvier 2025 et d’une intervention ad hoc en juillet 2024) ; 15 % en Croatie et en Bulgarie ; 12 % en Lituanie ; 10 % en Tchéquie et en Pologne ; 9 % en Hongrie et en Slovaquie ; et 8 % en Estonie

• des augmentations significatives supérieures à 6 % en Grèce (nouveau taux fixé en avril 2024 conformément à la pratique habituelle), en Irlande et au Portugal ; et un peu moins de 6 % aux Pays-Bas (résultant de deux mises à jour régulières, en juillet 2024 et janvier 2025) et en Lettonie

• des augmentations modérées d’un peu moins de 4 % à Malte, en Belgique (une hausse de +3,8 % par rapport à avril 2024 en raison de l’indexation automatique), en Allemagne, au Luxembourg, en France (une augmentation de +2 % par rapport à novembre 2024 en raison de l’indexation automatique) et en Slovénie. La décision de l’Espagne n’est pas illustrée, où une augmentation de 4,4 % proposée par le gouvernement est actuellement en discussion avec les partenaires sociaux (les employeurs ont proposé une augmentation de 3 %).

• pas de changement à Chypre, depuis que le nouveau salaire minimum légal du pays a été revalorisé pour la première fois en 2024, et un réajustement n’est prévu que tous les deux ans.

Le rôle de l’inflation dans la hausse du salaire minimum se modère

Les hausses des taux du salaire minimum nominal ont généralement été inférieures à celles de l’année précédente : l’augmentation moyenne entre janvier 2024 et janvier 2025 est supérieure à 7 %, tandis que celle entre janvier 2023 et janvier 2024 a été de près de 10 %. L’un des facteurs évidents affectant la fixation du salaire minimum cette année est la modération de l’inflation dans de nombreux pays : les chiffres préliminaires basés sur les niveaux de prix entre décembre 2023 et décembre 2004 font apparaître un taux d’inflation moyen de 3 %, inférieur aux près de 4 % enregistrés il y a un an (entre décembre 2022 et décembre 2023). [1]

Dans ce contexte de hausses nominales un peu plus modestes des salaires minimaux en raison d’une inflation nettement plus faible, le tableau général dans la plupart des pays est celui d’une augmentation du pouvoir d’achat des salariés au salaire minimum. Au cours des 12 derniers mois, les salaires minimums nationaux ont été augmentés au-dessus de l’inflation dans tous les pays, à l’exception de Chypre et de la Belgique (où le salaire réel a baissé) et de la Slovénie (où il est resté plus ou moins constant) ; il semble que ce sera également le cas en Espagne. En termes réels, l’augmentation des salaires minimums est importante dans la plupart des États membres d’Europe centrale et orientale (Roumanie, Bulgarie, Croatie, Lituanie, Tchéquie, Pologne, Slovaquie et Hongrie) et en Irlande, parmi les États membres d’Europe occidentale.

La directive sur le salaire minimum semble avoir déclenché des augmentations de type structurel

Avec la diminution du rôle des augmentations de prix dans la fixation du salaire minimum, d’autres facteurs, en particulier la nouvelle directive sur le salaire minimum, pourraient jouer un rôle dans les augmentations substantielles des salaires minimums à partir de maintenant. La directive sur le salaire minimum stipule que les pays disposant d’un salaire minimum légal doivent veiller à ce qu’il soit « adéquat ». L’article 5 réglemente la procédure de fixation d’un salaire minimum adéquat. Parmi de nombreux autres aspects – y compris les acteurs, la fréquence, la nécessité de critères clairs pour guider le processus et les éléments que ceux-ci devraient inclure – il est stipulé au paragraphe 4 que

Les États membres utilisent des valeurs de référence indicatives pour guider leur évaluation de l’adéquation des salaires minimaux légaux. À cette fin, ils peuvent utiliser des valeurs de référence indicatives couramment utilisées au niveau international, telles que 60 % du salaire médian brut et 50 % du salaire moyen brut, et/ou des valeurs de référence indicatives utilisées au niveau national.

