Il-paga minima fil-Kroazja

Il-proċess ta' kif jiġi stabbilit (aġġustat) ir-rata tal-paga minima, kif ukoll l-atturi involuti u l-kriterji li jiggwidaw l-aġġustament, nbidlu b'mod sostanzjali mill-introduzzjoni oriġinali tiegħu fit-1 ta' Lulju 2008. Ir-riforma tal-2013 kienet dik li kellha impatt l-aktar fuq il-proċess, il-kriterji u l-atturi involuti. Modifiki oħra li seħħew fl-aħħar snin (2018, 2019 u 2021) kellhom impatt ġenerali l-inqas fuq il-qafas kunċettwali tal-liġi, b'eċċezzjoni waħda importanti ħafna: il-ħolqien tal-Kummissjoni ta' esperti ġie pprovdut mill-Att biss bil-formulazzjoni ġdida tiegħu ta' Diċembru 2018 (għalhekk id-Deċiżjoni tal-Ministru għall-istabbiliment tagħha kienet datata reċentement, fl-2019).

Permezz tal-Emendi għall-Att tal-Paga Minima (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24), id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva (UE) 2022/2041 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-19 ta' Ottubru 2022 dwar salarji minimi adegwati fl-Unjoni Ewropea (OJ L 275/33, 25 ta' Ottubru 2022) jiġu trasferiti u implimentati fil-leġiżlatura Kroata.

• Att dwar il-Paga Minima ('Zakon o minimalnoj plaćiopens in new tab Nru. 118/18, kif modifikat mill-Liġi dwar l-Emendi għall-Att tal-Paga Minima,'Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab, Nru 120/21)

• L-Att dwar l-Emendi għall-Paga Minima (OG 152/24 (24 ta' Diċembru 2014), 'Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab

• Test Konsolidat Mhux Uffiċjali tal-Att dwar il-Paga Minima (Neslužbeni pročišćeni tekst Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab)

• L-Emenda għall-Att tal-Paga Minima (OG 152/24), 'Zakon o izmjenama i dopunama zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab'

Deċiżjonijiet dwar il-paga minima:

• Deċiżjoni dwar il-Paga Minima għall-2024 (N 125/2023 (26 ta' Ottubru 2023), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2024. Godinuopens in new tab'

• Deċiżjoni dwar il-Paga Minima għall-2025 (OG 124/2024 (24 ta' Ottubru 2024.), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2025. godinu'), tistabbilixxi li l-ammont gross tal-paga minima fil-Kroazja għall-2025 huwa ta' €970.

• Id-Digriet dwar il-Paga Minima għall-2026 (OG 132/2025 (24 ta' Ottubru 2025.), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2026. Godinuopens in new tab'), jiddikjara li l-ammont gross tal-paga minima fil-Kroazja għall-2026 huwa €1050

L-atturi prinċipali fid-determinazzjoni tal-paga minima statutorja fil-Kroazja, skont il-proċedura stabbilita mill-Att tal-Paga Minima, huma rappreżentati minn (artikli 6 u 7):

1. Il-gvern, li jistabbilixxi, kull sena, il-livell tal-paga minima permezz ta' regolament.

2. Il-Ministru responsabbli għall-Labour, li huwa responsabbli għall-proposta tal-ammont tal-paga minima u tal-kostituzzjoni u l-proċeduri tax-xogħol tal-Kummissjoni ta' esperti (imsemmija hawn taħt).

3. sħab soċjali, li jipparteċipaw fl-istabbiliment u l-aġġustamenti tal-paga minima permezz ta' konsultazzjonijiet obbligatorji (li għandhom isiru quddiem il-proposti tal-Ministru) u parteċipazzjoni fil-Kummissjoni ta' esperti (preżentata hawn taħt).

