Salaires minimaux en 2025 : Examen annuel

La directive (UE) 2022/2041 relative à des salaires minimaux adéquats dans l’Union européenne (ci-après la « directive sur le salaire minimum »), adoptée en 2022, fournit un cadre commun pour la fixation de salaires minimaux (légaux) adéquats, promeut la négociation collective sur la fixation des salaires et renforce l’accès effectif des travailleurs à leurs droits à la protection du salaire minimum, lorsque la législation nationale et/ou les conventions collectives le prévoient. Les États membres étaient tenus de transposer la directive dans leur réglementation nationale au plus tard le 15 novembre 2024. La plupart des pays avaient (au moins partiellement) achevé ce processus à la fin de 2024. En 2023, le Danemark (soutenu par la Suède) a déposé un recours en annulation totale ou partielle de la directive auprès de la Cour de justice de l’Union européenne. La décision sur cette demande est attendue en 2025.

Taux de salaire minimum en 2025

• Les taux de salaire minimum national brut ont augmenté entre janvier 2024 et janvier 2025 dans 21 des 22 États membres qui ont un salaire minimum national, Chypre étant la seule exception où le taux est resté inchangé. Elles ont augmenté de manière significative dans la plupart des États membres d’Europe centrale et orientale : de près de 23 % en Roumanie, de 15 % en Croatie et en Bulgarie, de 12 % en Lituanie, de 10 % en Tchéquie et en Pologne, de 9 % en Hongrie et en Slovaquie et de 8 % en Estonie.

• Bien que ces augmentations aient été inférieures à celles de l’année précédente, compte tenu de la modération des niveaux d’inflation, elles n’en sont pas moins importantes et ont entraîné une augmentation du pouvoir d’achat des personnes au salaire minimum dans la plupart des pays. Les salaires minimums en termes réels ont augmenté dans la plupart des pays, sont restés globalement stables dans quelques pays (Allemagne, Luxembourg, France, Slovénie et Belgique) et ont baissé à Chypre.

• Le rôle de l’inflation dans les hausses importantes du salaire minimum a diminué cette année. Au lieu de cela, la directive sur le salaire minimum semble être un facteur structurel émergent influençant ces augmentations, un nombre croissant de pays liant leurs augmentations de salaire minimum à des seuils similaires cités en exemple dans la directive.

• Les données disponibles montrent que dans quelques pays seulement, les salaires minimums ont atteint 60 % du salaire médian ou 50 % du salaire moyen. Néanmoins, l’indice de Kaitz (rapport entre le salaire minimum et le salaire médian ou moyen) a augmenté au cours des deux dernières décennies dans la plupart des États membres, ce qui signifie que les salaires minimums nationaux ont augmenté plus que les salaires médians et moyens au cours de cette période.

• Les systèmes d’imposition et de prestations peuvent entraîner des différences importantes entre les taux du salaire minimum brut et le salaire net réel (le taux du salaire minimum net). En 2024, le taux de l’impôt sur les salariés (y compris l’impôt sur le revenu des personnes physiques et les cotisations d’assurance sociale des salariés) variait d’environ 5 % en Belgique et en Estonie à près de 40 % en Roumanie.

Transposition de la directive

• Une analyse comparative des (projets) de réglementation disponibles montre que la transposition de la directive n’a pas entraîné de changements majeurs dans les systèmes et les méthodes utilisés pour fixer les salaires minimaux légaux. Les adaptations juridiques ont eu tendance à être mineures et complémentaires aux pratiques nationales existantes.

• La plupart des pays où des salaires minimaux sont légaux ont inclus les éléments énumérés à l’article 5, paragraphe 2, points a) à d), de la directive en tant que critères autonomes et complémentaires aux critères que les organismes nationaux de fixation des salaires doivent prendre en compte en vertu de la législation nationale.

