Promjena zbog klimatskih promjena: Zašto kreatori politika trebaju prihvatiti uvide u ponašanju

Europa je doživjela najtopliju godinu do sada 2024. i najbrže se zagrijava kontinent, otprilike dvostruko od globalnog prosjeka (ECMWF, 2026). Kao rezultat toga, iznenadne poplave i ekstremni toplinski valovi samo su neki od učinaka koje su mnogi Europljani pretrpjeli posljednjih godina (Europska agencija za okoliš i Eurofound, 2026). Stoga se Europska unija obvezala ublažiti te učinke, prelazeći granice smanjenja emisija stakleničkih plinova prema prilagodbi cijelog gospodarstva. Postizanje klimatske neutralnosti u Europi zahtijeva transformacije u industrijama, proizvodnim procesima i obrascima potrošnje. Ove sustavne promjene ne mogu se dogoditi bez javne podrške i prihvaćanja, što će se potom pretvoriti u kolektivne i individualne promjene u ponašanju.

Stoga je ključno razumjeti kako ljudi donose odluke i reagiraju na politike. Uvidi iz bihevioralne znanosti – multidisciplinarnog proučavanja ljudskog djelovanja koje kombinira psihologiju, bihevioralnu ekonomiju, sociologiju i antropologiju – pružaju vrijedne alate za razumijevanje i utjecaj na ljudsko donošenje odluka. Međutim, njezina primjena u politici diljem EU-a još uvijek zaostaje (Eurofound, uskoro). Ovaj članak istražuje zašto bi bihevioralni uvidi trebali biti integrirani u kreiranje politika i kako mogu doprinijeti učinkovitijim i društveno inkluzivnijim strategijama.

Politike često pretpostavljaju da se donošenje odluka pojedinca temelji na racionalnim procjenama, poput vaganja troškova i koristi, obrade dostupnih informacija i djelovanja u vlastitom najboljem interesu. Međutim, desetljeća istraživanja u bihevioralnoj znanosti pokazala su da ljudsko donošenje odluka oblikuju brojni psihološki, društveni i kontekstualni čimbenici. Umjesto racionalnosti, pojedinci često djeluju na temelju navika, društvenih normi i heuristika. Heuristike su intuitivna pravila prosuđivanja i donošenja odluka koja se oslanjaju na minimalne informacije i kognitivne resurse (Gigerenzer i Todd, 1999; Kahneman, 2011). Čimbenici poput načina na koji se izbori oblikuju, dostupnih zadanih opcija, istaknutosti određenih informacija i utjecaja društvenog konteksta oblikuju ponašanje na načine koje standardni modeli politika često zanemaruju (Thaler i Sunstein, 2008; Dolan i sur., 2012).

Kao rezultat toga, politike osmišljene bez uzimanja u obzir bihevioralnog elementa mogu ne postići željene rezultate. Primjer s druge strane Atlantika dobro ilustrira problem: program povrata energetski učinkovitih kućanskih aparata u SAD-u osmišljen je pod pretpostavkom da će financijski poticaji usmjeriti potrošače prema učinkovitijim modelima uređaja. Ipak, procjena Houdea i Aldyja (2017) pokazala je da bi oko 70% korisnika povrata napravilo istu kupnju bez obzira na sve; dodatnih 15 do 20% jednostavno je promijenilo vrijeme kupnje; a mnogi su iskoristili subvenciju za nadogradnju na veće, kvalitetnije, ali manje energetski učinkovite uređaje, što je suprotno od namjere programa.

Klimatska politika zahtijeva razmišljanje i razmatranje načina na koji ljudi vode svoje svakodnevne živote: kako odlučuju grijati svoje domove, putovati na posao, putovati na destinacije za odmor i kako organiziraju prehranu. Ove svakodnevne odluke ne oslanjaju se samo na racionalno donošenje odluka, već uključuju aspekte ponašanja poput navika, istaknutosti, društvenih normi i predrasuda.

Na primjer, sadašnja pristranost – tendencija da se nesrazmjerno favoriziraju trenutne nagrade u odnosu na buduće koristi – može učiniti da početni troškovi energetski učinkovite retrofitinga ili usvajanja električnih vozila djeluju nesrazmjerno velikim u odnosu na dugoročne uštede. Pristranost statusa quo – sklonost da se ne mijenjaju stvari – može pomoći objasniti zašto se stope usvajanja razlikuju među zelenim tehnologijama: ugradnja solarnih panela ne zahtijeva promjenu svakodnevnih rutina, dok prelazak na električno vozilo donosi promjene u ponašanju u vožnji i opskrbi gorivom.

