Salários mínimos em 2025: revisão anual
Publicado: 21 July 2025
Esta publicação contém 20 figuras e 22 tabelas.
O relatório deste ano apresenta as taxas de salário mínimo para 2025 e como elas foram definidas e atualizadas durante 2024. Inclui informações sobre países com e sem salários mínimos nacionais. Além disso, apresenta a primeira panorâmica comparativa da forma como os Estados-Membros transpuseram a Diretiva relativa ao salário mínimo e apresenta novas estimativas da percentagem de trabalhadores com salários mínimos e da sua capacidade de pagar habitação. Por fim, resume a pesquisa sobre salários mínimos publicada em 2024.
Observe que a maioria das publicações da Eurofound está disponível exclusivamente em inglês e atualmente não são traduzidas por máquina.
Os salários mínimos aumentaram substancialmente em 2025 na maioria dos países da UE. Na maioria dos casos, esses aumentos excederam a inflação, resultando em ganhos de poder de compra entre os assalariados com salário mínimo.
Os salários mínimos continuaram a aumentar em muitos países nas últimas duas décadas, resultando em melhorias estruturais nos níveis nacionais de salário mínimo em relação aos salários médios e medianos. Isso aumentou a dimensão de equidade da adequação, já que os níveis salariais entre os assalariados mínimos geralmente melhoraram mais do que os de outros funcionários.
A maioria dos Estados-Membros transpôs a diretiva relativa ao salário mínimo da UE para o direito nacional, embora alguns ainda não tivessem concluído o processo em meados de 2025.
As mudanças nos regulamentos nacionais de salário mínimo foram geralmente incrementais e não radicais. Em termos de adequação, a maioria dos países optou pela opção mais simples: adotar "valores de referência indicativos" associados aos salários medianos ou médios – geralmente próximos dos exemplos mencionados na diretiva.
O aumento dos custos de moradia afeta a adequação dos salários mínimos. Os assalariados com salário mínimo gastam uma parcela significativamente maior da renda em moradia (34,8% vs 26,2%, em média), e muitos jovens assalariados com salário mínimo não conseguem sair da casa dos pais.
A maioria dos Estados-Membros da UE (22) tem um salário mínimo nacional, que – com algumas exceções e variações – é um piso salarial único abaixo do qual nenhum trabalhador pode ser pago. Apenas cinco Estados-Membros (e a Noruega) não têm um salário mínimo nacional, mas têm, em vez disso, mínimos acordados coletivamente (principalmente setoriais), combinados com elevados níveis de cobertura da negociação coletiva.
A Diretiva (UE) 2022/2041 relativa a salários mínimos adequados na União Europeia (a seguir designada por «Diretiva Salário Mínimo»), adotada em 2022, estabelece um quadro comum para a fixação de salários mínimos (legais) adequados, promove a negociação coletiva sobre a fixação de salários e reforça o acesso efetivo dos trabalhadores aos seus direitos à proteção salarial mínima, sempre que previsto na legislação nacional e/ou em convenções coletivas. Os Estados-Membros foram obrigados a transpor a diretiva para os seus regulamentos nacionais até 15 de novembro de 2024. A maioria dos países concluiu (pelo menos parcialmente) esse processo até o final de 2024. Em 2023, a Dinamarca (apoiada pela Suécia) interpôs recurso de anulação total ou parcial da diretiva junto do Tribunal de Justiça da União Europeia. A decisão sobre este pedido está prevista para 2025.
Salários mínimos em 2025
Os salários mínimos nacionais brutos aumentaram entre janeiro de 2024 e janeiro de 2025 em 21 dos 22 Estados-Membros que têm um salário mínimo nacional, sendo Chipre a única exceção em que a taxa se manteve inalterada. Aumentaram significativamente na maioria dos Estados-Membros da Europa Central e Oriental: quase 23% na Roménia, 15% na Croácia e na Bulgária, 12% na Lituânia, 10% na Chéquia e na Polónia, 9% na Hungria e na Eslováquia e 8% na Estónia.
Embora estes aumentos tenham sido inferiores aos do ano anterior, em consonância com a moderação dos níveis de inflação, continuaram a ser significativos e resultaram num aumento do poder de compra dos trabalhadores com salário mínimo na maioria dos países. Os salários mínimos em termos reais aumentaram na maioria dos países, mantiveram-se praticamente estáveis em alguns países (Alemanha, Luxemburgo, França, Eslovénia e Bélgica) e diminuíram em Chipre.
O papel da inflação na condução de aumentos significativos do salário mínimo diminuiu este ano. Em vez disso, a Diretiva Salário Mínimo parece ser um fator estrutural emergente que influencia esses aumentos, com um número crescente de países vinculando seus aumentos de salário mínimo a limites semelhantes referenciados como exemplos na diretiva.
Os dados disponíveis mostram que, apenas em alguns países, os salários mínimos atingiram 60 % do salário mediano ou 50 % do salário médio. No entanto, o Índice de Kaitz (rácio entre o salário mínimo e o salário mediano ou médio) aumentou nas últimas duas décadas na maioria dos Estados-Membros, o que significa que os salários mínimos nacionais cresceram mais do que os salários medianos e médios durante este período.
Os sistemas fiscais e de prestações sociais podem conduzir a diferenças significativas entre as taxas do salário mínimo bruto e a remuneração líquida efetiva (a taxa do salário mínimo líquido). Em 2024, a taxa do imposto sobre os trabalhadores (incluindo o imposto sobre o rendimento das pessoas singulares e as contribuições para a segurança social dos trabalhadores) variou entre cerca de 5 % na Bélgica e na Estónia e quase 40 % na Roménia.