4. Il-Kummissjoni ta' esperti stabbilita mill-Ministru, b'responsabbiltajiet f'termini ta' monitoraġġ u analiżi. Il-kompożizzjoni tal-Kummissjoni hija, skont l-Att tal-Paga Minima, deċiża mill-Ministru, mingħajr il-liġi li teħtieġ b'mod espliċitu r-rappreżentanza tal-partners soċjali.

Id-Deċiżjoni tal-Ministru biex jinħoloq il-kummissjoni ġiet ippubblikata fl-11 ta' April 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', Nru. 37/2019), li kwalifikat il-Kummissjoni bħala korp konsultattiv tal-ministru fuq suġġetti tal-paga minima (art. II). Huwa magħmul minn għaxar membri: il-kap tal-unità organizzattiva interna tal-ministeru (li huwa wkoll president tal-ġisem), tliet rappreżentanti tal-komunità akkademika, żewġ rappreżentanti tal-organizzazzjonijiet tal-impjegaturi, żewġ rappreżentanti tal-unions tax-xogħol, u żewġ rappreżentanti tal-Ministeru tax-Xogħol u s-Sistema tal-Pensjonijiet (art. III). Ir-rappreżentanza tal-partners soċjali hija għalhekk garantita, jekk mhux espliċitament mill-Att tal-Paga Minima, permezz tad-Deċiżjoni tal-Ministru (ir-rappreżentanti huma wkoll iddisinjati waħedhom, li jissuġġerixxi garanzija tal-awtonomija tagħhom f'din l-għażla) (art. IV).

Oriġinarjament, id-differenza fil-proċess ta' stabbiliment tal-paga minima kienet marbuta ma' differenza fl-atturi involuti, fejn l-Uffiċċju Statali tal-Istatistika kien oriġinarjament l-uniku suġġett rilevanti, li 'se jippubblika l-ammont tal-paga minima fil- 'Narodne novine' [Gazzetta Uffiċjali] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

• Id-Deċiżjoni tal-Ministru biex jinħoloq il-kummissjoni ġiet ippubblikata fl-11 ta' April 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', OG Nru. 37/2019opens in new tab)

Taħt perspettiva proċedurali, l-Att dwar il-Paga Minima (artikli 6 u 7) jipprovdi li l-ammont tal-paga minima għal kull sena kalendarja jiġi determinat mill-gvern permezz ta' regolament, kif propost mill-Ministru responsabbli għall-ħaddiema. Ir-rata gross nominali ma tistax tkun inqas mill-ammont determinat għas-sena ta' qabel. Għandu jiġi aġġustat kull sena (mhux aktar tard mill-31 ta' Ottubru) għas-sena kalendarja li ġejja (art. 5). Oriġinarjament, ix-xahar rilevanti għall-aġġustament annwali kien Ġunju (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Mill-2019, Ottubru sar ix-xahar tar-referenza.

Ir-rwol tal-partners soċjali fil-proċess ta' stabbiliment tal-paga minima huwa enfasizzat fl-Att tal-Paga Minima nnifsu, li jeħtieġ lill-ministru jipproponi l-ammont tal-paga minima lill-gvern wara konsultazzjoni mal-partners soċjali, li għalhekk jidher bħala pass obbligatorju – minkejja li l-forma u l-ħin għal din il-konsultazzjoni mhumiex regolati strettament: l-Att tal-Paga Minima sempliċement jipprovdi li l-konsultazzjoni annwali mal-partners soċjali 'normalment issir f'Settembru u Ottubru (jiġifieri x-xhur immedjatament qabel ir-regolament governattiv li formalment jaġġusta r-rata).

Huwa meħtieġ ukoll l-istabbiliment ta' Kummissjoni esperta, b'għan speċifiku li jissorvelja u janalizza l-fluttwazzjonijiet tal-paga minima. Din il-Kummissjoni tiġi stabbilita mill-Ministru tax-Xogħol, li, permezz ta' Deċiżjoni, jiddetermina l-kompożizzjoni tagħha, id-dmirijiet tagħha, il-proċeduri tax-xogħol, u l-kumpens tal-membri tagħhom (diġà diskussi fis-sezzjoni preċedenti).

