Arbeitsqualität und Arbeitsbedingungen auf dem Westbalkan

Dieser Bericht analysiert das Arbeitsleben – einschließlich Arbeitsbedingungen und Arbeitsqualität – von Arbeitnehmern auf dem Westbalkan basierend auf Daten, die von der European Working Conditions Telephone Survey (EWCTS) erhoben wurden, einer Wahrscheinlichkeitserhebung, die 2021 in 36 europäischen Ländern durchgeführt wurde. Die Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen (Eurofound) überwacht seit 1991 die Arbeitsbedingungen in Europa durch ihre Umfragen. Die Erhebung und Analyse der Daten ist Teil der Mission von Eurofound, zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen beizutragen. Dieser Bericht markiert ein Novum in seinem Fokus auf die Arbeitsqualität in der Region Westbalkan, die derzeit aus fünf Kandidatenländern (Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien) und einem potenziellen Kandidatenland (Kosovo (1)) besteht, die hier zusammen als WB6 bezeichnet werden. Der Bericht bringt neue regionale Erkenntnisse in die Analyse europäischer Arbeitsbedingungen ein und bemüht sich, das Bewusstsein für dieses Thema zu schärfen und die Perspektiven von politischen Entscheidungsträgern, Sozialpartnern, Forschern und der breiteren Öffentlichkeit in der Region zu erweitern.

Die Verbesserung der Arbeitsbedingungen ist seit dem Vertrag von Rom (1958) ein Ziel der europäischen Integration. Gute Arbeitsbedingungen wurden durch die Lissabon-Strategie (2000) als Voraussetzung für die Entwicklung einer wettbewerbsfähigen, wissensbasierten Wirtschaft anerkannt und als wesentlich für das Erreichen eines intelligenten, nachhaltigen und inklusiven Wachstums durch die Strategie Europa 2020 unerlässlich. Die Europäische Säule der sozialen Rechte (2017) legte 20 Prinzipien fest, um die EU-Mitgliedstaaten zu einer starken sozialen EU zu führen, die fair, inklusiv und chancenreich ist. Diese Prinzipien werden durch eine Vielzahl von Politikpaketen umgesetzt, ebenso wie Pläne für einen gerechten Übergang hin zu einer klimaneutralen und digitalisierten Gesellschaft.

Die WB6 haben seit Beginn des EU-Beitrittspfads Ende der 1990er oder 2000er Jahre schrittweise EU-politische Leitlinien umgesetzt. In den letzten zehn Jahren ist es ihnen gelungen, ihre Arbeitsmarktlücken zur EU zu verringern, doch die Lücken sind weiterhin erheblich. Sie müssen außerdem weitere Schritte unternehmen, um Politiken zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen, zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter am Arbeitsplatz und zur Schaffung inklusiver Chancen für ihre Bürger zu ergreifen.

Das EWCTS lieferte eine Fülle von Erkenntnissen zu den Aspekten der Arbeit, die die Arbeiter positiv (Arbeitsressourcen) und negativ (Arbeitsbedarf) im WB6 betreffen, darunter Folgendes.

• Die physische Umgebung ist stark angespannt, wobei drei von vier Arbeitern wiederholte Hand- und Armbewegungen ausführen müssen und 62 % bei der Arbeit anstrengende oder schmerzhafte körperliche Positionen einnehmen müssen. Beide Raten liegen deutlich über dem EU-Durchschnitt. Andererseits ist das soziale Umfeld positiver als in der EU, mit weniger Einschüchterung und mehr Unterstützung von Managern und Kollegen, was fest verwurzelte gesellschaftliche Werte der Solidarität widerspiegelt.

• Die Arbeit ist im WB6 relativ gesehen nicht übermäßig intensiv – 4 von 10 Arbeitern arbeiten immer oder oft mit hoher Geschwindigkeit, und einer von drei arbeitet unter engen Zeitplänen. Dies ist im Vergleich zur EU-27 günstig, wo die entsprechenden Anteile in beiden Fällen etwas unter der Hälfte liegen. Was die Ressourcen betrifft, sind die WB6 im Nachteil. Nur ein Drittel der Erwerbsbevölkerung berichtet von einer signifikanten Fähigkeit, ihre Arbeitsweise zu wählen oder zu ändern, verglichen mit fast der Hälfte in der EU. Ebenso können weniger als zwei von fünf Arbeitnehmern im WB6 die Reihenfolge ihrer Aufgaben wählen oder ändern, während fast drei von fünf Arbeitnehmern dies in der EU-27 tun.

