Projeto piloto de salários mínimos (2021 a 2023)
Após um pedido do Parlamento Europeu, e decisão da Comissão Europeia, a Eurofound está realizando um projeto-piloto sobre o 'Papel do salário mínimo na criação da Garantia Universal de Trabalho' na UE de 2021 a 2023.
Após um pedido do Parlamento Europeu e decisão da Comissão Europeia, a Eurofound realizou um projeto-piloto sobre o 'Papel do salário mínimo na criação da Garantia Universal de Trabalho' na UE de 2021 a 2023.
O objetivo deste projeto-piloto foi fornecer dados e evidências de pesquisa para alimentar o monitoramento da iniciativa da Comissão sobre salários mínimos adequadosopens in new tab. Os principais objetivos foram analisados em três módulos distintos:
Módulo 1: Fiscalização dos salários mínimos e conformidade – fornecendo uma medida de conformidade com a regulamentação do salário mínimo e discutindo as questões metodológicas e políticas relacionadas a essa medição
Módulo 2: Banco de dados sobre taxas de salário mínimo aplicáveis a empregos de baixa remuneração – construindo um banco de dados sobre salários mínimos em acordos coletivos
Módulo 3: Tarifas mínimas em acordos coletivos – para verificar a presença de tarifas mínimas para autônomos em acordos coletivos
Dois grupos de especialistas foram criados para apoiar o trabalho deste projeto-piloto durante toda a sua duração. Esses grupos reuniram expertise em toda a UE no âmbito do monitoramento do cumprimento dos salários mínimos (Módulo 1) ou de negociação coletiva/acordos coletivos (Módulo 2 e Módulo 3). Os grupos eram compostos por especialistas de sindicatos, organizações patronais e governos indicados pelo Conselho de Administração da Eurofound, profissionais que gerenciam registros nacionais de dados de acordos coletivos, especialistas acadêmicos e especialistas da Organização Internacional do Trabalho (OIT), da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), do Centro Conjunto de Pesquisa (JRC) e da Comissão Europeia.
O Módulo 1 tratou do monitoramento da fiscalização e cumprimento dos salários mínimos. A fiscalização é uma questão significativa em geral, especialmente ao considerar regulamentos trabalhistas e sociais. O cumprimento da regulamentação do salário mínimo é importante para garantir os direitos e proteções dos trabalhadores, bem como um campo de jogo nivelado para os negócios e a concorrência justa.
O Módulo 1 do projeto piloto consistiu em três pacotes de trabalho interligados, a serem realizados entre 2021 e 2023.
Pacote de trabalho 1 - Abordagens para estimar a magnitude da não conformidade: O primeiro pacote de trabalho começou em meados de 2021 e investigou o que já se sabe sobre o grau de não conformidade com os salários mínimos estatutários e coletivamente acordados nos Estados-Membros da UE. Identificou fontes nacionais e métodos usados para estimar a extensão da não conformidade com as regulamentações de salário mínimo e discutiu os desafios envolvidos na obtenção de estimativas confiáveis. Além das abordagens nacionais, forneceu uma discussão metodológica dos problemas para quantificar a não conformidade e investigar a viabilidade do uso de fontes de dados harmonizadas em toda a UE – para estimar a magnitude da não conformidade com as regulamentações de salário mínimo. Sujeito à viabilidade e às ressalvas, foram feitas estimativas da magnitude da não conformidade.
Pacote de trabalho 2 - Mapeamento das instituições, políticas e práticas de fiscalização: O segundo pacote de trabalho começou no final de 2021 e investigou os conjuntos de ferramentas, instituições e regulamentos que os Estados-Membros estavam utilizando para monitorar, fazer cumprir e promover o cumprimento das regulamentações de salário mínimo. Investigou as principais instituições de controle, sua capacidade e recursos, o papel dos parceiros sociais no monitoramento do cumprimento, a coordenação entre diferentes atores, bem como os tipos de estratégias e medidas aplicadas, incluindo sanções. Essas políticas e práticas devem ser vistas no contexto da legislação ou de outras formas de regulamentação do salário mínimo e das instituições de fiscalização. Esse pacote de trabalho baseou-se na Rede de Correspondentes da Eurofound (NEC) e em suas entrevistas com atores nacionais relevantes.