Osim toga, utjecaji pojedinačnih klimatskih akcija često su odvojeni od samih radnji značajnom vremenskom i prostornom udaljenošću, što smanjuje percipiranu hitnost pro-ekološkog ponašanja. Štoviše, ljudi sustavno podcjenjuju koliko su drugi spremni djelovati – fenomen poznat kao 'pluralističko neznanje' – što obeshrabruje individualni trud poticanjem lažnog uvjerenja da 'nitko drugi ništa ne radi', često praćenog pitanjem 'zašto bih ja?'.

Izazov dodatno otežavaju ekonomske stvarnosti. Dokazi dosljedno pokazuju da su ljudi skloniji upuštanju u niskobudžetna ponašanja s odgovarajućim niskim utjecajem na okoliš nego u skupim mjerama (poput preuređenja doma ili promjene prehrane) koje bi dovele do najvećeg smanjenja emisija. Troškovi su zapravo glavni čimbenik za većinu kućanstava, trend dodatno pogoršan nizom nedavnih šokova, uključujući pandemiju COVID-19, rusku invaziju na Ukrajinu i naknadnu energetsku krizu, te najnovije američko-izraelsku vojnu operaciju protiv Irana, koja je dovela do naglog rasta cijena nafte. Financijski stres također može nametnuti 'porez na propusnost', trošeći mentalne resurse i ostavljajući pojedince bez kognitivnog kapaciteta za dugoročno planiranje energetske učinkovitosti ili održivosti.

Uzimajući sve to u obzir, jasno je kako razumijevanje ovih aspekata ljudskog ponašanja i povezanih psiholoških mehanizama pomaže vladama da bolje odgovore na složenost i višedimenzionalnost politike klimatskih promjena. Osim toga, bihevioralni uvidi pružaju niz dodatnih instrumenata politike koji nadopunjuju regulatorne i ekonomske alate.

Bihevioralni uvidi u javnim politikama često se pogrešno shvaćaju kao da se sastoje isključivo od poticaja. Poticaji se pak mogu definirati kao suptilne prilagodbe arhitekture izbora (način na koji se izbori predstavljaju ljudima) koje usmjeravaju ljude prema boljim odlukama bez ograničavanja opcija. Poticaji su doista dio alata i mogu biti učinkoviti. U Finskoj su poticaji usmjereni na starije osobe rješavali specifične prepreke mobilnosti poput sezonskih sigurnosnih pitanja, poteškoća u planiranju ruta i nedostatka povjerenja u digitalne usluge; Ti poticaji osmišljeni su u suradnji sa starijim osobama. Prepreke koje su riješene bile bi potpuno propuštene u kampanjama univerzalnog javnog prijevoza da nije bilo truda uloženog u njihovo razumijevanje s aspekta ponašanja. U Luksemburgu je ispravljanje zabluda građana o tome koliko su njihovi susjedi zapravo održivo postupali dovelo do mjerljivog smanjenja konzumacije mesa i povećane podrške zelenim regulacijama.

Međutim, pravi potencijal bihevioralnih uvida seže daleko izvan intervencija na razini pojedinca. Okvir koji je razvio Zajednički istraživački centar Europske komisije identificira pet razina na kojima bihevioralna znanost može informirati politiku (Dupoux i sur., 2025): od stvaranja ciljanih bihevioralnih intervencija osmišljenih za utjecaj na individualne izbore, preko dizajniranja jedinstvenih politika i koordinacije komplementarnih kombinacija politika, do jačanja koherentnosti među različitim područjima politike i, u najambicioznijim trenucima, doprinosa sustavnim promjenama redizajniranjem društvenog, fizičko i institucionalno okruženje u kojem se donose odluke. Primjeri na Slici 1 odgovaraju na središnju pretpostavku okvira: da puni potencijal bihevioralnih uvida za politiku ostaje uglavnom neiskorišten, te da je to osobito relevantno za politike koje podržavaju zelenu i pravednu tranziciju (Eurofound, uskoro).