L-Att emendat dwar il-Paga Minima tal-2024 jiddikjara l-obbligu tal-Ministeru responsabbli għall-ħaddiema li jissottometti kull sentejn, qabel l-1 ta' Ottubru tas-sena tar-rapport, lill-Kummissjoni Ewropea data statistika jew informazzjoni disponibbli dwar ir-rata u l-iżvilupp tal-qasam tan-negozjar kollettiv u l-livell tal-paga minima statutorja u l-parti tax-xogħol koperti minnu.

Il-kriterji għad-determinazzjoni tal-paga minima statutorja huma indikati mill-Att dwar il-Paga Minima. Skont il-verżjoni l-aktar riċenti tagħha, minbarra r-rekwiżit legali li jiġi espress f'ammont gross u ekwivalenti full-time (art. 3, li jissuġġerixxi li determinazzjoni kull siegħa xi ħaġa tkun kontra d-dispożizzjoni legali u għalhekk propensità implicita għal rata xaharja), u billi tinżamm f'moħħu l-projbizzjoni legali li tnaqqas il-livell tagħha (art. 6(1)), il-liġi teħtieġ li jittieħdu f'kunsiderazzjoni l-indikaturi li ġejjin (art. 6(3)), li ġie emendat fl-2024 (OG 152/24). Il-kriterji emendati huma mmarkati b'asterisk*

• Iż-żieda fil-parti tal-paga minima fis-salarju gross medju mħallas f'entitajiet legali minn Jannar sa Lulju tas-sena kurrenti.

• Il-livell ta' inflazzjoni jew bidliet fil-poter tax-xiri tal-paga minima*.

• Żviluppi fil-pagi.

• Tendenzi ta' qgħad u impjieg.

• Tendenzi demografiċi.

• Żviluppi fil-produttività*

• L-istat ġenerali tal-ekonomija.

Barra minn hekk, meta wieħed iqis l-istat ġenerali tal-ekonomija, tingħata 'attenzjoni speċjali' għal attivitajiet b'pagi baxxi u gruppi vulnerabbli ta' impjegati. Ma hemm l-ebda dettalji oħra dwar l-operazzjoni ta' dawn il-kriterji fil-kitba.

Il-proċess ta' stabbiliment u aġġustament tal-paga minima ġie affettwat ħafna minn modifiki maż-żmien, li min-naħa tagħhom affettwaw il-kriterji rilevanti – il-bidliet tagħhom maż-żmien huma sinifikanti. Oriġinarjament (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08), iż-żieda tiegħu kienet strettament 'marbuta mat-tkabbir reali tal-GDP mis-sena ta' qabel, skont il-pubblikazzjoni tal-Uffiċċju Statali tal-Istatistika' (Art. 4(1)): filwaqt li s-salarju għall-ewwel perjodu (Lulju 2008-Mejju 2009) wara d-dħul tal-Att kien ippjanat li jkun ta' 39% tas-salarju gross medju ta' kull xahar tal-pajjiż (Art. 4(2)), kien ipprovdut b'mod kuntestwali li 'għal kull perjodu ta' sena sussegwenti, [dan] se jiġi aġġustat għat-tkabbir reali tal-GDP tas-sena ta' qabel, b'mod li l-proporzjon tal-paga minima fis-salarji gross medji tal-entitajiet legali fir-Repubblika tal-Kroazja miksub fis-sena ta' qabel jiżdied bil-perċentwal tat-tkabbir reali tal-GDP fis-sena ta' qabel, skont il-pubblikazzjoni tal-Uffiċċju Statali tal-Istatistika (Art. 4(3)). Il-proċess kurrenti bbażat fuq il-mudell ta' konsultazzjoni bejn il-partners soċjali – proposta tal-Ministru – ġie introdott fl-2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Il-bażi għall-kalkolu tal-aġġustamenti tal-paga minima għas-sena 2013 ġiet determinata, 'bħala l-prodott tal-limitu ta' riskju ta' faqar xahar għal dar ta' persuna waħda u l-koeffiċjent tan-numru ta' membri tad-dar medja fir-Repubblika tal-Kroazja, maqsum bil-koeffiċjent ta' impjieg, u aġġustat għall-bidla medja fl-indiċi tal-prezzijiet tal-konsumatur tal-oġġetti' (art. 5(4.2)). Mill-2013 'il quddiem, ir-regolament governattiv sar is-sors formali permezz tiegħu l-modifika tal-paga minima kellha tiġi adottata (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). L-istess riforma tal-2013, madankollu, rabtet dawn il-kriterji msemmija biss mal-aġġustament tal-2013, biex tibda l-mudell attwali bbażat fuq konsultazzjoni mal-partners soċjali u proposta tal-Ministru fl-istess test, mill-reviżjonijiet annwali li ġejjin (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

