Projeto-piloto de salários mínimos (2021 a 2023)
Na sequência de um pedido do Parlamento Europeu e de uma decisão da Comissão Europeia, a Eurofound está a realizar um projeto-piloto sobre o «Papel do salário mínimo na criação da Garantia Universal do Trabalho» na UE de 2021 a 2023.
O objetivo deste projeto-piloto é fornecer dados e provas de investigação que contribuirão para o acompanhamento da iniciativa da Comissão sobre salários mínimos adequados(opens in new tab)This link opens in a new tab. Os principais objetivos serão examinados em três módulos distintos:
Módulo 1: Aplicação do salário mínimo e conformidade – fornecendo uma medida do cumprimento da regulamentação do salário mínimo e discutindo as questões metodológicas e políticas relacionadas a essa medição
Módulo 2: Base de dados sobre as taxas de salário mínimo aplicáveis a empregos mal remunerados – construção de uma base de dados sobre salários mínimos em convenções coletivas
Módulo 3: Tarifas mínimas em convenções coletivas – para verificar a presença de tarifas mínimas para trabalhadores independentes em convenções coletivas
Foram criados dois grupos de peritos para apoiar os trabalhos deste projecto-piloto durante toda a sua duração. Estes grupos reúnem conhecimentos especializados à escala da UE no domínio do controlo do cumprimento dos salários mínimos (módulo 1) ou das convenções coletivas/coletivas (módulo 2 e módulo 3). Os grupos são compostos por peritos de sindicatos, organizações patronais e governos nomeados pelo Conselho de Administração da Eurofound, profissionais que gerem registos nacionais de dados de convenções coletivas, peritos académicos e peritos da Organização Internacional do Trabalho (OIT), da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos (OCDE), do Centro Comum de Investigação (JRC) e da Comissão Europeia.
O Módulo 1 trata do monitoramento da aplicação e do cumprimento dos salários mínimos. A aplicação é uma questão significativa em geral e especialmente quando se considera a regulamentação trabalhista e social. O cumprimento da regulamentação do salário mínimo é importante para garantir os direitos e proteções dos trabalhadores, bem como condições equitativas para as empresas e a concorrência leal.
O módulo 1 do projeto-piloto é composto por três pacotes de trabalho interligados, a realizar entre 2021 e 2023.
Pacote de trabalho 1 — Abordagens para estimar a magnitude do incumprimento: O primeiro pacote de trabalho teve início em meados de 2021 e investiga o que (já) se sabe sobre o grau de incumprimento dos salários mínimos legais e acordados coletivamente nos Estados-Membros da UE. Ele identifica fontes e métodos nacionais usados para estimar a extensão do não cumprimento dos regulamentos do salário mínimo e discute os desafios envolvidos na obtenção de estimativas confiáveis. Para além das abordagens nacionais, fornece uma discussão metodológica dos problemas para quantificar o incumprimento e investigar a viabilidade da utilização de fontes de dados (harmonizadas) à escala da UE – para estimar a magnitude do incumprimento dos regulamentos relativos ao salário mínimo. Sujeito a viabilidade e ressalvas, são feitas estimativas da magnitude da não conformidade.
Pacote de trabalho 2 — Levantamento das instituições, políticas e práticas de execução: O segundo pacote de trabalho teve início no final de 2021 e investiga os conjuntos de instrumentos, instituições e regulamentos que os Estados-Membros utilizam atualmente para acompanhar, fazer cumprir e promover o cumprimento dos regulamentos relativos ao salário mínimo. Investiga as principais instituições de controlo, a sua capacidade e recursos, o papel dos parceiros sociais no controlo do cumprimento, a coordenação entre os diferentes intervenientes, bem como os tipos de estratégias e medidas aplicadas, incluindo sanções. Essas políticas e práticas devem ser vistas no contexto da legislação ou de outras formas de regulamentação dos salários mínimos e das instituições de fiscalização. Este pacote de trabalho baseia-se na Rede de Correspondentes Eurofound (NEC) e nas suas entrevistas com intervenientes nacionais relevantes.
