Enerģijas cenu kāpums: Eiropas politikas atbildes uz dzīves dārdzības krīzi

Naftas un gāzes piegāžu traucējumi pēc Hormuza šauruma slēgšanas strauji palielināja inflācijas spiedienu, vājināja enerģētisko drošību un pastiprināja dzīves dārdzības krīzi. Pieaugošie enerģijas rēķini kopā ar pieaugošajām transporta un pārtikas cenām ir būtiski samazinājuši mājsaimniecību rīcībā esošos ienākumus, savukārt enerģētiskās nabadzības risks ir īpaši pieaudzis zemu ienākumu mājsaimniecībām un neaizsargātām grupām. Uzņēmumiem, īpaši tiem, kas darbojas energoietilpīgās nozarēs, pēkšņais ekspluatācijas izmaksu pieaugums apdraud to konkurētspēju un, ekstrēmos gadījumos, rūpniecisko dzīvotspēju. ES valdības šajā krīzē atbalsta mājsaimniecības un uzņēmumus ar pasākumiem, sākot no tūlītēja finansiāla atbalsta neaizsargātām mājsaimniecībām līdz ilgtermiņa stratēģiskām pārmaiņām, kuru mērķis ir stiprināt enerģētisko drošību un paātrināt pāreju uz alternatīviem enerģijas avotiem. Eurofound ir ierakstījis šīs iejaukšanās savā ES PolicyWatch datubāzē; šis raksts sniedz kopsavilkumu, lai sniegtu Eiropas un nacionālā līmeņa politikas veidotājiem pārskatu par pašreizējo politikas ainavu.

Lai atbalstītu likumdošanas un politikas reakciju uzraudzību un analīzi uz dzīves dārdzības pieaugumu, ES PolicyWatch tika atjaunināts no 2026. gada aprīļa līdz jūnijam, ko veica Eurofound nacionālie korespondenti no katras no 27 dalībvalstīm un Norvēģijas. Viņi identificēja vairāk nekā 125 atšķirīgus pasākumus, kurus esam iedalījuši četrās tematiskās grupās: sektoru iejaukšanās, pieprasījuma puses vadība, piedāvājuma puses strukturālās izmaiņas un sociālā dialoga un kolektīvo sarunu iniciatīvas (1. tabula). Daudzas atrodas vairākās kategorijās; Mūsu kategorizācija atspoguļo galveno politikas mērķi. Šī raksta lasītāji var arī atsaukties uz datubāzi, kas tiek regulāri atjaunināta.

Ievērojama daļa pasākumu ir vērsta uz konkrētiem sektoriem, kurus enerģijas cenu svārstīgums ir nesamērīgi ietekmējis. Šādi pasākumi ir ziņoti visās dalībvalstīs un Norvēģijā. Nav pārsteigums, ka pasākumi, kas vērsti uz enerģētikas sektoru, bija vieni no visbiežāk ziņotajiem. Beļģijā, Francijā un Ungārijā ir uzsāktas iniciatīvas, kuru mērķis ir aizsargāt patērētājus no krasiem cenu kāpumiem, tostarp elektroenerģijas cenu griestiem, enerģijas kuponiem un kredītiem. Ir ieviesti arī konkrētāki mērķēti pasākumi, piemēram, zemāki tarifi elektrībai un gāzei zemu ienākumu mājsaimniecībām Austrijā un Spānijā. Tiešās subsīdijas enerģijas piegādātājiem tiek izmantotas daudzās valstīs (piemēram, Horvātijā, Vācijā un Slovēnijā), lai uzturētu stabilas cenas gan mājsaimniecību, gan rūpniecības patērētājiem. Tikmēr Portugāle izveidoja Enerģijas noturības fonda kredītu shēmu uzņēmumiem, kurus skārusi strauja enerģijas izmaksu kāpšana.