Fil-Kroazja m'hemm l-ebda valutazzjoni uffiċjali speċifika tal-adegwatezza tal-paga minima, u lanqas informazzjoni dwar valuri ta' referenza indikattivi disponibbli fil-liġi tal-paga minima. Madankollu, għall-istabbiliment tal-paga minima tal-2026, il-Kumitat ta' Esperti għall-Monitoraġġ u l-Analiżi tat-Trends tal-Paga Minima ħa f'kunsiderazzjoni, fost affarijiet oħra, il-valur ta' 54% tal-paga medja grossa li ntlaħaq fl-2024 u:

"li, skont id-Direttiva (UE) 2022/2041 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-19 ta' Ottubru 2022 dwar salarji minimi adegwati fl-Unjoni Ewropea, il-valur indikattiv tal-paga minima li titqies adegwata huwa jew 50% tal-paga grossa medja jew 60% tal-paga grossa medja" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Minkejja l-karattru universali u obbligatorju tal-paga minima statutorja Kroata - suġġerit, l-ewwel, mill-formulazzjoni tal-Artikolu 3(1) tal-Att dwar il-Paga Minima (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab, u 152/24opens in new tab), skont liema d-dritt għall-paga minima jappartjeni lil kull ħaddiem impjegat fir-Repubblika tal-Kroazja irrispettivament mill-kwartieri ġenerali jew ir-reġistrazzjoni tal-impjegatur (Art. 4(1)), u t-tieni, permezz tal-projbizzjoni espliċita ta' ftehimiet li jirrinunzjaw mid-dritt għall-paga minima (Art. 3(8)) - l-Att madankollu jħalli l-possibbiltà għal eżenzjonijiet.

L-Att tal-Paga Minima nnifisha jipprovdi eżenzjonijiet f'mill-inqas żewġ aspetti. L-ewwel, jipprovdi li, b'mod eċċezzjonali, il-paga minima tista' tiġi mifhuma bħala l-inqas ammont ta' salarju gross fix-xahar li jikkorrispondi għall-kumplessità tax-xogħol full-time kif stipulat f'ftehim kollettiv li l-applikazzjoni tiegħu ġiet estiża skont il-liġi ġenerali tax-xogħol (Art. 3(2)). It-tieni, l-Att ma japplikax għal ħaddiem li huwa l-uniku impjegat tal-impjegatur u fl-istess ħin membru tal-maniġment, direttur eżekuttiv, maniġer ta' kooperattiva, likwidatur jew sid ta' funzjoni simili taħt regolamenti speċjali (Art. 4(2)).

