Въздействие на националните минимални работни заплати върху колективното договаряне и заплатите на нископлатените работници

Продължава дебатът дали националните минимални работни заплати и колективното договаряне се укрепват или отслабват взаимно. Настоящият изследователски доклад предоставя емпирични доказателства за това как промените в националните минимални работни заплати засягат колективно договорените минимални работни заплати и действителните работни заплати и как те могат да повлияят на колективното договаряне в избрани нископлатени сектори. Докладът съчетава количествен анализ (въз основа на различни бази данни) и качествен анализ (въз основа на 39 полуструктурирани интервюта, проведени с експерти, политици и социални партньори в шест държави и два нископлатени сектора).

Контекст на политиката

Директивата на ЕС за минималната работна заплата, приета през октомври 2022 г., има за цел да гарантира адекватни законоустановени минимални работни заплати, да насърчи колективното договаряне на заплатите и да подобри ефективния достъп на работниците до защита на минималната работна заплата. Крайният срок за транспониране на директивата в националното законодателство изтече през ноември 2024 г., но след приемането ѝ тя оказва влияние върху развитието на националното законоустановено определяне на минималната работна заплата. Националните законоустановени минимални работни заплати са се увеличили значително в сравнение с действителните заплати през последните няколко години в много държави членки. Освен това критерият за адекватен обхват на договарянето (80 %) вече е оформил дискусиите относно реформата на колективното договаряне в някои държави. Тези промени потенциално оказват влияние върху взаимодействието между националните минимални работни заплати и колективно договорените заплати по различни начини.

Основни констатации

Въздействие на промените в националните минимални работни заплати върху колективно договорените заплати

Иконометричните анализи, оценяващи въздействието на промените в националните минимални работни заплати върху колективните трудови договори и договорените заплати, показват следното.

• Кумулативната промяна в националните минимални работни заплати след последния колективен трудов договор увеличава вероятността за подписване на ново споразумение, докато кумулативната инфлация и равнището на безработица не влияят на тази вероятност. Времето, изминало от последното споразумение, също е важен фактор. Включването на индекса Кайц (съотношението между минималната заплата и средната заплата за всяка страна и година) в тази спецификация предполага, че подписването на нови споразумения е по-рядко в страните с висока национална минимална заплата в сравнение със средната заплата при равни други условия.

• Основният определящ фактор за размера на договорените корекции на долната граница на заплатите е кумулативният темп на инфлация от последното споразумение. Ако инфлацията се увеличи с 1 %, договорените минимални работни заплати се увеличават с близо 0,7 % (т.е. те имат еластичност близо до 0,7). Кумулативната промяна в националните минимални работни заплати в реално изражение също има положителен и значителен ефект върху размера на договорените корекции на минималната работна заплата с еластичност от 0,22. Равнището на безработица има значително, но отрицателно въздействие върху размера на корекциите на заплатите, като предоставя ясно доказателство, че отрицателните циклични условия ограничават растежа на договорените заплати.

• Съществува значителна хетерогенност в няколко измерения: през разглеждания период, като за периода 2020—2022 г. се наблюдават по-силни ефекти; между нископлатени сектори; и сред групи държави, отличаващи се с различни модели на взаимодействие между националните минимални работни заплати и колективното договаряне.

Качественият анализ предоставя задълбочена информация от интервюта за това как националните минимални работни заплати взаимодействат с колективните трудови договори в шест държави (Франция, Германия, Португалия, Румъния, Словения и Испания) и в два нископлатени сектора (производството на храни и напитки и сектора на жилищните и социалните грижи). Анализът подчертава следното.

• Възприятията на социалните партньори за ролята на националната минимална работна заплата се различават в отделните държави, сектори и подсектори. Високата инфлация и недостигът на работна ръка направиха работодателите и синдикатите в сектора на жилищните и социалните грижи по-благосклонни към него. В сектора на производството на храни и напитки националната минимална работна заплата се възприема като "по-малко зло", необходимо за поддържане на покупателната способност в контекста на инфлацията.

• Националната минимална работна заплата оказва ограничено въздействие върху процесите на колективно договаряне. Има някои доказателства за намалено пространство за маневриране по отношение на договарянето на заплащането и условията на труд, но няма сериозни доказателства за ефект на изтласкване в колективното договаряне, въпреки опасенията, изразени от социалните партньори в някои държави. Няма значително въздействие върху продължителността или подновяването на колективните трудови договори в анализираните държави и сектори.

• Увеличенията на минималната заплата на национално равнище оказват известно влияние върху колективно договорените заплати и тяхната структура.

  • Обща тенденция, наблюдавана в двата сектора и повечето от анализираните държави, е нарастващото значение на бонусите и добавките към заплатите, разглеждани в колективното договаряне, много често договаряно на равнището на дружествата, поради увеличението на националните минимални работни заплати. Това е така, защото основните заплати обикновено се увеличават с по-бавни темпове от националните минимални заплати и компаниите прибягват до тези бонуси, за да гарантират, че действителните заплати остават над законовите ставки.

  • В сектора на жилищните и социалните грижи в Германия и Испания, след увеличението на националните минимални работни заплати, работодателите вече не желаят да подобряват други условия на труд, които в миналото са били използвани за компенсиране на ниските заплати. Подобен модел се наблюдава и в хранително-вкусовата промишленост в Португалия.

