Actoren en instellingen in Oostenrijk

Op het gebied van arbeidsverhoudingen en arbeidsomstandigheden zijn de twee belangrijkste overheidsinstanties het federale ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheid, Zorg en Consumentenbescherming (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) en in het bijzonder het federale ministerie van Arbeid en Economische Zaken (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft)_,_BMAW). De samenvoeging van de agenda's voor arbeid en economie in de laatste vond plaats in mei 2022 en werd in gang gezet door het aftreden van een minister en de reorganisatie van de verdeling van de verantwoordelijkheden van de ministeries. De fusie werd sterk bekritiseerd door de georganiseerde arbeiders, uit angst dat de belangen van werknemers zouden worden verwaarloosd (de agenda's voor arbeid en economie waren al eerder samengevoegd in één ministerie, door de conservatief-populistische regering tussen 2000 en 2006). De BMAW is onder meer actief op het gebied van de uitvoering van het economisch beleid en onderdelen van het werkgelegenheidsbeleid. Het is ook verantwoordelijk voor het toezicht op de openbare dienst voor arbeidsvoorziening (Arbeitsmarktservice , AMS), en dus op de werkloosheidsverzekering, en op de organisatie van de arbeidsinspectie (Arbeitsinspektorat); het is ook verantwoordelijk voor het arbeidsrecht. De Federale Arbitragecommissie (Bundeseinigungsamt , BEA), een gezamenlijk orgaan dat binnen de BMAW is opgericht, speelt een doorslaggevende rol in het Oostenrijkse systeem van arbeidsverhoudingen, in die zin dat zij het recht heeft om vrijwillige organisaties van collectief belang als collectieve onderhandelaars te erkennen (of deze erkenning in te trekken). Dit orgaan vergemakkelijkt dus de sociale dialoog. De BMSGPK is verantwoordelijk voor het algemeen sociaal beleid en voor het beleid met betrekking tot mensen met een handicap, zorgverlening en sociale uitkeringen. De AMS, een openbare dienst met een afzonderlijke rechtspersoonlijkheid, is verantwoordelijk voor arbeidsbemiddeling en het verstrekken van advies aan werkzoekenden en werkgevers over vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. De Arbeidsinspectie is onderdeel van de BMAW en houdt toezicht op de arbeidsvoorwaarden, waaronder veiligheid en gezondheid op het werk. De AMS, de BEA en de Arbeidsinspectie vallen allemaal onder de verantwoordelijkheid van de BMAW en kunnen eveneens worden beschouwd als overheidsinstanties die van belang zijn voor het Oostenrijkse systeem van arbeidsverhoudingen. Met betrekking tot individuele arbeidsgeschillen zijn de arbeids- en socialezekerheidsrechtbanken (in drie instanties) bevoegd om uitspraak te doen over alle geschillen die voortvloeien uit het arbeidsrecht en alle aanspraken op uitkeringen die voortvloeien uit het socialezekerheidsrecht, terwijl geschillen op het gebied van sociale zekerheid worden voorgelegd aan administratieve autoriteiten onder auspiciën van de BMSGPK.

Er bestaat geen expliciet begrip representativiteit voor organisaties van collectief belang die werknemers en bedrijven in Oostenrijk vertegenwoordigen. Met betrekking tot de capaciteit van vrijwilligersorganisaties om collectieve overeenkomsten te sluiten, stelt de ArbVG echter enkele algemene voorwaarden waaraan een vrijwilligersorganisatie moet voldoen: (financiële) onafhankelijkheid (met name moet zij onafhankelijk zijn van de andere kant van de industrie); uitgebreide beroeps- en territoriale dekking in termen van lidmaatschapsgebied, wat betekent dat het ten minste boven het niveau van de onderneming operationeel moet zijn; en een groot economisch belang in termen van het absolute aantal leden en bedrijfsactiviteiten om in staat te zijn een effectieve onderhandelingspositie uit te oefenen. Representativiteit houdt verband met het vermogen van organisaties van collectief belang om collectieve overeenkomsten te sluiten (het recht om collectieve overeenkomsten te sluiten wordt verleend door het BAO) en dus met hun erkenning als relevante organisaties van sociale partners.