Ņemot vērā lielo atkarību no fosilajiem kurināmajiem, transporta sektors ir saņēmis īpašu uzmanību, jo vairākas valstis samazinājušas degvielas akcīzes nodokli (piemēram, Kipra, Čehija, Latvija, Īrija, Rumānija, Polija un Zviedrija) vai atcēlušas plānotos cenu paaugstinājumus (kā tas bija Igaunijā) vai ierobežojušas degvielas uzpildes stacijas cenas (piemēram,Čehija, Francija un Rumānija, kā arī citas, ir to darījušas). Horvātija ieviesa pagaidu moratorijus aizdevumu atmaksai mazajiem mazumtirgotājiem naftas produktu tirdzniecībā. Citas dalībvalstis ir teikušas tiešas subsīdijas ceļu pārvadātājiem un sabiedriskā transporta operatoriem, lai novērstu pakalpojumu samazinājumus vai biļešu cenu paaugstināšanu pasažieriem (piemēram, Bulgārija un Grieķija). Vairākās valstīs sabiedriskā transporta biļešu cenas nacionālā, reģionālā vai vietējā līmenī ir samazinātas (Lietuva, Rumānija un Zviedrija) vai ieviestas bezmaksas ceļošanas programmas (Dānija), daļēji, lai atbalstītu mājsaimniecību budžetus, daļēji, lai veicinātu pāreju no privāto automašīnu lietošanas. 

Pieaugošās mēslojuma un degvielas izmaksas ir radījušas milzīgu spiedienu uz lauksaimniecības un pārtikas ražošanas sektoriem. Politikas atbildes ietver tiešu finansiālu palīdzību lauksaimniekiem, lai kompensētu pieaugošās ieejas izmaksas (Kipra, Grieķija, Itālija un Nīderlande), kā arī ārkārtas kredītlīnijas lauksaimniecības pārtikas sektoram, lai stabilizētu pārtikas piegādes ķēdes (piemēram, Austrijā un Zviedrijā), lai novērstu turpmāku pārtikas inflāciju. Vairākas citas energoietilpīgas nozares (tostarp tērauda, ķīmijas un keramikas), kā arī mazie un vidējie uzņēmumi ir tikuši pakļauti kompensācijas shēmām vai saņēmuši pagaidu atvieglojumus no noteiktiem enerģijas nodokļiem, lai saglabātu konkurētspēju un nodarbinātību.

Otrā pasākumu grupa ir izstrādāta, lai samazinātu kopējo enerģijas patēriņu, gan lai mazinātu spiedienu uz cenām, gan lai atbalstītu klimata mērķus. Tās ietver ēku renovācijas subsīdijas, piemēram, Nīderlandes Nacionālo siltuma fondu un mājokļu energoefektivitātes atbalstu, kuru mērķis ir uzlabot izolāciju un samazināt apkures izmaksas. Vēl viens Nīderlandes piemērs, sākotnēji plānots 2027. gadā, bet pārcelts uz 2026. gadu, ir vērsts uz motivāciju zemāku un vidēju ienākumu mājsaimniecībām nomainīt benzīna un dīzeļdegvielas transportlīdzekļus pret lietotām elektriskajām automašīnām. Šis pasākums skaidri cenšas izvairīties no kritikas, kas tika izteikta agrākajām Nīderlandes elektrisko transportlīdzekļu subsīdijām, kas tika pārtrauktas 2025. gada janvārī, ka nodokļu priekšrocības elektroauto jomā nesamērīgi labvēlīgas augstāku ienākumu grupām un uzņēmumu automašīnu vadītājiem. Līdzīgs pasākums tika atkārtoti ieviests Vācijā 2026. gada maijā, pēc tam, kad tas tika pārtraukts 2023. gadā.

Spānija ir samazinājusi termiņu organizācijām apstiprināt ilgtspējīgus mobilitātes uz darbu plānus no 24 uz 12 mēnešiem. Šo plānu mērķis, kas nepieciešams uzņēmumiem un valsts sektora struktūrām ar vairāk nekā 200 darbiniekiem jeb vairāk nekā 100 darbiniekiem maiņā, ir samazināt ar pārvietošanos saistīto enerģijas patēriņu, veicinot aktīvo mobilitāti, kolektīvo transportu, koplietojamo mobilitāti, nulles emisiju uzlādes infrastruktūru un, kur iespējams, ieviešot attālināto darbu.

