Minimālā alga 2025. gadā: gada pārskats

Direktīva (ES) 2022/2041 par pienācīgu minimālo algu Eiropas Savienībā (turpmāk "Minimālās algas direktīva"), kas pieņemta 2022. gadā, nodrošina vienotu satvaru pienācīgas (tiesību aktos) minimālās algas noteikšanai, veicina darba koplīguma slēgšanas sarunas par algu noteikšanu un uzlabo darba ņēmēju efektīvu piekļuvi viņu tiesībām uz minimālās algas aizsardzību, ja tas paredzēts valsts tiesību aktos un/vai koplīgumos. Dalībvalstīm direktīva bija jātransponē savos noteikumos līdz 2024. gada 15. novembrim. Lielākā daļa valstu (vismaz daļēji) bija pabeigušas šo procesu līdz 2024. gada beigām. Dānija (ko atbalsta Zviedrija) 2023. gadā iesniedza Eiropas Savienības Tiesā prasību par direktīvas pilnīgu vai daļēju atcelšanu. Lēmums par šo pieprasījumu ir gaidāms 2025. gadā.

Minimālās algas likmes 2025. gadā

• Laikposmā no 2024. gada janvāra līdz 2025. gada janvārim valsts minimālās algas likmes palielinājās 21 no 22 dalībvalstīm, kurās ir valsts minimālā alga, un Kipra ir vienīgais izņēmums, kur likme nemainījās. Tie ievērojami palielinājās lielākajā daļā Centrāleiropas un Austrumeiropas dalībvalstu: par gandrīz 23 % Rumānijā, 15 % Horvātijā un Bulgārijā, 12 % Lietuvā, 10 % Čehijā un Polijā, 9 % Ungārijā un Slovākijā un 8 % Igaunijā.

• Lai gan šis pieaugums bija mazāks nekā iepriekšējā gadā, atbilstoši inflācijas līmeņa pazemināšanās līmenim tas joprojām bija ievērojams un lielākajā daļā valstu palielināja minimālās algas saņēmēju pirktspēju. Minimālā alga reālā izteiksmē palielinājās lielākajā daļā valstu, dažās valstīs (Vācijā, Luksemburgā, Francijā, Slovēnijā un Beļģijā) lielā mērā saglabājās stabila, bet Kiprā samazinājās.

• Inflācijas loma ievērojamā minimālās algas paaugstināšanā šogad samazinājās. Tā vietā šķiet, ka Minimālās algas direktīva ir jauns strukturāls faktors, kas ietekmē šo pieaugumu, un arvien vairāk valstu saista minimālās algas paaugstināšanu ar līdzīgām robežvērtībām, kas minētas kā piemēri direktīvā.

• Pieejamie dati liecina, ka tikai dažās valstīs minimālā alga ir sasniegusi 60 % no vidējās algas vai 50 % no vidējās algas. Tomēr Kaitz indekss (minimālās algas attiecība pret vidējo vai vidējo algu) pēdējo divu desmitgažu laikā lielākajā daļā dalībvalstu ir palielinājies, kas nozīmē, ka valsts minimālā alga šajā periodā ir pieaugusi vairāk nekā vidējā un vidējā alga.

• Nodokļu un pabalstu sistēmas var radīt būtiskas atšķirības starp minimālās bruto algas likmēm un faktisko atalgojumu (neto minimālās algas likmi). Darba ņēmēju nodokļa likme (tostarp iedzīvotāju ienākuma nodoklis un darba ņēmēju sociālās apdrošināšanas iemaksas) 2024. gadā svārstījās no aptuveni 5 % Beļģijā un Igaunijā līdz gandrīz 40 % Rumānijā.

Direktīvas transponēšana

• Pieejamo (projektu) regulu salīdzinošā analīze liecina, ka direktīvas transponēšana nav izraisījusi būtiskas izmaiņas sistēmās un metodēs, ko izmanto likumā noteiktās minimālās algas noteikšanai. Juridiskie pielāgojumi mēdz būt nelieli un papildina pastāvošo valstu praksi.

• Lielākā daļa valstu, kurās ir likumā noteiktā minimālā alga, ir iekļāvušas direktīvas 5. panta 2. punkta a) līdz d) apakšpunktā uzskaitītos elementus kā atsevišķus kritērijus un papildinājumus kritērijiem, kas valstu algu noteikšanas struktūrām jāņem vērā saskaņā ar valsts tiesību aktiem.