Transposição da directiva
Uma análise comparativa dos (projectos) de regulamentos disponíveis mostra que a transposição da directiva não conduziu a grandes alterações nos sistemas e métodos utilizados para fixar os salários mínimos nacionais. As adaptações jurídicas tendem a ser menores e complementares às práticas nacionais existentes.
A maioria dos países com salários mínimos nacionais incluiu os elementos enumerados no artigo 5.º, n.º 2, alíneas a) a d), da diretiva como critérios autónomos e complementos aos critérios que os organismos nacionais de fixação de salários devem considerar ao abrigo da legislação nacional.
No que diz respeito aos valores de referência indicativos que se espera que os formadores de salários utilizem para avaliar a adequação dos salários mínimos nacionais (artigo 5.º, n.º 3, da diretiva), a maioria dos países incluiu percentagens específicas baseadas nos salários médios ou medianos nos seus regulamentos. Estes valores podem divergir um pouco dos exemplos apresentados na diretiva, variando entre 46 % dos salários médios na Letónia e 55 % dos salários médios previstos na Polónia (de acordo com o projeto de lei). Alguns países, como a Irlanda, os Países Baixos e a Roménia, adotaram abordagens mais flexíveis, permitindo que os valores variem ao longo do tempo ou se situem dentro de um intervalo definido. Em alguns Estados-Membros, como a Croácia e Portugal, ainda não é claro, com base nos projectos de regulamentos, quais os valores de referência indicativos que serão utilizados. Outros referem-se a valores indicativos diferentes (por exemplo, Eslovénia) ou a nenhum (por exemplo, Luxemburgo), citando os seus mecanismos de actualização específicos.
Vários países fizeram dos valores indicativos (visados) parte dos critérios que os formadores de salários devem considerar, enquanto outros se referem a eles apenas no contexto da avaliação da adequação dos salários mínimos nacionais, conforme descrito na diretiva.
A maioria dos países com salários mínimos nacionais não alterou substancialmente a sua abordagem formal para envolver os parceiros sociais na definição e atualização dos níveis dos salários mínimos, uma vez que esta é já uma prática generalizada. No entanto, alguns introduziram refinamentos regulatórios para esclarecer ou fortalecer aspectos específicos desse envolvimento.
Assalariados com salário mínimo e sua capacidade de pagar moradia
A percentagem de trabalhadores que auferem o salário mínimo varia entre os Estados-Membros, variando entre mais de 10 % em Portugal, na Eslováquia e na Polónia e menos de 3 % na Chéquia, na Bélgica e nos Países Baixos. No entanto, a maioria dos Estados-Membros apresenta uma tendência ascendente, o que é consistente com o facto de os salários mínimos terem crescido mais rapidamente do que os salários médios e medianos nos últimos 15 anos.
Em 2024, os custos de habitação na UE aumentaram mais rapidamente do que a inflação geral. De acordo com a análise da Eurofound com base nos dados mais recentes das Estatísticas do Rendimento e das Condições de Vida da União Europeia (EU-SILC 2023), os trabalhadores com salários mínimos foram afetados de forma desproporcionada, uma vez que a habitação representa uma parte maior do seu rendimento disponível (34,8 % em média, em comparação com 26,2 % para os trabalhadores com rendimentos mais elevados). Entre as famílias de adultos solteiros, os assalariados com salário mínimo também eram mais propensos a perceber os custos de moradia como um fardo pesado (35,6% em comparação com 21,7%).
Os jovens que auferem um salário mínimo (com idades compreendidas entre os 16 e os 34 anos, foram excluídos os estudantes cuja atividade principal era a educação) em muitos países são significativamente mais propensos do que os seus pares mais bem pagos a viver com os pais (48,9 % em comparação com 29,1 %). Isso sugere que os atuais níveis de salário mínimo podem ser uma barreira para a vida independente dos jovens trabalhadores, impedindo-os de sair das casas das famílias e limitando sua mobilidade habitacional.
A Diretiva relativa ao salário mínimo da UE está a emergir como um fator importante que orienta a fixação do salário mínimo nacional, com a transposição a progredir em grande medida dentro do prazo na maioria dos países. No entanto, nem todos os aspectos foram (ou precisam ser) incluídos nas regulamentações nacionais. Caberá aos formadores de salários nacionais – incluindo os parceiros sociais e os órgãos consultivos – defender e aplicar o espírito da diretiva na prática.
À medida que os salários mínimos aumentam em relação aos salários médios/medianos, mais funcionários ganham salários próximos ao nível mínimo em muitos países. Isso aumenta a importância de políticas complementares, como políticas de habitação, benefícios fiscais ou benefícios, que melhoram a situação financeira dos assalariados com salário mínimo.
Os altos custos de moradia têm um impacto desproporcional sobre os assalariados com salário mínimo, limitando sua mobilidade e qualidade de vida geral e potencialmente restringindo suas oportunidades econômicas. Dependendo dos custos relativos de habitação, e ao avaliar a adequação dos salários mínimos, os formadores de salários podem ter em conta os custos relativos de habitação em anos futuros ao avaliar a adequação dos salários mínimos e, em particular, durante os processos de negociação coletiva.
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A Eurofound recomenda citar esta publicação da seguinte maneira.
Eurofound (2025), Minimum wages in 2025: Annual review, Minimum wages in the EU series, Serviço das Publicações da União Europeia, Luxemburgo.