Over vakbondsvertegenwoordiging

Het Oostenrijkse constitutionele recht beschermt het recht om zich te organiseren in het kader van de algemene vrijheid van vereniging (Vereinsfreiheit), die aan alle burgers wordt gegarandeerd door artikel 12 van de grondwet van 1867 (Staatsgrundgesetz). Het constitutionele recht waarborgt ook het recht om verenigingen op te richten voor de bescherming van arbeidsbelangen in overeenstemming met de wet op de verenigingen (Vereinsgesetz), die het beginsel van vrijheid van vereniging in de praktijk brengt. Bovendien wordt het recht om zich te organiseren als autonoom grondrecht gewaarborgd in artikel 11, lid 1, van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens van 1950, dat deel uitmaakt van het constitutionele recht in Oostenrijk. Als gevolg hiervan hebben individuen in Oostenrijk het recht om lid te worden van vakbonden en deel te nemen aan hun activiteiten. Geen enkele categorie werknemers of sectoren is van dit recht uitgesloten.

vakbondsdichtheid in Oostenrijk is sinds de jaren 1960 afgenomen. Deze trend is voornamelijk toe te schrijven aan de structurele transformatie van de economie en de werkgelegenheid op lange termijn. In de bolwerken van de vakbondsvorming – met name in de verwerkende industrie en de publieke sector – is de werkgelegenheid gedaald ten voordele van de particuliere sector, die doorgaans een lage vakbondsdichtheid registreert, vooral onder vrouwen, bedienden en atypische werknemers. In de jaren 2000 versnelde deze trend, vooral na de onthulling van de betrokkenheid van de Oostenrijkse vakbondsfederatie ("Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB") bij een financieel debacle rond haar voormalige bank BAWAG PSK. Tussen 2016 en 2019 werd echter een toename van het lidmaatschap geregistreerd, die kon worden toegeschreven aan een relatief grote toename van het lidmaatschap van de vakbond voor openbare diensten (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Deze trend werd opnieuw omgekeerd met het uitbreken van de COVID-19-pandemie, waarbij de vakbond tussen 2019 en 2021 ongeveer 20.000 leden verloor. De betrokkenheid van vakbonden bij de beleidsvorming van de overheid is in Oostenrijk sterk geïnstitutionaliseerd, in die zin dat de ÖGB en haar zeven filialen deelnemen aan een aantal organen en comités, zij het op informele in plaats van formele (wettelijke) basis. Zij voeren dus geen soevereine taken uit, zoals het beheer van pensioenen of werkloosheidsregelingen. "Gele vakbonden" (vakbonden die zijn opgericht door een regering of werkgever, of die worden gedomineerd of sterk worden beïnvloed door een werkgever) zijn in Oostenrijk helemaal geen probleem, vanwege de strikte procedure voor de erkenning van belangenorganisaties als sociale partners die bevoegd zijn om collectieve overeenkomsten te sluiten.

Vakbondslidmaatschap en vakbondsdichtheid, 2011–2019

Notities * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Het vakbondslidmaatschap van werknemers is afgeleid van het totale aantal vakbondsleden en zo nodig aangepast voor vakbondsleden buiten de actieve, afhankelijke en werkende beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerden, zelfstandigen, studenten, werklozen).

Bron : Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionele kenmerken van vakbonden, loonvorming, staatsinterventie en sociale pacten database 2021 (OESO/AIAS ICTWSS-database)

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

In Oostenrijk is er maar één vakbondsfederatie: de ÖGB.