Pour les nouveaux taux de 2025, on peut observer des hausses structurelles étroitement liées aux dispositions de la directive, notamment les suivantes.

• En Estonie, les partenaires sociaux ont convenu avec le gouvernement d’un cadre qui garantirait que le salaire minimum atteigne 50 % du salaire moyen d’ici 2027.

• En Bulgarie, le gouvernement a basé sa décision sur le taux de salaire minimum à partir du 1er janvier 2025 sur une législation de 2023 qui stipule un niveau de 50 % du salaire moyen.

• En Roumanie, le gouvernement vise également 50 % du salaire moyen (le nouveau taux nominal en janvier 2025 atteignant 47 %), comme établi dans la nouvelle législation sur le salaire minimum qui a suivi une consultation tripartite.

• En Tchéquie, les responsables du salaire minimum se sont fixé pour objectif d’atteindre 47 % du salaire nominal d’ici 2029.

• En Slovaquie, déjà en 2019, le salaire minimum était lié à 60 % du salaire moyen, mais il a été réduit à 57 % en 2020 dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Cette décision a été inversée en octobre 2024, lorsque le parlement a approuvé un projet de loi fixant le salaire minimum à un taux d’au moins 60 % du salaire moyen (des deux années précédentes), à moins que les partenaires sociaux ne se soient mis d’accord sur un taux plus élevé. Cependant, la décision du gouvernement d’augmenter le salaire minimum de 750 € à 816 € à partir du 1er janvier 2025 n’a pas atteint le taux de 60 %, et la prochaine mise à jour en 2026 devrait permettre d’atteindre cet objectif.

• En Irlande, le salaire minimum pour janvier 2025 a été fixé conformément à l’objectif d’atteindre 60 % du salaire médian d’ici 2026.

• En Espagne, en 2020, le gouvernement a mandaté une commission consultative ad hoc pour porter le niveau du salaire minimum à 60 % du salaire moyen (net) d’ici 2023, et la dernière augmentation en janvier 2025 vise à le maintenir à ce même niveau.

• À Malte, un plan quadriennal visant à augmenter le salaire minimum national en est à sa deuxième année de mise en œuvre, sur la base d’un accord tripartite de 2023 et des recommandations formulées par la Commission des bas salaires du pays.

• En Grèce, une proposition visant à introduire un mécanisme d’ajustement des salaires minimaux à partir de 2027 est actuellement en discussion.

Conclusion

Les personnes au salaire minimum verront leurs poches renforcées en janvier 2025, les taux nominaux ayant dépassé l’inflation dans presque tous les pays au cours des 12 derniers mois. Avec le retour de la hausse des prix à des niveaux plus modérés, le rôle de l’inflation dans les hausses significatives du salaire minimum a diminué, tandis que celui de la nouvelle directive sur le salaire minimum a commencé à faire sentir ses effets. Les « valeurs indicatives de référence » de la directive pour guider l’évaluation de l’adéquation des salaires minimaux (50 % ou 60 % du salaire moyen ou médian) – bien qu’elles ne soient pas prescrites par la directive – sont devenues l’outil privilégié par la plupart des pays dotés d’un salaire minimum légal lors de la transposition de la directive dans le droit national. De plus en plus de pays incluent ces valeurs de référence dans leur législation, et les taux de salaire minimum légal sont augmentés au-dessus de l’inflation pour rattraper les salaires réels. La question clé est de savoir si ces valeurs de référence sont suffisantes pour garantir l’adéquation des salaires minimaux dans tous les États membres. L’examen annuel des salaires minimaux 2025 d’Eurofound (qui sera prévu pour la mi-2025) comprendra un examen plus détaillé de la question de savoir comment les responsables de la fixation des salaires procèdent à leurs évaluations de l’adéquation des taux.

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Notes