• Die Arbeitszeit im WB6 ist sehr lang, sowohl Männer als auch Frauen arbeiten über 40 Stunden pro Woche und 45 % der Beschäftigten arbeiten sechs oder sieben Tage die Woche. Die durchschnittliche Arbeitswoche liegt in Nordmazedonien zwischen 40,5 Stunden und über 44 Stunden in Montenegro. Zum Vergleich: In der EU beträgt die durchschnittliche Arbeitszeit 36,9 Stunden, wobei Frauen deutlich weniger Stunden als Männer arbeiten.

• Die Beschäftigten im WB6 haben unter 36 europäischen Ländern am meisten Schwierigkeiten, über die Runden zu kommen, und belegen die letzten sechs Plätze in der Gesamtrangliste für dieses Kriterium. Während in der EU-27 26 % aller Arbeitnehmer Schwierigkeiten haben, über die Runden zu kommen, liegt dieser Prozentsatz in Bosnien und Herzegowina bei 46 %, in Nordmazedonien bei 54 %, in Kosovo, Montenegro und Serbien bei 57 % und in Albanien bei 69 %.

Ein Index der Arbeitsqualität, berechnet durch den Vergleich der Arbeitsanforderungen mit den Arbeitsressourcen, zeigt, dass etwa ein Drittel der Beschäftigten im WB6 in 'überlasteten' (d. h. minderwertigen) Jobs tätig ist, in denen die Arbeitsanforderungen die Arbeitsressourcen überwiegen. In der EU ist der entsprechende Anteil etwas niedriger, wobei 3 von 10 Arbeitnehmern in belasteten Arbeitsplätzen tätig sind. Dieses Ergebnis ist zu erwarten, da es durch die Unterschiede im wirtschaftlichen Entwicklungsstand in der EU-27 und im WB6 angetrieben wird, die sich in den unterschiedlichen sektoralen und beruflichen Strukturen in jeder Gruppe widerspiegeln. Die Beziehung zwischen dem Bruttoinlandsprodukt und den Ergebnissen im Arbeitsmarktqualitätsindex ist jedoch alles andere als deterministisch. Es ist ermutigend, dass viele Arbeitsplätze im gesamten WB6, insbesondere in Bosnien und Herzegowina sowie im Kosovo, trotz der mit ihrem wirtschaftlichen Entwicklungsstand verbundenen Einschränkungen hohe Arbeitsplätze aufweisen.

Die EWCTS-Daten bestätigen bekannte Fakten zur Geschlechtertrennung von Sektoren und Berufen im WB6. Frauen arbeiten fast fünfmal häufiger wie Männer im Gesundheitswesen, viermal so häufig im Bildungssektor und fast doppelt so häufig im Handel und Gastgewerbe. Männer stellen die überwiegende Mehrheit der Arbeiter im Transportwesen (mit einem Anteil fast viermal höher als bei Frauen) und im Bauwesen (zehnmal höher als bei Frauen). Innerhalb von Berufsgruppen sind Frauen doppelt so häufig bei professionellen und bürokratischen Unterstützungskräften vertreten, während Männer bei Fabrik- und Maschinenführern sowie Handwerksarbeitern dreimal so häufig vorkommen.

Geschlechterunterschiede bei der Verteilung von bezahlter und unbezahlter Arbeit sind auffällig. Für Vollzeitbeschäftigte (die überwiegende Mehrheit im WB6) beträgt das Verhältnis von bezahlter zu unbezahlter Arbeit bei Männern fast 3 zu 1 (52 bezahlte und 18 unbezahlte Stunden pro Woche); Für Frauen beträgt es nur 1,2 zu 1 (46 bezahlte und 38 unbezahlte Stunden pro Woche). Im Durchschnitt arbeiten Frauen insgesamt 84 Stunden pro Woche zwischen bezahlter und unbezahlter Arbeit, während Männer 14 Stunden weniger arbeiten. Trotz deutlich mehr (unbezahlter und gesamter) Arbeitsstunden berichten arbeitende Frauen im WB6 nicht von größeren Schwierigkeiten, eine Work-Life-Balance zu erreichen als arbeitende Männer.

