Salari minimi nel 2025: revisione annuale

La direttiva (UE) 2022/2041 relativa a salari minimi adeguati nell'Unione europea (di seguito la «direttiva sul salario minimo»), approvata nel 2022, fornisce un quadro comune per la fissazione di salari minimi adeguati (legali), promuove la contrattazione collettiva sulla determinazione dei salari e migliora l'accesso effettivo dei lavoratori ai loro diritti alla tutela garantita dal salario minimo, ove previsto dalla legislazione nazionale e/o dai contratti collettivi. Gli Stati membri erano tenuti a recepire la direttiva nelle rispettive normative nazionali entro il 15 novembre 2024. La maggior parte dei paesi aveva (almeno parzialmente) completato questo processo entro la fine del 2024. Nel 2023 la Danimarca (sostenuta dalla Svezia) ha presentato un ricorso per l'annullamento totale o parziale della direttiva presso la Corte di giustizia dell'Unione europea. La decisione su questa richiesta è attesa per il 2025.

Salari minimi nel 2025

• I tassi salariali minimi nazionali lordi sono aumentati tra gennaio 2024 e gennaio 2025 in 21 dei 22 Stati membri che hanno un salario minimo nazionale, con l'unica eccezione di Cipro in cui il tasso è rimasto invariato. Sono aumentati in modo significativo nella maggior parte degli Stati membri dell'Europa centrale e orientale: di quasi il 23 % in Romania, del 15 % in Croazia e Bulgaria, del 12 % in Lituania, del 10 % in Cechia e Polonia, del 9 % in Ungheria e Slovacchia e dell'8 % in Estonia.

• Sebbene tali aumenti siano stati inferiori a quelli dell'anno precedente, in linea con la moderazione dei livelli di inflazione, sono stati comunque significativi e hanno comportato un aumento del potere d'acquisto dei percettori di salario minimo nella maggior parte dei paesi. I salari minimi in termini reali sono aumentati nella maggior parte dei paesi, sono rimasti sostanzialmente stabili in alcuni paesi (Germania, Lussemburgo, Francia, Slovenia e Belgio) e sono diminuiti a Cipro.

• Il ruolo dell'inflazione nel guidare significativi aumenti del salario minimo è diminuito quest'anno. Al contrario, la direttiva sul salario minimo sembra essere un fattore strutturale emergente che influenza questi aumenti, con un numero crescente di paesi che collegano i loro aumenti del salario minimo a soglie simili citate come esempi nella direttiva.

• I dati disponibili mostrano che solo in pochi paesi i salari minimi hanno raggiunto il 60 % del salario mediano o il 50 % del salario medio. Ciononostante, l'indice di Kaitz (rapporto tra il salario minimo e il salario mediano o medio) è aumentato negli ultimi due decenni nella maggior parte degli Stati membri, il che significa che i salari minimi nazionali sono cresciuti più della mediana e dei salari medi durante questo periodo.

• I sistemi fiscali e previdenziali possono portare a differenze significative tra i tassi di salario minimo lordo e la retribuzione effettiva da portare a casa (il tasso di salario minimo netto). Nel 2024 l'aliquota dell'imposta sui lavoratori dipendenti (compresa l'imposta sul reddito delle persone fisiche e i contributi previdenziali) variava da circa il 5 % in Belgio ed Estonia a quasi il 40 % in Romania.

Recepimento della direttiva

• Un'analisi comparativa dei (progetti) di regolamenti disponibili mostra che il recepimento della direttiva non ha portato a cambiamenti sostanziali nei sistemi e nei metodi utilizzati per fissare i salari minimi legali. Gli adeguamenti giuridici sono stati tendenzialmente minori e complementari alle prassi nazionali esistenti.

• La maggior parte dei paesi in cui vigono salari minimi legali ha incluso gli elementi elencati all'articolo 5, paragrafo 2, lettere da a) a d), della direttiva come criteri autonomi e complementari ai criteri che gli organismi nazionali di determinazione dei salari devono prendere in considerazione ai sensi della legislazione nazionale.