• En ce qui concerne les valeurs de référence indicatives que les salariés sont censés utiliser pour évaluer l’adéquation des salaires minimaux légaux (article 5, paragraphe 3, de la directive), la plupart des pays ont inclus dans leurs réglementations des pourcentages spécifiques basés sur les salaires moyens ou médians. Ces valeurs peuvent s’écarter quelque peu des exemples fournis dans la directive, allant de 46 % des salaires moyens en Lettonie à 55 % des salaires moyens prévus en Pologne (selon le projet de loi). Certains pays, comme l’Irlande, les Pays-Bas et la Roumanie, ont adopté des approches plus souples, permettant aux valeurs de varier dans le temps ou de se situer dans une fourchette définie. Dans quelques États membres, comme la Croatie et le Portugal, les valeurs de référence indicatives qui seront utilisées ne permettent pas encore de déterminer dans les projets de règlements. D’autres font référence à des valeurs indicatives différentes (par exemple, la Slovénie) ou à aucune valeur indicative (par exemple, le Luxembourg), citant leurs mécanismes de mise à jour spécifiques.

• Plusieurs pays ont intégré les valeurs indicatives (ciblées) dans les critères que les responsables de la fixation des salaires sont tenus de prendre en compte, tandis que d’autres s’y réfèrent uniquement dans le cadre de l’évaluation de l’adéquation des salaires minimaux légaux, comme le prévoit la directive.

• La plupart des pays où l’on applique des salaires minimaux légaux n’ont pas fondamentalement modifié leur approche formelle de l’implication des partenaires sociaux dans la fixation et la mise à jour des niveaux de salaires minimaux, car il s’agit déjà d’une pratique très répandue. Toutefois, certains ont apporté des améliorations réglementaires afin de clarifier ou de renforcer certains aspects de cette participation.

Les personnes au salaire minimum et leur capacité à se payer un logement

• La proportion de travailleurs percevant le salaire minimum varie d’un État membre à l’autre, allant de plus de 10 % au Portugal, en Slovaquie et en Pologne à moins de 3 % en Tchéquie, en Belgique et aux Pays-Bas. Néanmoins, la plupart des États membres affichent une tendance à la hausse, ce qui est cohérent avec le fait que les salaires minimaux ont augmenté plus rapidement que les salaires moyens et médians au cours des 15 dernières années.

• En 2024, les coûts du logement dans l’UE ont augmenté plus rapidement que l’inflation générale. Selon l’analyse d’Eurofound basée sur les dernières données des statistiques de l’Union européenne sur le revenu et les conditions de vie (2023 EU-SILC), les salariés au salaire minimum ont été touchés de manière disproportionnée, le logement représentant une part plus importante de leur revenu disponible (34,8 % en moyenne, contre 26,2 % pour les revenus les plus élevés). Parmi les ménages d’un seul adulte, les personnes touchant le salaire minimum étaient également plus susceptibles de percevoir les coûts du logement comme un lourd fardeau (35,6 % contre 21,7 %).

• Dans de nombreux pays, les jeunes salariés au salaire minimum (âgés de 16 à 34 ans, les étudiants dont l’activité principale était l’éducation ont été exclus) sont nettement plus susceptibles que leurs pairs mieux rémunérés de vivre avec leurs parents (48,9 % contre 29,1 %). Cela suggère que les niveaux actuels du salaire minimum peuvent constituer un obstacle à la vie autonome pour les jeunes travailleurs, les empêchant de quitter leur domicile familial et limitant leur mobilité en matière de logement.

• La directive européenne sur le salaire minimum est en train de devenir un facteur important guidant la fixation du salaire minimum légal, la transposition progressant largement comme prévu dans la plupart des pays. Cependant, tous les aspects n’ont pas été (ou ne doivent pas) être inclus dans les réglementations nationales. Il appartiendra aux responsables nationaux de la fixation des salaires – y compris les partenaires sociaux et les organes consultatifs – de faire respecter et de mettre en œuvre l’esprit de la directive dans la pratique.

• À mesure que les salaires minimums augmentent par rapport aux salaires moyens/médians, de plus en plus de salariés gagnent des salaires proches du niveau minimum dans de nombreux pays. Cela renforce l’importance des politiques complémentaires, telles que les politiques de logement, les allégements fiscaux ou les prestations, qui améliorent la situation financière des salariés au salaire minimum.

• Les coûts élevés du logement ont un impact disproportionné sur les travailleurs au salaire minimum, limitant leur mobilité et leur qualité de vie globale, et limitant potentiellement leurs opportunités économiques. En fonction des coûts relatifs du logement et lorsqu’ils évaluent le caractère adéquat des salaires minimums, les responsables de la fixation des salaires peuvent tenir compte des coûts relatifs du logement dans les années à venir lorsqu’ils évaluent le caractère adéquat des salaires minimums, en particulier dans le cadre des processus de négociation collective.