Belangrijkste vakbondsfederatie

In de jaren 2000 werden de Oostenrijkse vakbonden steeds meer geconfronteerd met de noodzaak om te fuseren als gevolg van een combinatie van factoren – met name teruglopende leden en financiële zwakte, vooral na de onthulling van de betrokkenheid van de ÖGB bij het financiële debacle rond BAWAG PSK. Als gevolg van de BAWAG-crisis zag de ÖGB zich in 2006 genoodzaakt al haar aandelen in de bank te verkopen. Sindsdien is de enige bron van inkomsten voor de ÖGB en haar aangesloten vakbonden de contributie die door de vakbondsleden wordt betaald. Met de laatste herstructurerings- en fusieprocessen werd de Oostenrijkse vakbondsstructuur onder de paraplu van de ÖGB aanzienlijk gestroomlijnd in vergelijking met het einde van de jaren 1990. Binnen een periode van 10 jaar werd het aantal bij de ÖGB aangesloten vakbonden teruggebracht van 14 naar 7. Sinds 2009 hebben zich geen noemenswaardige ontwikkelingen voorgedaan.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Er zijn twee belangrijke bedrijfstakoverkoepelende werkgeversorganisaties in Oostenrijk: de Oostenrijkse Federale Economische Kamer (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), waarvan het lidmaatschap verplicht is, en de Federatie van Oostenrijkse Industrieën (Industriellenvereinigung, IV), waarvan het lidmaatschap vrijwillig is. De IV organiseert grote ondernemingen, meestal in de verwerkende industrie. Alle bedrijven en ondernemers die in het bezit zijn van een bedrijfsvergunning moeten zich registreren bij de WKÖ (en de bijbehorende subeenheden), die is georganiseerd in geografische onderverdelingen (provincies, ook wel deelstaten) en sectorale afdelingen, die verder zijn onderverdeeld in sectorale subeenheden. Bedrijven die in het bezit zijn van meer dan één bedrijfsvergunning moeten zich registreren bij alle overeenkomstige branchegroepen van WKÖ. Omdat veel werkgevers meer dan één bedrijfsvergunning hebben, zijn er meer leden dan bedrijven die bij de WKÖ zijn aangesloten.

Voor het IV en alle andere (sectorale) werkgeversorganisaties waarvan het lidmaatschap vrijwillig is, geldt het beginsel van algemene vrijheid van vereniging, zoals uiteengezet in het onderdeel 'Over vakbondsvertegenwoordiging' in het kader van vakbonden.

Aangezien het lidmaatschap van de WKÖ en haar subonderdelen verplicht is voor alle Oostenrijkse bedrijven (met uitzondering van die in de landbouw, de vrije beroepen en de niet-commerciële publieke sector), is de dichtheid van de WKÖ zowel in termen van bedrijven als in termen van werknemers 100%. Er is geen informatie beschikbaar over de lidmaatschapsdichtheid van de IV.

Werkgeversorganisaties – lidmaatschap en dichtheid, 2012-2019

Opmerkingen_: *__Values zijn 100% omdat alle ondernemingen in de privésector (except__in landbouw en vrije beroepen) lid __must zijn van de WK__Ö. **__Percentage van de werknemers die in een establishment__that werken, lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve bargaining._n.v.t., niet beschikbaar.

Belangrijkste werkgeversorganisaties

Naast de WKÖ is het IV de belangrijkste werkgeversorganisatie in Oostenrijk. Het lidmaatschapsdomein omvat de industrie, leidinggevend personeel in de maakindustrie en ondernemingen die verbonden zijn met de maakindustrie.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en federaties

Wat de algemene economische en sociale aangelegenheden betreft, is het nationale tripartiete beleidsoverleg het sterkst formeel geïnstitutionaliseerd in deParitätische Kommission (Paritätische Kommission). Deze commissie bestond oorspronkelijk uit vertegenwoordigers op hoog niveau van de regering en de vier belangrijkste organisaties van de sociale partners. De commissie had vier subcommissies: de Adviesraad voor Economische en Sociale Zaken (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), de Subcommissie Internationale Vraagstukken (Unterausschuss für Internationale Fragen), de Subcommissie Lonen (Lohnunterausschuss) en de Subcommissie Mededinging en Prijzen (Wettbewerbs- und Preisunterausschusss). Sinds de ondertekening van de Verklaring van Bad Ischl door de sociale partners in 2006 heeft de paritaire commissie slechts één subcommissie gehad: de Adviesraad voor Economische en Sociale Zaken. De paritaire commissie was het centrale punt voor de tripartiete sociale dialoog, waar kwesties van bijzonder belang, gemeenschappelijke strategieën en gecoördineerde actie, en opkomende conflicten werden besproken en de aanbevelingen van de adviesraad in overweging werden genomen. De rol van de commissie is echter afgenomen sinds de toetreding van Oostenrijk tot de Europese Unie in 1995, en de laatste vergadering vond plaats in 1998.