• Per quanto riguarda i valori di riferimento indicativi che i responsabili della determinazione dei salari sono tenuti a utilizzare per valutare l'adeguatezza dei salari minimi legali (articolo 5, paragrafo 3, della direttiva), la maggior parte dei paesi ha incluso nei propri regolamenti percentuali specifiche basate sui salari medi o mediani. Questi valori possono discostarsi leggermente dagli esempi forniti nella direttiva, che vanno dal 46 % dei salari medi in Lettonia al 55 % dei salari medi previsti in Polonia (secondo il progetto di legge). Alcuni paesi, come l'Irlanda, i Paesi Bassi e la Romania, hanno adottato approcci più flessibili, consentendo ai valori di variare nel tempo o di rientrare in un intervallo definito. In alcuni Stati membri, come la Croazia e il Portogallo, non è ancora chiaro, sulla base dei progetti di regolamento, quali valori di riferimento indicativi saranno utilizzati. Altri fanno riferimento a valori indicativi diversi (ad esempio, la Slovenia) o a valori non più significativi (ad esempio, il Lussemburgo), citando i loro specifici meccanismi di aggiornamento.

• Diversi paesi hanno inserito i valori indicativi (mirati) tra i criteri che i responsabili della determinazione dei salari sono tenuti a considerare, mentre altri vi fanno riferimento esclusivamente nel contesto della valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi legali, come indicato nella direttiva.

• La maggior parte dei paesi con salari minimi legali non ha sostanzialmente modificato il proprio approccio formale al coinvolgimento delle parti sociali nella definizione e nell'aggiornamento dei livelli salariali minimi, in quanto si tratta di una pratica già diffusa. Tuttavia, alcuni hanno introdotto perfezionamenti normativi per chiarire o rafforzare aspetti specifici di questo coinvolgimento.

I percettori di salario minimo e la loro capacità di permettersi un alloggio

• La percentuale di lavoratori che percepiscono il salario minimo varia da uno Stato membro all'altro, da oltre il 10 % in Portogallo, Slovacchia e Polonia a meno del 3 % in Cechia, Belgio e Paesi Bassi. Ciononostante, la maggior parte degli Stati membri mostra una tendenza all'aumento, che è coerente con il fatto che i salari minimi sono cresciuti più rapidamente della media e dei salari mediani negli ultimi 15 anni.

• Nel 2024 i costi delle abitazioni nell'UE sono aumentati più rapidamente dell'inflazione generale. Secondo l'analisi di Eurofound basata sui dati più recenti delle statistiche dell'Unione europea sul reddito e sulle condizioni di vita (2023 EU-SILC), i percettori di salario minimo sono stati colpiti in modo sproporzionato, in quanto l'alloggio rappresenta una quota maggiore del loro reddito disponibile (34,8 % in media, rispetto al 26,2 % per i redditi più alti). Tra le famiglie con un solo adulto, i percettori di salario minimo erano anche più propensi a percepire i costi dell'alloggio come un onere pesante (35,6 % rispetto al 21,7 %).

• I giovani percettori di salario minimo (di età compresa tra i 16 e i 34 anni, esclusi gli studenti la cui attività principale era l'istruzione) in molti paesi hanno una probabilità significativamente maggiore rispetto ai loro coetanei meglio pagati di vivere con i genitori (48,9% rispetto al 29,1%). Ciò suggerisce che gli attuali livelli di salario minimo possono essere un ostacolo alla vita indipendente per i giovani lavoratori, impedendo loro di lasciare le case familiari e limitando la loro mobilità abitativa.

• La direttiva dell'UE sul salario minimo sta emergendo come un fattore importante che guida la definizione del salario minimo legale, con il recepimento che procede in gran parte secondo i tempi previsti nella maggior parte dei paesi. Tuttavia, non tutti gli aspetti sono stati (o devono essere) inclusi nelle normative nazionali. Spetterà ai responsabili nazionali della determinazione dei salari, comprese le parti sociali e gli organi consultivi, sostenere e attuare nella pratica lo spirito della direttiva.

• Con l'aumento dei salari minimi rispetto ai salari medi/mediani, in molti paesi un numero maggiore di lavoratori dipendenti guadagna salari vicini al livello minimo. Ciò aumenta l'importanza delle politiche complementari, come le politiche abitative, gli sgravi fiscali o i benefici, che migliorano la situazione finanziaria dei percettori di salario minimo.

• Gli elevati costi degli alloggi hanno un impatto sproporzionato sui percettori di salario minimo, limitandone la mobilità e la qualità della vita complessiva e limitando potenzialmente le loro opportunità economiche. A seconda dei costi relativi dell'alloggio e nel valutare l'adeguatezza dei salari minimi, i responsabili della determinazione dei salari possono tenere conto dei costi relativi dell'alloggio negli anni futuri nel valutare l'adeguatezza dei salari minimi e in particolare durante i processi di contrattazione collettiva.