Skutočný rast minimálnej mzdy v roku 2026, uprostred pokroku aj spomalenia ambícií členských štátov

Väčšina krajín zmenila úroveň svojej národnej minimálnej mzdy od 1. januára 2026 a rovnako ako v predchádzajúcom roku, všeobecný obraz je výrazný nárast – výrazne presahujúci (predbežné odhady) zvýšení cien. Aby sa zabezpečila primeranosť zákonných minimálnych miezd, podľa smernice EÚ o minimálnej mzde, musia stanovovatelia miezd, ktorí určujú zvýšenia, dodržiavať kritériá, ktoré "budú jasne definované". Tieto sú stanovené v národných predpisoch určujúcich minimálnu mzdu. Okrem toho, podľa článku 5 ods. 4 smernice musia krajiny so zákonnou minimálnou mzdou používať "indikatívne referenčné hodnoty"1 na posúdenie jej primeranosti. Tieto ciele, ktoré členské štáty väčšinou formulovali na základe percentuálnej hodnoty priemerných alebo mediánových miezd na základe príkladov hodnôt "bežne používaných na medzinárodnej úrovni", boli pravdepodobne hlavným hnacím motorom tohto výsledku pre rok 2026. Inflácia, ktorá je často hlavným faktorom veľkosti nárastu, bola tento rok prekonaná nominálnym rastom národnej minimálnej mzdy takmer vo všetkých krajinách – v mnohých prípadoch výrazne. Obrázok 1 poskytuje prehľad rastu nominálnych národných minimálnych miezd medzi 1. januárom 2025 a 1. januárom 2026 spolu s predbežnými odhadmi inflácie.

V niekoľkých krajinách so zákonnou minimálnou mzdou boli zvýšenia pre rok 2026 výrazné, pričom cieľom bolo dosiahnuť alebo sa priblížiť k určitým cieľovým hodnotám. Väčšina týchto krajín sa rozhodla postupovať postupne počas niekoľkých rokov. V Bulharsku bolo zvýšenie o 12,6 % založené na šablónovitom prístupe, kde sa národná minimálna mzda určuje vo výške 50 % priemernej hrubej mzdy, ako aj zohľadnenie makroekonomických faktorov. V Česku bolo zvýšenie o 7,7 % založené na predtým zavedenom indexačnom mechanizme a predstavuje ďalší krok k dosiahnutiu 47 % priemerných miezd do roku 2029. V Nemecku Mindestlohnkommission schválila zvýšenie o 8,4 % pre rok 2026 a ďalšie zvýšenie o 13,9 % pre rok 2027 – najväčšie zvýšenie od založenia komisie – s konkrétnym cieľom posunúť zákonnú minimálnu mzdu na 60 % mediánovej mzdy. Litva nemá zákonom stanovenú referenčnú hodnotu, ale dohoda o sociálnom partnerstve uzavretá v roku 2017 uvádza rozpätie 45–50 % priemerných miezd. V najnovšom konzultačnom procese o zvýšení zákonnej minimálnej mzdy boli prerokované tri scenáre rôznych referenčných hodnôt a po neúspechu sociálnych partnerov dosiahnuť dohodu a vyvolanom silným odhadovaným rastom miezd vláda rozhodla o výraznom zvýšení o 11,1 %. Tým sa zákonná minimálna mzda priblíži k 50 % priemernej mzdy. Nárast o 12,1 % (99 € mesačne) na Slovensku bol zároveň "najvyšším nárastom v histórii" tejto krajiny a bol automaticky stanovený zákonom na 60 % priemerných miezd po neúspešných rokovaniach so sociálnymi partnermi. To vyvolalo výhrady zo strany zamestnávateľov, ktorí by uprednostnili postupné zvýšenie.

Slovinsko je jediným členským štátom, ktorý zvolil iný typ indikatívnej referenčnej hodnoty, ktorá spája jeho zákonnú minimálnu mzdu s "minimálnymi životnými nákladmi", určenými na základe košíka tovarov a služieb. Prehodnotenie minimálnych životných nákladov vykonané v roku 2025 (o tri roky skôr, než sa pôvodne plánovalo) ukázalo, že od septembra 2022 výrazne vzrástli viac ako spotrebiteľské ceny. Minimálna mzda bola následne zvýšená o 16 %, aby sa zabezpečilo, že pracovníci zarábajú nad hranicou chudoby.

V niektorých krajinách sa tempo zvyšovania zákonnej minimálnej mzdy v súlade s cieľovým percentom miezd spomalilo a pokrok bol menší, než sa plánovalo. Napriek tomu boli zvýšenia pre rok 2026 (zavedené alebo plánované) prevažne výrazné. V Estónsku sociálni partneri podpísali dohodu v dobrej viere o zvýšení minimálnej mzdy na 50 % priemernej mzdy do roku 2027, s plánom dosiahnuť 47,5 % v roku 2026. Rokovania o zvýšení úrokovej sadzby na rok 2026 boli zdĺhavé a v čase písania prebiehali. Akákoľvek zmena sadzby by mala byť zavedená najskôr v marci. V Maďarsku v roku 2024 sociálni partneri vyjednali postupné zvýšenie počas troch rokov (s cieľom dosiahnuť 50 % priemerných miezd do roku 2027), pričom dohodli sa na prejednaní čísel v závislosti od určitých ekonomických parametrov. Pôvodne dohodnuté zvýšenie o 13 % bolo následne v renegociácii znížené na 11 %. V Írsku sa vláda v apríli 2025 rozhodla predĺžiť časový rámec zavedenia dôstojnej mzdy, ktorá mala pôvodne dosiahnuť 60 % mediánovej mzdy v roku 2026, na rok 2029. Komisia pre nízke mzdy to zohľadnila vo svojej analýze a odporúčaní a výsledné zvýšenie pre rok 2026 je 4,8 %. Rumunsko sa rozhodlo odložiť zvýšenie národnej minimálnej mzdy až do júla 2026. Plánované zvýšenie prinesie národnú minimálnu mzdu na 47 % priemernej mzdy, čo je dolná hranica referenčnej hodnoty Rumunska.