Importanti, l-Att dwar il-Paga Minima ma jippermettix aktar ftehimiet kollettivi biex jistabbilixxu paga minima inqas mill-paga minima statutorja. Leġiżlazzjoni preċedenti kienet tinkludi din il-possibilità, iżda din ġiet abolita. Speċifikament, l-Emenda għall-Att tal-Paga Minima (OG 152/24), li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2025, ħassret l-Artikolu 8 tal-Att. Dik id-dispożizzjoni qabel kienet tippermetti li l-ftehimiet kollettivi jistabbilixxu paga minima inqas mill-minimu statutorju, sakemm ma tkunx inqas minn 95% mill-ammont preskritt minn regolament tal-Gvern. Ir-revokazzjoni tagħha tfisser li n-negozjar kollettiv ma jistax iservi aktar bħala bażi biex jitnaqqas il-paga minima statutorja. Din il-bidla tikkonferma n-natura obbligatorja ta' ius cogens tal-paga minima fil-liġi Kroata.

L-eżenzjonijiet mill-obbligi tal-paga minima mhumiex provduti esklussivament mill-Att tal-Paga Minima. L-identifikazzjoni ta' każijiet addizzjonali fejn l-obbligi tal-paga minima ma japplikawx, parzjalment jew kompletament, teħtieġ analiżi usa' ta' sorsi oħra rilevanti tal-liġi tax-xogħol.

Eċċezzjoni importanti ġejja mill-Att tax-Xogħol ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) u tikkonċerna l-interns. L-Artikolu 59 jipprovdi li, fejn il-pass minn eżami professjonali jew l-akkwist ta' esperjenza tax-xogħol huma prescritti mill-liġi jew regolament ieħor bħala rekwiżit biex jitwettqu kompiti f'professjoni speċifika, impjegatur jista' jaċċetta persuna li tkun temmet l-edukazzjoni rilevanti għal taħriġ professjonali mingħajr ma jistabbilixxi relazzjoni ta' impjieg. Dan il-perjodu ta' taħriġ professjonali jiġi kkunsidrat għall-internship jew esperjenza tax-xogħol meħtieġa għal dik il-professjoni u ma jistax jaqbeż id-durata preskritta. L-Att tax-Xogħol jiddikjara b'mod espliċitu li d-dispożizzjonijiet dwar ir-relazzjonijiet tax-xogħol japplikaw għal dawn il-persuni ħlief għad-dispożizzjonijiet dwar il-konklużjoni ta' kuntratt ta' impjieg, salarju u kumpens tas-salarju, u t-terminazzjoni tal-impjieg. L-esklużjoni ta' dispożizzjonijiet relatati mas-salarju tagħmel dan l-arranġament eċċezzjoni rilevanti għall-protezzjoni tal-paga minima, speċjalment meta wieħed iqis li d-durata ta' internship tista' ddum sa sena waħda (Art. 57).

Filwaqt li dawn id-dispożizzjonijiet tal-Att tax-Xogħol jippermettu eċċezzjoni bħal din biss fejn it-taħriġ professjonali huwa kundizzjoni legali biex wieħed jipprattika professjoni, l-Att dwar is-Suq tax-Xogħol ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) jespandi din il-possibbiltà għal ċerti kategoriji ta' persuni bla xogħol anke mingħajr tali kundizzjoni ta' qabel. F'dawn il-każijiet, id-durata tat-taħriġ professjonali tista', f'ċirkostanzi speċifiċi, testendi sa 24 xahar (Arts. 37–38 u 40(1)). Madankollu, din il-miżura tikkwalifika bħala strument attiv ta' politika tas-suq tax-xogħol, u l-benefiċjarju għandu d-dritt għal appoġġ finanzjarju pubbliku li jammonta għall-paga minima mnaqqsa permezz ta' kontribuzzjonijiet obbligatorji tal-assigurazzjoni, proporzjonalment għall-ġranet imqatta' fit-taħriġ professjonali (Art. 41(1)).

