Mudança estrutural nos mercados de trabalho da UE: uma geração de mudanças no emprego

A União Europeia é confrontada com grandes desafios sociais, geopolíticos e económicos, incluindo o declínio do crescimento da produtividade e as ameaças concorrenciais emergentes a indústrias importantes. A recente Bússola da Competitividade da Comissão Europeia salienta que a estrutura industrial da Europa é, em si mesma, um entrave ao crescimento, dominada por setores tradicionais com níveis relativamente baixos de investimento em investigação e desenvolvimento e perspetivas limitadas de crescimento rápido.

Uma das conclusões deste relatório é que a UE não conseguiu traduzir uma geração de modernização profissional num melhor desempenho da produtividade. A próxima iniciativa relativa à união de competências centrar-se-á na aprendizagem de adultos e ao longo da vida, na criação de competências preparadas para o futuro e na portabilidade transfronteiriça de competências, bem como na atração e recrutamento de trabalhadores qualificados do estrangeiro. Tal poderia contribuir para aproveitar a abundância de talentos da UE para aumentar a mobilidade, promover a inovação e orientar o crescimento sustentável.

• A mudança estrutural nos mercados de trabalho das economias modernas e avançadas manifestou-se de forma semelhante, embora com intensidade variável, em todos os Estados-Membros da UE entre 1995 e 2024. Em todos os 27 Estados-Membros, a percentagem de emprego nos serviços aumentou e a do emprego na indústria transformadora, na agricultura e nas indústrias extractivas diminuiu.

• A construção é o único sector vasto em que a tendência da quota de emprego variou entre os Estados-Membros nas últimas duas décadas. Na maioria dos Estados-Membros, a sua percentagem diminuiu. Havia quase dois milhões de trabalhadores da construção a menos na UE em 2024 do que antes da crise económica mundial (antes de 2007).

• A taxa de mudança estrutural nos mercados de trabalho da UE – medida pela taxa de reafetação de postos de trabalho em amplos setores – tem vindo a diminuir desde a crise económica mundial. Tendências semelhantes em prazos mais longos foram observadas nos mercados de trabalho dos Estados Unidos e do Reino Unido.

• O vetor mais forte de mudança nos mercados de trabalho da UE tem sido a modernização profissional. Isso ocorreu em todos os setores amplos. A percentagem de emprego profissional duplicou na UE em 1995-2023, passando de 11 % para 22 % nos 12 Estados-Membros para os quais existem dados disponíveis.

• Existem muitos fatores de mudança estrutural nos mercados de trabalho das economias avançadas. A mudança tecnológica, nomeadamente a informatização e a digitalização, é o fator mais citado do lado da procura, mas as instituições do comércio e do mercado de trabalho e os fatores do lado da oferta, incluindo a migração e o aumento da participação das mulheres no mercado de trabalho, contam. A combinação destes fatores varia entre os Estados-Membros, conduzindo a uma variedade de padrões de mudança de emprego a nível nacional.

• Mais de dois terços dos novos postos de trabalho líquidos criados na UE nas últimas três décadas foram ocupados por mulheres, contribuindo para reduzir as disparidades entre homens e mulheres no emprego.

• O crescimento do emprego se fortaleceu em empregos bem remunerados e enfraqueceu em empregos mal remunerados. A nível agregado da UE, as mudanças no emprego passaram de uma polarização assimétrica em 1995-2008 para uma melhoria crescente ao longo do período após a crise económica mundial (2011-2024).

• Os empregos no quintil superior por remuneração foram responsáveis por todo o crescimento líquido do emprego na UE durante 2019-2024.

• A melhoria profissional – uma consequência do aumento dos níveis de educação e do aumento da percentagem de trabalhadores com formação superior – não foi acompanhada por um aumento do crescimento da produtividade na UE. O crescimento da produtividade desacelerou constantemente desde 1995.

• Existem diferenças significativas no crescimento da produtividade na UE. Ao contrário dos Estados-Membros que aderiram à UE antes de 2004, em que o crescimento da produtividade estagnou nas últimas décadas, os Estados-Membros que aderiram após 2004 estão a assistir a aumentos de produtividade impulsionados por uma transição em curso para as indústrias de serviços, a par de uma força contínua na indústria transformadora. Nos Estados-Membros pós-2004, a mudança estrutural – a circulação de trabalhadores entre sectores – está a contribuir positivamente para o crescimento da produtividade, sugerindo uma reafectação da mão-de-obra a sectores mais produtivos.

• As divergências crescentes entre os Estados Unidos e a UE em termos de desempenho da produtividade resultam principalmente de um crescimento mais rápido da produção nos sectores dos serviços privados no primeiro. Isso se deve a um maior investimento e ao aproveitamento mais eficiente das TIC em setores como varejo, serviços financeiros, serviços de informação e comunicação e serviços profissionais, científicos e técnicos nos Estados Unidos.

• A adoção de novas tecnologias no local de trabalho coincidiu com o aumento das taxas de emprego e com a adição de quase 30 milhões de trabalhadores ao número de funcionários da UE nas últimas três décadas. A UE tornou-se (novamente) um mercado de trabalho de alta participação. A política deve, por conseguinte, centrar-se menos no espectro do desemprego tecnológico e mais no aumento da oferta, em especial na superação dos obstáculos à participação no mercado de trabalho entre os grupos atualmente sub-representados. Tornar o trabalho atrativo através da melhoria da qualidade do emprego – criando empregos estáveis e dignos – contribui para este resultado.

• A UE carece de um motor setorial para um crescimento renovado da produtividade. A manufatura e os serviços privados desempenharam esse papel até 2008, mas contribuíram pouco para o crescimento da produção desde 2011. A ênfase setorial do relatório Draghi e a sua identificação de especializações com forte potencial de crescimento na UE – por exemplo, tecnologias limpas, computação de alto desempenho e produção de materiais avançados – estabelecem potenciais impulsionadores.

• A UE não está a obter os benefícios que deveria com a melhoria do capital humano. A maior parte do aumento líquido do emprego na UE nas últimas três décadas deveu-se a empregos bem remunerados e de boa qualidade. Mas isso não levou a um melhor desempenho de produtividade.

• Grande parte do declínio do crescimento da produtividade da UE está relacionada com a forma como os fatores de produção são combinados para gerar mais ou melhores produtos ou serviços de qualidade (produtividade total dos fatores). Isto sugere que as mudanças na forma como o trabalho é organizado e gerido podem ajudar a tirar partido das novas gerações de trabalhadores com níveis mais elevados de educação e formação e com acesso a tecnologias digitais cada vez mais sofisticadas. Os Estados-Membros, em cooperação com os parceiros sociais, desempenham um papel significativo a este respeito, através de reformas no investimento público e na educação, bem como através de políticas de emprego que dão prioridade ao crescimento sustentável e impulsionado pela inovação.