Obwohl in der WB6 deutlich höhere Gesamt- und bezahlte Arbeitsstunden als in der EU gemeldet werden, ist der Anteil der Arbeitnehmer in WB6, die angeben, dass ihre Arbeitszeit 'sehr gut' oder 'gut' zu ihren familiären und sozialen Verpflichtungen passt (32,1 % bzw. 45,5 %), nicht signifikant geringer als in der EU-27 (34,2 % bzw. 46,9 %). jeweils). Unter den WB6-Teilnehmern, die angeben, dass ihre Arbeitszeiten 'nicht sehr gut' oder 'überhaupt nicht gut' zu ihren anderen Verpflichtungen passen, sind die höchsten Anteile in Montenegro (29 %) und Serbien (27,8 %), während der niedrigste Anteil in Albanien (15,1 %) liegt.

Jede Initiative zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen und der Arbeitsqualität in der Region Westbalkan müsste drei langjährige Probleme angehen, die auch durch die Ergebnisse des EWTCS hervorgehoben wurden: nämlich lange Arbeitszeiten, lange unbezahlte Arbeitszeiten für arbeitende Frauen und weitverbreitete Schwierigkeiten, über die Runden zu kommen. Diese Schwachstellen erfordern zwei stark miteinander verbundene und synergetische politische Richtungen. Der erste konzentriert sich auf die Fortsetzung des Wirtschafts- und Beschäftigungswachstums, um eine weitere Konvergenz der Region in Richtung EU-27 sicherzustellen. Eine weiterentwickelte Wirtschaft führt zu einem höheren Anteil moderner, wissensbasierter Dienstleistungsjobs und zu höher qualifizierten Berufen, was beides mit besseren Arbeitsbedingungen und besserer Arbeitsqualität einhergeht. Es führt auch zu besseren Löhnen und mehr Arbeitsplätzen, was Familien hilft, über die Runden zu kommen. Die zweite, ebenso wichtige politische Richtung konzentriert sich darauf, die Beteiligung und Stimme der Arbeitnehmer am Arbeitsplatz, die Gleichstellung der Geschlechter am Arbeitsplatz und die Balance zwischen Arbeit und Privatleben zu fördern, um gerechte, inklusive und robuste Verbesserungen der Arbeitsbedingungen und der Arbeitsqualität in der Region zu sichern. Es sollte keinen Kompromiss zwischen Menge und Qualität der Arbeitsplätze geben, und es gibt keine wirtschaftliche oder soziale Begründung dafür.

In diesem relativ frühen Stadium ist die Rolle der Sozialpartner bei der Unterstützung und aktiven Umsetzung von Politiken zur Förderung von Arbeitsqualität, guten Arbeitsbedingungen, besserer Work-Life-Balance und Geschlechtergleichheit am Arbeitsplatz unerlässlich. Sozioökonomische Räte sollten die Aufnahme einer breiten Palette von Aspekten der Arbeitsbedingungen auf die Agenda in Tarifverträgen und Tarifverträgen auf allen Ebenen unterstützen.

Die akademische Gemeinschaft sollte eingeladen werden, die Theorie hinter der Forschung zu Arbeitsbedingungen in den Kontext zu setzen und die Ergebnisse empirischer Forschung zu erklären und zu verbreiten. Während der Rahmen der Europäischen Arbeitsbedingungen-Umfrage in der Region Westbalkan relativ neu ist, sollten Forscher verwandter Bereiche wie Organisationswissenschaft, Arbeitspsychologie, Arbeitssoziologie, Verhaltenswissenschaft, Arbeitsbeziehungen und Arbeitsökonomie an der Schaffung einer breiteren regionalen Expertengemeinschaft beteiligt sein, indem sie Ansätze und Wissen aus ihren jeweiligen Disziplinen einbringen.

1.↑This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244/1999 and the ICJ Opinion on the Kosovo declaration of independence.

Diese Zusammenfassung steht außerdem in folgenden Nicht-EU-Sprachen zum Download bereit: Albanisch, Bosnisch, Montenegrinisch und Serbisch.