Pacote de trabalho 3 - Análise de políticas para setores selecionados: O terceiro pacote de trabalho, lançado em meados de 2022, concluirá a pesquisa qualitativa. Basear-se-á nas conclusões do primeiro e do segundo pacotes de trabalho e procurará investigar em profundidade os fatores determinantes e dificultadores do incumprimento, quais as medidas políticas que parecem estar a funcionar bem em que contexto, as razões pelas quais ou não e se algumas medidas políticas podem ser transferidas para outros países e em que circunstâncias. Procurará também aprender em termos mais gerais com as medidas políticas em matéria de incumprimento noutros domínios. Para ser mais específico, a análise política se concentrará apenas em setores selecionados, em alguns países selecionados.
O relatório final integrado compreendendo as três áreas foi publicado em novembro de 2023.
27 November 2023
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
No segundo módulo, a criação de um banco de dados de salários mínimos acordados coletivamente relacionados a empregos e setores de baixa e média remuneração é conceituada e testada.
O trabalho neste módulo começou em 2021 com o desenvolvimento de uma nota conceitual. A nota descreve como um conjunto de empregos ou setores de baixa e média remuneração pode ser selecionado e como uma amostra representativa de acordos coletivos relacionados a esses empregos ou setores pode ser extraída. Com base na disponibilidade e acessibilidade dos registos nacionais de convenções coletivas, propõe abordagens de amostragem específicas por país. Ele também descreve quais parâmetros serão incluídos na coleta de dados.
Paralelamente ao trabalho conceptual, em 2021, a equipa do projeto estabeleceu contactos com os registos nacionais e os fornecedores de dados de convenções coletivas para estabelecer o âmbito e a acessibilidade das suas bases de dados e procurar a sua cooperação.
Em 2022, a Eurofound começou a desenvolver a infraestrutura de base de dados em linha, que permite codificar as taxas salariais constantes de convenções coletivas entre 2015 e 2022, bem como todas as outras informações pertinentes.
A metodologia de codificação e um conjunto de indicadores sobre a evolução das taxas salariais mínimas acordadas coletivamente são descritos no relatório consolidado final.
As especificidades de cada país e outros metadados estão documentados em 27 documentos de trabalho por país que serão publicados em março de 2024.
Um relatório final consolidado foi publicado em janeiro de 2024, seguido pelo banco de dados em fevereiro de 2024
26 January 2024
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
O terceiro módulo teve início em 2021, procurando mapear abordagens nacionais/setoriais para regular os salários mínimos ou outras formas de remuneração (salários, tarifas, taxas, preços) dos trabalhadores por conta própria, a fim de compreender como podem ser fixados para empregos ou profissões específicas dentro de setores com um elevado nível de trabalhadores independentes vulneráveis e ocultos.
As principais questões de pesquisa deste módulo são as seguintes:
É juridicamente possível que os trabalhadores independentes se filiem a sindicatos ou sejam representados por outras formas de representação dos trabalhadores a nível nacional?
Existem exemplos concretos de sindicatos ou outras formas de representação dos trabalhadores por conta própria a nível nacional?
Existem negociações e acordos coletivos para os trabalhadores independentes a nível nacional?
Existem estatutos e/ou regras e regulamentos sobre salários mínimos e outras formas de remuneração (por exemplo, salários, tarifas, taxas, preços) para trabalhadores independentes?
Existem negociações e/ou acordos coletivos sobre salários mínimos e outras formas de remuneração para os trabalhadores por conta própria (por exemplo, salários, tarifas, taxas, preços)?
Um relatório para este módulo foi publicado em novembro de 2022.
30 November 2022
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar é gestora sénior de investigação na unidade de Vida Profissional da Eurofound. Coordena a investigação da Eurofound sobre o diálogo social e as relações laborais e supervisiona a Rede de Correspondentes da Eurofound (NEC). Sua principal experiência em pesquisa – abordada de um ponto de vista comparativo em toda a UE – centra-se em salários mínimos, remuneração negociada coletivamente e transparência salarial entre homens e mulheres. Antes de ingressar na Eurofound em 2009, foi investigadora de mercados de trabalho e economia regional na Joanneum Research na Áustria. Ela obteve um mestrado em Economia e um doutorado em Ciências Sociais/Economia, tendo estudado economia em Graz, Viena e Jönköping.
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