Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio poveikis kolektyvinėms deryboms ir mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokesčiui

Vyksta diskusijos dėl to, ar nacionalinis minimalusis darbo užmokestis ir kolektyvinės derybos dėl darbo užmokesčio stiprina ar silpnina viena kitą. Šioje tyrimo ataskaitoje pateikiami empiriniai įrodymai apie tai, kaip nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokyčiai veikia kolektyvinėje sutartyje nustatytą minimalųjį darbo užmokestį ir faktinį darbo užmokestį ir kaip jie gali paveikti kolektyvines derybas tam tikruose mažai apmokamuose sektoriuose. Ataskaitoje derinama kiekybinė analizė (pagrįsta įvairiomis duomenų bazėmis) ir kokybinė analizė (pagrįsta 39 pusiau struktūrizuotais interviu su ekspertais, politikos formuotojais ir socialiniais partneriais šešiose šalyse ir dviejuose mažai apmokamuose sektoriuose).

Politinės aplinkybės

2022 m. spalio mėn. priimta ES minimaliojo darbo užmokesčio direktyva siekiama užtikrinti tinkamą teisės aktuose nustatytą minimalųjį darbo užmokestį, skatinti kolektyvines derybas dėl darbo užmokesčio ir pagerinti darbuotojų galimybes veiksmingai naudotis minimaliojo darbo užmokesčio apsauga. Direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę terminas baigėsi 2024 m. lapkričio mėn., tačiau nuo jos priėmimo ji darė įtaką nacionalinio teisės aktuose nustatyto minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo pokyčiams. Per pastaruosius kelerius metus daugelyje valstybių narių nacionalinis minimalusis darbo užmokestis gerokai padidėjo, palyginti su faktiniu darbo užmokesčiu. Be to, tinkamos derybų aprėpties kriterijus (80 proc.) kai kuriose šalyse jau suformavo diskusijas dėl kolektyvinių derybų reformos. Šie pokyčiai gali įvairiais būdais daryti poveikį nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio ir kolektyvinėje sutartyje nustatyto darbo užmokesčio sąveikai.

Pagrindinės išvados

Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pakeitimų poveikis kolektyvinėje sutartyje numatytam darbo užmokesčiui

Ekonometrinė analizė, kurioje įvertinamas nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokyčių poveikis kolektyvinėms sutartims ir suderėtam darbo užmokesčiui, rodo:

• Bendras nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokytis nuo paskutinės kolektyvinės sutarties padidina tikimybę pasirašyti naują susitarimą, o kaupiamoji infliacija ir nedarbo lygis šiai tikimybei įtakos neturi. Laikas, praėjęs nuo paskutinio susitarimo, taip pat yra svarbus veiksnys. Kaitz indekso (minimalaus darbo užmokesčio ir vidutinio darbo užmokesčio santykis kiekvienoje šalyje ir metais) įtraukimas į šią specifikaciją rodo, kad nauji susitarimai pasirašomi rečiau šalyse, kuriose nacionalinis minimalus darbo užmokestis yra didelis, palyginti su vidutiniu darbo užmokesčiu.

• Pagrindinis veiksnys, lemiantis derybų dėl darbo užmokesčio apatinės ribos koregavimo dydį, yra bendras infliacijos lygis nuo paskutinio susitarimo. Jei infliacija padidėja 1 %, suderėtas minimalusis darbo užmokestis padidėja beveik 0,7 % (t. y. jo elastingumas yra beveik 0,7). Bendras nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokytis realiąja verte taip pat daro teigiamą ir reikšmingą poveikį derybų dėl darbo užmokesčio apatinės ribos koregavimo dydžiui – elastingumas yra 0,22. Nedarbo lygis daro reikšmingą, bet neigiamą poveikį darbo užmokesčio koregavimo dydžiui, o tai aiškiai rodo, kad neigiamos ciklinės sąlygos riboja derybų dėl darbo užmokesčio augimą.

• Keliais aspektais pastebimas didelis nevienalytiškumas: nagrinėjamuoju laikotarpiu 2020–2022 m. pastebėtas didesnis poveikis; tarp mažai apmokamų sektorių; ir tarp šalių grupių, pasižyminčių skirtingais nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio ir kolektyvinių derybų sąveikos modeliais.

Kokybinė analizė suteikia išsamių įžvalgų iš interviu apie tai, kaip nacionalinis minimalusis darbo užmokestis sąveikauja su kolektyvinėmis sutartimis šešiose šalyse (Prancūzijoje, Vokietijoje, Portugalijoje, Rumunijoje, Slovėnijoje ir Ispanijoje) ir dviejuose mažai apmokamuose sektoriuose (maisto ir gėrimų gamybos sektoriuje, gyvenamųjų namų ir socialinės priežiūros sektoriuje). Analizėje pabrėžiami šie dalykai.