De raadpleging van de sociale partners in Oostenrijk is gebaseerd op een praktijk van permanente, maar informele samenwerking, in plaats van op wettelijke voorschriften. De tripartiete dialoog is uitgebreid en behandelt een verscheidenheid aan kwesties in alle economische sectoren. De sociale dialoog is sterk ontwikkeld en heeft grote invloed op de beleidsvorming.

Naast de paritaire commissie heeft (de) (regionale) regering(en) in nauwe samenwerking met de nationale en regionale sociale partners een reeks nationale en regionale werkgelegenheidspacten (de zogenaamde territoriale werkgelegenheidspacten) opgesteld om op nationaal en regionaal niveau een werkgelegenheidsbeleid op maat uit te voeren. De participatie van de sociale partners in het werkgelegenheidsbeleid van de overheid is het sterkst geïnstitutionaliseerd in de AMS (waarvan de raad van toezicht bestaat uit vertegenwoordigers van zowel de regering als de sociale partners); de AMS is het belangrijkste instrument voor het realiseren van arbeidsmarktdoelen op nationaal en regionaal niveau. Bovendien zijn de sociale partners vertegenwoordigd in de socialeverzekeringsinstellingen, het BAO en tal van andere instanties.

Op het gebied van bipartiete coördinatie bestaat er een lange traditie van vrijwillige, informele samenwerking en onderhandelingen tussen de sociale partners op zowel nationaal als sectoraal niveau, in plaats van geformaliseerde bipartiete organen.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Ondernemingsraden (Betriebsräte) zijn de enige organen in de particuliere sector die werknemers op het niveau van de werkplek vertegenwoordigen. Juridisch gezien is een ondernemingsraad een orgaan dat kan worden opgericht binnen bedrijven waar consequent vijf of meer werknemers in dienst zijn. Het maakt gebruik van raadplegings- en medezeggenschapsrechten op de werkplek die de wet aan het gehele personeelsbestand toekent. Ondernemingsraden kunnen ofwel afzonderlijk worden opgericht voor werklieden en bedienden, ofwel beide categorieën vertegenwoordigen. Een ondernemingsraad wordt gekozen door het personeel – in wezen door alle werknemers binnen de vestiging van 16 jaar of ouder (de minimumleeftijd is in 2021 verlaagd van 18 naar 16 jaar) – voor een termijn van vijf jaar. Dit geldt voor alle ondernemingsraden die vanaf 2017 zijn ingesteld; De oude termijn van vier jaar geldt voor ondernemingsraden die vóór die datum bestonden. De ondernemingsraad wordt gekozen op basis van evenredige vertegenwoordiging, waarbij het aantal raadsleden wordt bepaald door de omvang van het personeelsbestand. Ten aanzien van het informatie-, raadplegings- en medezeggenschapsrecht van de ondernemingsraad is de werkgever verplicht regelmatig met de ondernemingsraad in gesprek te gaan en de ondernemingsraad op de hoogte te houden van zaken die relevant zijn voor de werknemers. Het belangrijkste instrument voor de uitdrukking van de ondernemingsraad van zijn medezeggenschapsrechten over een bepaald scala van sociale aangelegenheden is het sluiten van een ondernemingsovereenkomst (Betriebsvereinbarung) tussen de directie en de ondernemingsraad.

In de publieke sector bestaat er een reeks speciale regels met betrekking tot organen voor werknemersvertegenwoordiging (Personalvertretung) voor elk van de belangrijkste werkgevers, d.w.z. de federale overheid, de deelstaten, de lokale overheden en de overheidsbedrijven. De regels zijn vastgelegd in bijzondere wettelijke bepalingen. Deze organen komen in grote lijnen overeen met ondernemingsraden in de particuliere sector.

Regulering, samenstelling en bevoegdheden van het vertegenwoordigingsorgaan