• Изглежда, че има ефект на компресия в договореното разпределение на заплатите поради увеличението на националните минимални работни заплати. Интензивността на този ефект варира в различните държави и сектори; Въз основа на качествения анализ на колективните трудови договори в двата избрани нископлатени сектора този ефект изглежда по-интензивен при производството на храни и напитки. Този ефект на сгъстяване може да се тълкува като краткосрочно адаптиране на колективното договаряне към новата минимална работна заплата, докато в средносрочен план страничните ефекти могат да станат по-важни, тъй като колективните трудови договори превеждат увеличенията на националната минимална работна заплата в цялото разпределение на заплатите. Степента, в която компресията продължава обаче, се определя от характеристиките на сектора. Освен това е по-вероятно да се наблюдават странични ефекти в секторите или държавите, в които има по-интензивен недостиг на работна ръка, като сектора на жилищните и социалните грижи.

Въздействие на националните минимални работни заплати върху действителните работни заплати и разпределението на заплатите

Иконометричният анализ на въздействието на националните минимални работни заплати върху действителните работни заплати въз основа на статистическите данни на Европейския съюз за доходите и условията на живот за периода 2006—2021 г. установи следното.

• Развитието на националните минимални работни заплати оказва значително въздействие върху действителните заплати на нископлатените работници, независимо от техния сектор, професия, пол и възраст: увеличението с 1 % на националната минимална работна заплата доведе до увеличение на заплатите на нископлатените служители с 0,31 % през периода 2006—2021 г.

• Въздействието на промените в националните минимални работни заплати през 2015—2021 г. беше малко по-голямо от това през 2006—2014 г. Всъщност ефектът върху действителните заплати на нископлатените работници от 2015 г. насам може да е бил по-интензивен от ефекта върху колективно договорените заплати за работниците в нископлатените сектори.

• Само големите номинални увеличения на националните минимални работни заплати водят до значително увеличение на заплатите на нископлатените служители. Повишенията от най-малко 15 % в номинално изражение са единствените с измеримо и статистически значимо въздействие.

• До 2015 г. повишаването на националните минимални работни заплати в държавите членки, които се присъединиха към ЕС през 2004 г. или след това, оказа по-голямо въздействие върху промените в заплатите на нископлатените работници, отколкото повишенията в държавите членки преди 2004 г. Въпреки това, размерът на ефектите се сближи между групите през последните години.

• Увеличението на националните минимални работни заплати през периода на изследването не само доведе до подобрения на заплатите на нископлатените служители, но и облагодетелства работниците с по-високи равнища на заплащане.

• Разглеждайки траекториите на отделните работници, анализът установява значително увеличение на заплатите за най-ниските децили на разпределението на заплатите, особено когато националните увеличения на минималната заплата са по-високи.

• Извършен е причинно-следствен иконометричен анализ, за да се измерят промените в националните минимални работни заплати и да се оцени какво се е случило със заплатите на работниците, които са печелили под новата ставка преди промените, в сравнение с ефекта върху заплатите на нископлатените работници, които са печелили малко над ставката. Резултатите показват значителен и положителен ефект от значителното увеличение на минималната работна заплата между 10 % и 15 %.

Насоки за политиката

• Промените в националните минимални работни заплати играят по-важна роля за подписването на ново споразумение за заплатите, отколкото промените в макроикономическите фактори като инфлацията и безработицата. Размерът на увеличението на договорените заплати обаче се обяснява главно с инфлацията, последвана от повишаване на националните минимални работни заплати и след това намаляване на равнището на безработицата.

• Отчитането на вероятното въздействие върху договорените заплати при определянето на националните минимални работни заплати може да предостави полезна информация за политиците относно потенциалното (непряко) въздействие на повишаването на националните минимални работни заплати и по този начин да подобри целия процес на определяне на националните минимални работни заплати.

• Увеличаването на националната минимална работна заплата изглежда не оказва силно отрицателно въздействие върху автономността на социалните партньори при договарянето на колективни трудови договори, въпреки че се съобщава за намален марж за договаряне по някои въпроси. Ефектът от изтласкване не изглежда значителен, но както се очакваше, е по-силен в държави със слаби институции за колективно договаряне и покритие. Тези държави изискват повече усилия за подкрепа на социалните партньори и колективното договаряне, така че адекватните минимални работни заплати да са съвместими с добре функциониращото колективно договаряне. Усилията могат да включват гарантиране на подходяща правна рамка за колективно договаряне и повишаване на капацитета на социалните партньори.

• Въпреки някои доказателства за свиване на заплатите в колективно договорените заплати, като цяло липсва свиване на заплатите. Това се дължи на националните увеличения на минималната работна заплата, което води до ръст на заплатите не само сред по-нископлатените служители, но и сред по-високоплатените. Това може да ограничи ефективността на повишаването на минималната работна заплата като инструмент за намаляване на неравенството в заплащането с течение на времето. Въздействието на минималните работни заплати върху свиването на договорените заплати обаче варира в различните сектори, като се влияе от други променливи, като недостиг на работна ръка и равнища на минимална работна заплата.

• Увеличението на националните минимални работни заплати доведе до подобни подобрения в действителните заплати на нископлатените работници, независимо от техните характеристики. Въпреки това, някои групи, като работничките жени, все още се възползват повече от такива увеличения, тъй като са относително по-представени сред работещите на минимална заплата.

• В страните с нисък обхват на колективното договаряне най-важният фактор, влияещ върху увеличението на заплатите на нископлатените работници, са националните минимални работни заплати. В тези страни договорените заплати имат положително, макар и ограничено (не статистически значимо) въздействие върху заплатите, получавани от нископлатените работници. За разлика от тях, както договорените заплати, така и националните минимални работни заплати оказват значително влияние върху заплатите на нископлатените работници в страните с висок обхват на колективното договаряне.