• Socialinių partnerių suvokimas apie nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio vaidmenį įvairiose šalyse, sektoriuose ir pasektoriuose skiriasi. Dėl didelės infliacijos ir darbo jėgos trūkumo darbdaviai ir profesinės sąjungos gyvenamųjų namų ir socialinės rūpybos sektoriuje tapo palankesni. Maisto ir gėrimų gamybos sektoriuje nacionalinis minimalus darbo užmokestis buvo suvokiamas kaip "mažesnė blogybė", reikalinga siekiant padėti išlaikyti perkamąją galią infliacijos sąlygomis.

• Nacionalinis minimalusis darbo užmokestis turi ribotą poveikį kolektyvinių derybų procesams. Yra tam tikrų įrodymų, kad derybų dėl darbo užmokesčio ir darbo sąlygų veiksmų laisvė yra mažesnė, tačiau nėra tvirtų įrodymų, kad kolektyvinės derybos būtų išstumtos, nepaisant kai kurių šalių socialinių partnerių išreikšto susirūpinimo. Reikšmingo poveikio kolektyvinių sutarčių trukmei ar atnaujinimui analizuojamose šalyse ir sektoriuose nėra.

• Nacionalinis minimaliojo darbo užmokesčio didinimas daro tam tikrą poveikį kolektyvinėje sutartyje numatytam darbo užmokesčiui ir jo struktūrai.

  • Bendra tendencija, pastebėta abiejuose sektoriuose ir daugumoje analizuotų šalių, yra didėjanti darbo užmokesčio priemokų ir priedų svarba kolektyvinėse derybose, dėl kurių labai dažnai deramasi įmonių lygmeniu, dėl padidėjusio nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio. Taip yra todėl, kad bazinio darbo užmokesčio normos paprastai didėja lėčiau nei nacionalinis minimalusis darbo užmokestis, o įmonės naudojasi šiomis priemokomis, kad užtikrintų, kad faktinis darbo užmokestis išliktų didesnis už teisės aktuose nustatytus tarifus.

  • Vokietijos ir Ispanijos gyvenamųjų namų ir socialinės priežiūros sektoriuje, padidinus nacionalinį minimalųjį darbo užmokestį, darbdaviai nebenori gerinti kitų darbo sąlygų, kurios anksčiau buvo naudojamos mažam darbo užmokesčiui kompensuoti. Panaši tendencija pastebėta ir Portugalijos maisto ir gėrimų pramonėje.

• Atrodo, kad dėl padidėjusio nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio derybose darbo užmokesčio paskirstymo yra suspaudimo efektas. Šio poveikio intensyvumas įvairiose šalyse ir sektoriuose skiriasi; Remiantis kokybine kolektyvinių sutarčių analize dviejuose atrinktuose mažai apmokamuose sektoriuose, atrodo, kad šis poveikis yra stipresnis maisto ir gėrimų gamyboje. Šis suspaudimo poveikis gali būti aiškinamas kaip trumpalaikis kolektyvinių derybų pritaikymas prie naujo minimaliojo darbo užmokesčio, o vidutinės trukmės laikotarpiu šalutinis poveikis gali tapti svarbesnis, nes kolektyvinėse sutartyse nacionalinis minimaliojo darbo užmokesčio didinimas taikomas visam darbo užmokesčio pasiskirstymui. Tačiau suspaudimo mastą lemia sektoriaus ypatybės. Be to, šalutinis poveikis labiau pastebimas tuose sektoriuose ar šalyse, kuriose trūksta darbo jėgos, pavyzdžiui, gyvenamųjų namų ir socialinės priežiūros sektoriuose.

Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio poveikis faktiniam darbo užmokesčiui ir darbo užmokesčio pasiskirstymui

Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio poveikio faktiniam darbo užmokesčiui ekonometrinė analizė, pagrįsta 2006–2021 m. Europos Sąjungos pajamų ir gyvenimo sąlygų statistika, parodė:

• Nacionaliniai minimaliojo darbo užmokesčio pokyčiai daro didelį poveikį mažai apmokamų darbuotojų faktiniam darbo užmokesčiui, nepriklausomai nuo jų sektoriaus, profesijos, lyties ir amžiaus: 1 proc. padidinus nacionalinį minimalųjį darbo užmokestį, mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokestis 2006–2021 m. padidėjo 0,31 proc.

• Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokyčių poveikis 2015–2021 m. buvo šiek tiek didesnis nei 2006–2014 m. Tiesą sakant, nuo 2015 m. poveikis mažai apmokamų darbuotojų faktiniam darbo užmokesčiui galėjo būti didesnis nei mažo darbo užmokesčio sektorių darbuotojų kolektyvinių derybų poveikis.

• Tik dėl didelio nominalaus nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio padidėjimo gerokai padidėja mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokestis. Bent 15 % nominalioji palūkanų norma yra vieninteliai, turintys išmatuojamą ir statistiškai reikšmingą poveikį.