Varjazzjonijiet tal-paga minima statutorja fis-sens strett - jiġifieri, rati minimi statutorji aktar baxxi applikabbli għal kategoriji speċifiċi ta' ħaddiema - ma ġewx identifikati fil-liġi Kroata. F'sens usa', mekkaniżmi preċedenti li ppermettew ftehimiet kollettivi jistipulaw salarji taħt il-minimu statutorju setgħu jiġu kkaratterizzati bħala sub-minimi. Madankollu, wara l-abrogazzjoni tal-Artikolu 8 tal-Att dwar il-Paga Minima, dawn l-arranġamenti mhumiex aktar permessi legalment. Illum, il-ftehimiet kollettivi jistgħu jiddikjaraw pagi li huma aktar favorevoli għall-ħaddiema iżda jistgħu ma jipprovdux pagi inqas mill-paga minima statutorja. Kull dispożizzjoni bħal din tkun null u void, u l-paga minima statutorja tapplika awtomatikament.

L-Att dwar il-Paga Minima tiddefinixxi l-paga minima bħala l-'l-inqas ammont gross ta' salarju mħallas lil ħaddiem għal xogħol full-time' (art. 3(1)), determinat b'mod obbligatorju (art. 3(3)) fl-ammont gross (is-sanzjonijiet huma espliċitament provduti mill-Att innifsu f'każ ta' ksur ta' dan ir-rekwiżit (art. 10(1.b)), li jirriżulta minn obbligu ġenerali provdut mill-Att tax-Xogħol (art. 90.b(1)) skont liema s-salarju għandu jiġi 'ffirmat, determinat, jew preskritt' fl-ammont gross).

Ir-rata minima kif deskritta hawn fuq ma tistax tinkludi bonusijiet relatati ma' xogħol żejjed, kundizzjonijiet diffiċli tax-xogħol, xogħol bil-lejl, u xogħol ta' Ħadd, festi, jew kwalunkwe ġurnata oħra kwalifikata mill-liġi bħala ġurnata mhux tax-xogħol (art. 3(4), Att dwar il-Pala Minima).

Il-Kumitat ta' Esperti għall-Monitoraġġ u l-Analiżi tat-Trends tal-Paga Minima ħareġ rakkomandazzjoni dwar l-ammont tal-paga minima għas-sena li ġejja; Din ir-rakkomandazzjoni mhix tiġi żvelata pubblikament.

Fost ir-riżorsi rilevanti tal-pajjiż dwar il-paga minima, ġew identifikati artikli akkademiċi riċentement ippubblikati. B'mod partikolari, il-ġurnal Radno Pravo ippubblika artikli rilevanti; Lista ta' xi wħud mill-aktar riċenti ppubblikati hija pprovdut:

• Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (2025), Prijedlog uredbe o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab, [Il-Proposta għad-Deċiżjoni dwar l-Ammont tal-Paga Minima għall-2026], Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb.

• Serdarušić, H. (2025), Minimalna plaća u BiH – što se događa kad se ignorira produktivnost?opens in new tab 23 April 2025.

• Iljazović, B. (2024), Minimalna plaća u 2024. godini, Radno Pravo, numru 02/24opens in new tab.

• Bejaković, P. (2024), Značenje kolektivnog pregovaranja i minimalne plaće u ublažavanju dohodovne nejednakosti u Hrvatskoj, Radno Pravo, issue 01/24opens in new tab.

• Iljazović, B. (2023), Direktiva EU o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj Uniji, Radno Pravo, numru 02/23opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Najnovije promjene u uređenju minimalne plaće, Radno Pravo, issue 11/21opens in new tab.

• Klišanin, J. (2019), Novi Zakon o minimalnoj plaći i Uredba o visini minimalne plaće, Radno Pravo, issue 01/2019opens in new tab.

• Subotić, V. (2020), Uređenje minimalne plaće u Republici Hrvatskoj, Radno Pravo, ħarġa 11/20opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Prijedlog Direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, Radno Pravo, issue 02/21opens in new tab.

• Bejaković, P. (2020), Zakonsko određivanje i obilježja minimalne plaće u EU, Radno Pravo, issue 01/20opens in new tab.