• Attiecībā uz indikatīvajām atsauces vērtībām, ko algu noteicēji izmantos, lai novērtētu likumā noteiktās minimālās algas adekvātumu (direktīvas 5. panta 3. punkts), lielākā daļa valstu savos noteikumos ir iekļāvušas konkrētas procentuālās daļas, kuru pamatā ir vidējā vai vidējā alga. Šīs vērtības var nedaudz atšķirties no direktīvā sniegtajiem piemēriem, sākot no 46 % no vidējās algas Latvijā līdz 55 % no prognozētās vidējās algas Polijā (saskaņā ar likumprojektu). Dažas valstis, piemēram, Īrija, Nīderlande un Rumānija, ir pieņēmušas elastīgākas pieejas, ļaujot vērtībām laika gaitā mainīties vai iekļauties noteiktā diapazonā. Dažās dalībvalstīs, piemēram, Horvātijā un Portugālē, pamatojoties uz regulu projektiem, vēl nav skaidrs, kādas indikatīvās atsauces vērtības tiks izmantotas. Citi atsaucas uz atšķirīgām indikatīvajām vērtībām (piemēram, Slovēnija) vai vispār nemaz nenorāda (piemēram, Luksemburga), minot to īpašos atjaunināšanas mehānismus.

• Vairākas valstis indikatīvās (mērķvērtības) ir iekļāvušas indikatīvās (mērķvērtības) par vienu no kritērijiem, kas algu noteicējiem ir jāņem vērā, savukārt citas uz tām atsaucas tikai saistībā ar likumā noteiktās minimālās algas adekvātuma novērtēšanu, kā izklāstīts direktīvā.

• Lielākā daļa valstu, kurās ir likumā noteikta minimālā alga, nav būtiski mainījušas savu oficiālo pieeju sociālo partneru iesaistīšanai minimālās algas līmeņa noteikšanā un atjaunināšanā, jo tā jau ir plaši izplatīta prakse. Tomēr daži ir ieviesuši regulatīvus uzlabojumus, lai precizētu vai nostiprinātu konkrētus šīs iesaistes aspektus.

Minimālās algas saņēmēji un viņu spēja atļauties mājokli

• Darba ņēmēju īpatsvars, kas saņem minimālo algu, dažādās dalībvalstīs ir atšķirīgs, sākot no vairāk nekā 10 % Portugālē, Slovākijā un Polijā līdz mazāk nekā 3 % Čehijā, Beļģijā un Nīderlandē. Tomēr lielākajā daļā dalībvalstu ir vērojama augšupejoša tendence, kas atbilst tam, ka minimālā alga pēdējo 15 gadu laikā ir pieaugusi straujāk nekā vidējā alga un vidējā alga.

• 2024. gadā mājokļu izmaksas ES pieauga straujāk nekā vispārējā inflācija. Saskaņā ar Eurofound analīzi, kuras pamatā ir jaunākie dati no Eiropas Savienības statistikas par ienākumiem un dzīves apstākļiem (2023. gada EU-SILC), minimālās algas saņēmēji tika nesamērīgi skarti, jo mājokļi veido lielāku daļu no viņu rīcībā esošajiem ienākumiem (vidēji 34,8 % salīdzinājumā ar 26,2 % lielākiem ienākumiem). Viena pieaugušā mājsaimniecībā minimālās algas saņēmēji arī biežāk uztvēra mājokļa izmaksas kā smagu slogu (35,6 % salīdzinājumā ar 21,7 %).

• Gados jauni minimālās algas saņēmēji (vecumā no 16 līdz 34 gadiem, studenti, kuru pamatdarbība bija izglītība tika izslēgti) daudzās valstīs ievērojami biežāk nekā viņu labāk apmaksātie vienaudži dzīvo kopā ar vecākiem (48,9 % salīdzinājumā ar 29,1 %). Tas liek domāt, ka pašreizējais minimālās algas līmenis var būt šķērslis jauniem darba ņēmējiem neatkarīgai dzīvei, liedzot viņiem pārcelties no ģimenes mājām un ierobežojot viņu mājokļa mobilitāti.

• ES Minimālās algas direktīva kļūst par svarīgu faktoru, kas nosaka likumā noteikto minimālo algu, un lielākajā daļā valstu transponēšana lielā mērā notiek saskaņā ar grafiku. Tomēr ne visi aspekti ir iekļauti (vai tie ir jāiekļauj) valstu noteikumos. Valstu algu noteicējiem, tostarp sociālajiem partneriem un konsultatīvajām struktūrām, būs jāievēro un jāīsteno direktīvas gars praksē.

• Tā kā minimālā alga palielinās attiecībā pret vidējo/vidējo algu, daudzās valstīs arvien vairāk darbinieku saņem algas, kas ir tuvu minimālajam līmenim. Tas palielina papildu politikas nozīmi, piemēram, mājokļu politiku, nodokļu atvieglojumus vai pabalstus, kas uzlabo minimālās algas saņēmēju finansiālo stāvokli.

• Augstas mājokļa izmaksas nesamērīgi ietekmē minimālās algas saņēmējus, ierobežojot viņu mobilitāti un vispārējo dzīves kvalitāti un potenciāli ierobežojot viņu ekonomiskās iespējas. Atkarībā no relatīvajām mājokļa izmaksām un novērtējot minimālās algas atbilstību, algu noteicēji var ņemt vērā relatīvās mājokļa izmaksas turpmākajos gados, novērtējot minimālās algas adekvātumu un jo īpaši darba koplīgumu slēgšanas procesā.