• Nacionalinis minimaliojo darbo užmokesčio didinimas valstybėse narėse, kurios įstojo į ES 2004 m. ar vėliau, turėjo didesnį poveikį mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokesčio pokyčiams nei iki 2004 m. buvusiose valstybėse narėse iki 2015 m. Tačiau pastaraisiais metais poveikio dydis tarp grupių suartėjo.

• Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio padidėjimas tiriamuoju laikotarpiu ne tik padidino mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokestį, bet ir buvo naudingas didesnį darbo užmokestį gaunantiems darbuotojams.

• Analizuojant atskirų darbuotojų trajektorijas, nustatyta, kad darbo užmokestis gerokai padidėjo mažiausiais darbo užmokesčio pasiskirstymo deciliais, ypač tais atvejais, kai nacionalinis minimalusis darbo užmokestis didėja daugiau.

• Buvo atlikta priežastinė ekonometrinė analizė, siekiant įvertinti nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokyčius ir įvertinti, kas atsitiko su darbuotojų, kurie iki pakeitimų uždirbo mažiau nei naujasis tarifas, atlyginimams, palyginti su poveikiu mažai uždirbančių darbuotojų, kurie uždirbo šiek tiek daugiau nei tarifas, atlyginimams. Rezultatai rodo reikšmingą ir teigiamą 10–15 proc. minimaliojo darbo užmokesčio padidinimo poveikį.

Politikos gairės

• Nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio pokyčiai atlieka svarbesnį vaidmenį skatinant pasirašyti naują susitarimą dėl darbo užmokesčio nei makroekonominių veiksnių, pavyzdžiui, infliacijos ir nedarbo, pokyčiai. Tačiau derybų būdu suderėto darbo užmokesčio didėjimo mastas daugiausia paaiškinamas infliacija, po to didėja nacionalinis minimalusis darbo užmokestis, o vėliau mažėja nedarbo lygis.

• Atsižvelgiant į galimą poveikį derybų būdu suderėtam darbo užmokesčiui nustatant nacionalinį minimalųjį darbo užmokestį, politikos formuotojams gali būti naudinga įžvalga apie galimą (netiesioginį) nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio didinimo poveikį ir taip pagerinti visą nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo procesą.

• Atrodo, kad nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio didinimas nedaro didelio neigiamo poveikio socialinių partnerių savarankiškumui derėtis dėl kolektyvinių sutarčių, nors pranešama, kad kai kuriais klausimais yra mažesnė laisvė. Išstūmimo poveikis neatrodo reikšmingas, tačiau, kaip ir tikėtasi, jis stipresnis šalyse, kuriose kolektyvinių derybų institucijos ir aprėptis yra silpnos. Šioms šalims reikia dėti daugiau pastangų remti socialinius partnerius ir kolektyvines derybas, kad tinkamas minimalusis darbo užmokestis būtų suderinamas su gerai veikiančiomis kolektyvinėmis derybomis. Pastangos galėtų apimti tinkamos kolektyvinių derybų teisinės sistemos užtikrinimą ir socialinių partnerių gebėjimų stiprinimą.

• Nepaisant tam tikrų įrodymų, kad darbo užmokestis sumažėjo kolektyvinėje sutartyje, darbo užmokesčio suspaudimo apskritai nėra. Taip yra dėl nacionalinio minimalaus darbo užmokesčio didinimo, dėl kurio darbo užmokestis auga ne tik tarp mažiau apmokamų, bet ir geriau apmokamų darbuotojų. Tai gali apriboti minimaliojo darbo užmokesčio didinimo, kaip darbo užmokesčio nelygybės mažinimo priemonės laikui bėgant, veiksmingumą. Tačiau minimaliojo darbo užmokesčio poveikis suderėto darbo užmokesčio mažinimui įvairiuose sektoriuose skiriasi, jam įtakos turi kiti kintamieji, pavyzdžiui, darbo jėgos trūkumas ir minimaliojo darbo užmokesčio lygis.

• Padidėjus nacionaliniam minimaliajam darbo užmokesčiui, mažai apmokamų darbuotojų faktinis darbo užmokestis padidėjo panašiai, neatsižvelgiant į jų savybes. Tačiau kai kurioms grupėms, pavyzdžiui, darbuotojoms, toks padidinimas vis dar naudingesnis, nes jos yra santykinai labiau atstovaujamos tarp minimalųjį darbo užmokestį gaunančių asmenų.

• Šalyse, kuriose kolektyvinių derybų aprėptis yra maža, svarbiausias veiksnys, darantis įtaką mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokesčio didinimui, yra nacionalinis minimalusis darbo užmokestis. Šiose šalyse suderėtas darbo užmokestis turi teigiamą, nors ir ribotą (statistiškai nereikšmingą) poveikį mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokesčiui. Priešingai, tiek suderėtas darbo užmokestis, tiek nacionalinis minimalusis darbo užmokestis daro didelę įtaką mažai apmokamų darbuotojų darbo užmokesčiui šalyse, kuriose kolektyvinių derybų aprėptis yra didelė.