Dānijā priekšlikums samazināt mājsaimniecību transporta izmaksas, samazinot degvielas nodokļus un pievienotās vērtības nodokli (PVN) benzīnam un dīzeļdegvielai līdz minimālajam līmenim, ko atļauj ES likumdošana, netika atbalstīts. To aizstāja pagaidu nodokļu atvieglojumu palielinājums pārvietošanās ceļā, lai veicinātu sabiedriskā transporta izmantošanu personīgo transportlīdzekļu vietā.

Trešā rādītāju kategorija risina enerģijas atkarības un cenu svārstīguma pamatcēloņus. Tās ir ilgtermiņa, stratēģiskas iejaukšanās, kuru mērķis ir dažādot enerģijas miksu un stiprināt dalībvalstu autonomiju. Viens piemērs ir Maltas centieni nodrošināt savu enerģētisko drošību , attālinoties no tradicionālās ilgtermiņa riska pārvaldības mehānisma ieviešanas augstu globālo enerģijas tirgu svārstību periodos. Tās jaunā stratēģija ir enerģijas dažādošana, ko papildina Atjaunojamo energoresursu shēma, kas atbalsta fotovoltaisko sistēmu iegādi un tika atjaunota 2026. gada aprīlī.

Norvēģijā diskusijas par degvielas gatavību notika jau pirms pašreizējās krīzes. Ņemot vērā, ka valsts ir nozīmīgs naftas neto eksportētājs, tai nav uzglabāšanas saistību saskaņā ar Starptautiskās Enerģētikas aģentūras (IEA) noteikumiem. Tādējādi Norvēģijas nacionālajām degvielas rezervēm ir pietiekama kapacitāte 20 dienām, kamēr tādas valstis kā Zviedrija un Somija glabā rezerves 90 dienas. Valsts budžeta pārskatīšanas laikā 2026. gada maijā tika izvirzīts priekšlikums ierobežotās degvielas uzglabāšanas kapacitātes risināšanai . Gan darba devēji, gan arodbiedrību pārstāvji atzinīgi novērtēja priekšlikumu, ņemot vērā nepieciešamību sagatavoties nopietniem pārtikas un degvielas piegādes traucējumiem un uzņēmumu spējai uzturēt savu darbību.

Dānijas valdība ir izstrādājusi ārkārtas plānu, lai prioritizētu piekļuvi elektroenerģijas tīklam pār datu centriem, lai risinātu pieaugošos jaudas ierobežojumus Dānijas elektroenerģijas tīklā. Ja pasākums tiks apstiprināts, pašreizējais princips "pirmais atnāk, pirmais apkalpots" tiks aizstāts ar sistēmu, kas ļauj enerģijas tīklu operatoriem prioritizēt savienojumus, balstoties uz sabiedrības vajadzībām.

Īpaši Somija ir nolēmusi neieviest atbalsta paketi, reaģējot uz 2026. gada enerģētisko šoku. Šāds pasākums būtu līdzīgs pagaidu pasākumiem, kas ieviesti 2023. gadā, lai palielinātu cilvēku pirktspēju, saskaroties ar pieaugošajām patēriņa preču cenām. Saskaņā ar valsts valdības teikto, Somijas pakļautība 2026. gada šokam ir mazinājusies, salīdzinot ar lielāko daļu dalībvalstu, pateicoties augstajam bezemisiju elektroenerģijas ražošanas īpatsvaram.

Daudzās dalībvalstīs sociālie partneri ir konsultēti, izstrādājot enerģijas atvieglojumu paketes. Atšķirībā no 2022. gada atbilžu izstrādes procesa, lai mazinātu inflācijas ietekmi, sociālie partneri ir tieši iesaistīti vai iesaistījušies trīspusējā konsultācijā vairāk nekā trešdaļā 2026. gadā reģistrēto pasākumu. Vairāki gadījumi ir skaidri piemēri tam, kā kolektīvie līgumi ir izmantoti, lai risinātu dzīves dārdzības jautājumus. Luksemburgā trīspusējais 2026. gada Noturības paketes līgums sastāv no 20 pasākumiem, kas izstrādāti un saskaņoti starp valdību un darbinieku un uzņēmumu pārstāvjiem, lai risinātu enerģētikas un ekonomiskās krīzes negatīvās sekas, ko raksturo ilgstošs elektroenerģijas cenu pieaugums kopš 2022. gada. Jau martā sociālo partneru organizācijas vairākās valstīs aicināja rīkoties, lai mazinātu straujā enerģijas un degvielas cenu pieauguma negatīvās sekas, savukārt Igaunijā un Dānijā darba devēju organizācijas piedāvāja konkrētus rīcības plānus.