Nizozemski klimatski plan 2025.–2035. ilustrira kako bi primjena bihevioralnih uvida izgledala u najučinkovitijem obliku. Plan izričito dijagnosticira jaz između namjere i djelovanja, prepoznajući da, iako 80% nizozemskog stanovništva vjeruje da je klimatska akcija nužna, samo 55% trenutno prilagođava svoj svakodnevni život. Umjesto da se ovo tretira kao problem komunikacije, plan ugrađuje pravdu kao princip dizajna, integrira koncept mentalne propusnosti u dizajn subvencija, koristi proceduralnu pravdu kroz Skupštinu građana i nalaže da vlada vodi primjerom u potvrđivanju novih društvenih normi. Predstavlja temeljno drugačiji pristup: ne uvjeravanje pojedinaca da donose bolje odluke unutar postojećih sustava, već preoblikovanje tih sustava tako da održivi izbori postanu laka, logična i pravedna zadana radnja.

Ostali primjeri navedeni na Slici 1 preuzeti su iz nadolazećeg istraživačkog rada o Eurofoundu koji ispituje kako se bihevioralni uvidi primjenjuju na zelenu politiku diljem EU. Ovaj rad detaljno analizira trenutačni krajolik javnih politika zelenog ponašanja diljem EU-a, procjenjujući gdje kapacitet postoji, gdje se on pojavljuje, a gdje još uvijek nedostaje (Eurofound, uskoro).

Dokazi koje je Eurofound pregledao ukazuju na tri međusobno povezana prioriteta za kreatore politika koji nastoje osmisliti učinkovitu javnu politiku zelenog ponašanja.

1. Osigurati da klimatske politike odražavaju multidisciplinarnu prirodu pitanja

Ponašajne dimenzije klimatskih promjena su raznolike. Vrijednosti, društveni identitet, politička ideologija, percepcija rizika, emocionalne reakcije, ekonomske brige, povjerenje u institucije i dinamika na razini zajednice međusobno utječu na način na koji pojedinci reagiraju na klimatske politike. Nijedna disciplinarna perspektiva ne može obuhvatiti ovu složenost. Učinkovita zelena bihevioralna javna politika zahtijeva doprinos psihologije, sociologije i antropologije uz ekonomiju, kombinirajući rigorozan pregled dokaza s metodama koje otkrivaju stvarne prepreke s kojima se građani suočavaju, a ne pretpostavljene.

2. Integrirati ponašajne uvide rano u razvoju politika

Bihevioralni uvidi prečesto se tretiraju kao komunikacijski alat, primijenjen nakon što je politika osmišljena kako bi potaknula prihvaćanje ili objasnila propis. To podcjenjuje što bihevioralna znanost može ponuditi. Kada se integriraju od samog početka, bihevioralni uvidi mogu oblikovati ne samo način na koji se politika komunicira, već i ono što ona sadrži, koga doseže i kako njezini instrumenti međusobno djeluju. Politike temeljene na pretpostavci potpuno racionalnih i informiranih građana sustavno će pogrešno procjenjivati kako ljudi reagiraju, proizvodeći intervencije koje na papiru izgledaju uvjerljivo, ali u praksi zaostajaju.

3. Usredotočiti se na inkluziju i pravednost

Percepcije pravednosti dosljedno se pojavljuju kao jedan od najjačih pokazatelja javne podrške klimatskim politikama (Bergquist i sur., 2022; Dechezleprêtre i sur., 2025). Podrška opada kada se politike percipiraju kao nesrazmjerno korisne za bogate ili kao da nameću troškove onima koji ih najmanje mogu podnijeti. Bihevioralni uvidi ovdje su ključni, jer loše osmišljene intervencije same po sebi mogu postati izvor nejednakosti. Intervencije temeljene na uskom razumijevanju informiranih, digitalno pismenih i kognitivno resursiranih građana sustavno riskiraju da starije osobe, kućanstva s nižim prihodima i zajednice u ruralnim ili perifernim područjima budu nepovoljne. Dokazi također pokazuju da građani koji se suočavaju s trenutnim financijskim stresom ne mogu lako posvetiti kognitivnoj infrastrukturi dugoročnim promjenama ponašanja.

Ukratko, politika vođena ponašanjem pomaže osigurati da klimatske politike ne opterećuju nerazmjerno ranjive skupine. Kada se integriraju rano u procesu dizajna, bihevioralni uvidi mogu identificirati skrivene prepreke (kognitivno preopterećenje, administrativna složenost, pogrešno shvaćene društvene norme) koje uzrokuju da dobronamjerne politike ne zadovolje one koje su namijenjene podržavati.

Slika © Halfpoint/Adobe Stock