Pacote de trabalho 3 - Análise de políticas para setores selecionados: O terceiro pacote de trabalho, lançado em meados de 2022, concluiu a pesquisa qualitativa. Baseou-se nas conclusões do primeiro e segundo pacotes de trabalho e buscou investigar em profundidade os fatores que impulsionam e dificultam a não conformidade, quais medidas políticas parecem estar funcionando bem em qual contexto, os motivos para ou não, e se algumas medidas políticas poderiam ser transferidas para outros países e em quais circunstâncias. Também buscou aprender em termos mais gerais com medidas políticas sobre não conformidade em outras áreas. Para ser mais específico, a análise de políticas focou apenas em setores selecionados, em alguns países selecionados.
O relatório integrado final, abrangendo as três áreas, foi publicado em novembro de 2023.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
No segundo módulo, foi concebida e testada a criação de um banco de dados de salários mínimos acordados coletivamente relacionados a empregos e setores de baixa e média remuneração.
O trabalho neste módulo começou em 2021 com o desenvolvimento de uma nota conceitual. A nota detalhava como um conjunto de empregos ou setores de baixa a média remuneração pode ser selecionado e como uma amostra representativa de acordos coletivos relacionados a esses empregos ou setores pode ser elaborada. Com base na disponibilidade e acessibilidade dos registros nacionais de acordos coletivos, propôs abordagens de amostragem específicas por país. Também descreveu quais parâmetros seriam incluídos na coleta de dados.
Paralelamente ao trabalho conceitual, durante 2021 a equipe do projeto fez contato com registros nacionais e provedores de dados de acordos coletivos para estabelecer o escopo e acessibilidade de seus bancos de dados e buscar sua cooperação.
Em 2022, a Eurofound começou a desenvolver a infraestrutura de banco de dados online, que permitiu a codificação das taxas salariais contidas em acordos coletivos entre 2015 e 2022, bem como todas as outras informações relevantes.
A metodologia de codificação e um conjunto de indicadores sobre os desenvolvimentos nas taxas de salário mínimo acordadas coletivamente foram descritos no relatório final consolidado.
Especificidades de países e outros metadados foram documentados em 27 documentos de trabalho nacionais publicados em março de 2024.
Um relatório final consolidado foi publicado em janeiro de 2024, seguido pelo banco de dados em fevereiro de 2024.
O banco de dados foi atualizado em 2025 sob um novo acordo de nível de serviço com a Comissão Europeia.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).O terceiro módulo começou em 2021, buscando mapear abordagens nacionais/setoriais para regular salários mínimos ou outras formas de remuneração (salários, tarifas, taxas, preços) dos autônomos, a fim de entender como eles podem ser fixados para empregos ou profissões específicas dentro de setores com alto nível de freelancers/trabalhadores autônomos vulneráveis e ocultos.
As principais questões de pesquisa deste módulo foram as seguintes:
É legalmente possível que autônomos se filiem a sindicatos ou sejam representados por outras formas de representação dos empregados em nível nacional?
Existem exemplos concretos de sindicatos ou outras formas de representação dos trabalhadores autônomos em nível nacional?
Existem negociações coletivas e acordos para autônomos em nível nacional?
Existem estatutos e/ou regras e regulamentos sobre salários mínimos e outras formas de pagamento (por exemplo, salários, tarifas, taxas, preços) para autônomos?
Existem negociações coletivas e/ou acordos sobre salários mínimos e outras formas de pagamento para autônomos (por exemplo, salários, tarifas, taxas, preços)?
Um relatório para este módulo foi publicado em novembro de 2022.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar é gestora sénior de investigação na unidade de Vida Profissional da Eurofound. Coordena a investigação da Eurofound sobre o diálogo social e as relações laborais e supervisiona a Rede de Correspondentes da Eurofound (NEC). Sua principal experiência em pesquisa – abordada de um ponto de vista comparativo em toda a UE – centra-se em salários mínimos, remuneração negociada coletivamente e transparência salarial entre homens e mulheres. Antes de ingressar na Eurofound em 2009, foi investigadora de mercados de trabalho e economia regional na Joanneum Research na Áustria. Ela obteve um mestrado em Economia e um doutorado em Ciências Sociais/Economia, tendo estudado economia em Graz, Viena e Jönköping.