Lai gan datubāzē reģistrētie sociālo partneru viedokļi ir dažādi, daži izteica pozitīvu viedokli, galvenokārt par subsīdijām transporta un enerģijas izmaksām, mājokļu efektivitātes pasākumiem un pasākumiem, kas vērsti uz zemu ienākumu mājsaimniecībām un mazajiem uzņēmumiem (piemēram, Austrijā, Horvātijā, Francijā, Spānijā un Zviedrijā). Viņi arī atbalstīja stratēģisku, uz nākotni vērstu politiku (piemēram, Maltā un Portugālē). Tomēr tās ir bijušas arī kritiskas, īpaši attiecībā uz vispārējiem enerģijas izmaksu samazināšanas pasākumiem, apgalvojot, ka tām jābūt vērstām uz cilvēkiem ar zemākiem ienākumiem (piemēram, Nīderlandē un Polijā) vai jāizmanto ilgtermiņa, nevis ad hoc pieeja (kā tas bija, piemēram, Vācijā un Grieķijā).

Lielākā daļa reģistrēto pasākumu jau ir ieviesti un ir spēkā, atspoguļojot steidzamību, ar kādu nacionālās, reģionālās un vietējās pašvaldības reaģējušas uz enerģijas cenu šoku. Mazāks skaits ir reģistrēts kā priekšlikumi – piemēram, PVN samazinājumi pārtikai Dānijā un ikdienas degvielas cenu pieauguma stabilizācija Lietuvā – un gaida parlamenta apstiprinājumu, budžeta piešķīrumu vai turpmākas konsultācijas ar sociālajiem partneriem.

Daudzi finanšu atbalsta pasākumi, tostarp enerģijas vaučeri, tarifu griesti un akcīzes nodokļa samazinājumi, ir ieviesti pagaidu kārtā, parasti uz 3 līdz 12 mēnešiem, un vairākas valdības ir iekļāvušas pārskatīšanas klauzulas, kas saistītas ar vairumtirdzniecības enerģijas cenu pieaugumu. Savukārt pasākumi, kas saistīti ar atjaunojamās enerģijas investīcijām, ēku renovāciju un energoefektivitāti, parasti ir beztermiņa vai vairāku gadu rakstura, atspoguļojot to strukturālo, nevis ārkārtas raksturu. Šī tendence liecina par plaši konsekventu loģiku dalībvalstīs, kur tūlītēja cenu atvieglojuma izmantošana tiek uzskatīta par pagaidu tiltu, bet investīcijas enerģijas dažādošanā un efektivitātē tiek uztvertas kā ilgtermiņa, atvērta apņemšanās.

Dzīves dārdzības krīze, ko izraisīja Hormuza šauruma slēgšana, ir prasījusi steidzamu, mērķtiecīgu palīdzības pasākumu pieņemšanu, lai atbalstītu pilsoņu pirktspēju un palīdzētu uzņēmumiem izdzīvot. Šādus pasākumus ir papildinājuši vairāki ilgtermiņa stratēģiski pasākumi, kas vērsti uz dalībvalstu ekonomiku atbalstīšanu ārpus pašreizējā fosilā kurināmā piegāžu saspiešanas.

Salīdzinot ar politiku, kas tika pieņemta pēc Krievijas iebrukuma Ukrainā, līdzsvarā starp īstermiņa palīdzības pasākumiem un ilgtermiņa stratēģiskajām politikām, pēdējā šķiet ieguvusi nozīmi, jo redzam nedaudz vairāk strukturālo reformu un investīciju gadījumu.

Krīzes laikā sociālais dialogs var kalpot kā instruments, lai iesaistītu sociālos partnerus politikas izstrādē, kas pārsniedz tikai procedurālu prasību. Tā var būt būtisks instruments, lai nodrošinātu politikas reakciju sociālo leģitimitāti, lai efektīvi pārvaldītu inflācijas ietekmi uz algām, produktivitāti un noturību.

Attēls © dtatiana/Adobe Stock