Chorvátsko nemá zákonom zakotvenú referenčnú hodnotu, ale skôr požiadavku dosiahnuť "rastúci podiel" skutočných miezd. Pri vysvetľovaní svojho najnovšieho rozhodnutia zvýšiť národnú minimálnu mzdu o 8 % (+80 € mesačne), ktoré kritizovali zamestnávatelia, vláda poukázala na príklady uvedené v smernici (50 % priemeru/60 % mediánu miezd) a na hodnotu 54 % hrubých priemerných miezd dosiahnutých v roku 2024.

V Grécku používajú stanovovatelia miezd rôzne údaje a odhady na výpočet pomeru zákonných minimálnych miezd k reálnym mzdám, pričom tie najnovšie naznačujú, že cieľové referenčné hodnoty boli dosiahnuté alebo prekročené. Prístup k zvýšeniu v roku 2025 viedol k zvýšeniu o 6 %, najmä vďaka zavedenému konzultačnému procesu, do ktorého sa zapojili sociálni partneri, ich inštitúcie, špecializované verejné agentúry, vedecké inštitúcie a príbuzné orgány. Avšak Všeobecná konfederácia gréckej práce sa rozhodla nezúčastniť sa konzultácie, argumentujúc, že stanovovanie miezd prebieha najmä jednostranne, a navrhla návrat k kolektívne dohodnutým minimám. V Lotyšsku je referenčná hodnota národnej minimálnej mzdy 46 % priemerných miezd "za posledných 12 dostupných mesiacov", pričom sa zohľadňuje aj ďalších 12 makroekonomických, sociálnych a pracovných kritérií. Pri stanovovaní sadzby na rok 2026 predstavovalo 46 % priemerných miezd za mesiace, za ktoré boli v tom čase dostupné údaje, 775 €, čo bolo zaokrúhlené nahor na 780 € (nárast o 5,4 %).

V inej skupine krajín indikatívne referenčné hodnoty, ktoré smernica vyžaduje, aby si stanovovatelia miezd stanovili sami pre seba "na riadenie hodnotenia primeranosti", nezohrali úlohu v procese zvyšovania mzdy pre rok 2026. Čiastočne je to preto, že smernica ešte nebola úplne prepracovaná do národného práva (ako v Luxembursku, Holandsku, Poľsku, Portugalsku a Španielsku) a čiastočne preto, že mechanizmy stanovovania miezd sú do veľkej miery založené na formulaických prístupoch indexácie (ako v Belgicku, Francúzsku, Luxembursku, Malte a Holandsku). Ďalšie dôvody zahŕňajú definovanie cieľov v absolútnych hodnotách eura (Portugalsko), hodnotenia primeranosti alebo zvýšenia sadzieb nad rámec inflácie, ktoré sa vykonávajú len každé štyri roky (Belgicko (verejný sektor), Francúzsko, Malta), alebo hodnoty, na ktoré sa zameriavajú mzdoví stanovovatelia, ktoré sú všeobecne považované za dosiahnuté (Francúzsko, Španielsko).

Niekoľko z vyššie uvedených krajín patrí medzi tie s najnižšími nominálnymi (a reálnymi) zvýšeniami v roku 2026, vrátane Luxemburska (+2,5 %), Poľska (+3 %), Španielska (+3,1 %), Malty (+3,5 %), Belgicka (+4 %, vďaka dvom indexáciám v roku 2025), Cypru (+8,8 % za dva roky, teda do roku 2028) a Holandska (+4,6 %). Treba však poznamenať, že Belgicko, Francúzsko a Luxembursko patria medzi krajiny s najvyššími úrovňami minimálnej mzdy, kde veľkosť (percentuálne) ročných zvýšení býva menšia ako v krajinách s nižšou minimálnou mzdou.

V krajinách bez národnej minimálnej mzdy prebiehalo kolektívne vyjednávanie zavedenými spôsobmi. V Rakúsku, na pozadí pomalého hospodárskeho rastu a pokračujúcej vysokej inflácie, nominálne nárasty väčšinou len kompenzovali infláciu, ak vôbec. Počas roku 2025 opäť prebiehala intenzívna parlamentná debata v Taliansku o zavedení zákonnej minimálnej mzdy. Nakoniec to viedlo k zákonu 144/2025, ktorý sa vyhol stanoveniu zákonnej minimálnej mzdy, ale posilní mechanizmy kolektívneho vyjednávania. V severských krajinách prebiehali hlavné kolá vzorových vyjednávaní na koordináciu stanovovania miezd a boli uzavreté dohody na centrálnej úrovni, ktoré poskytujú smerovanie pre ďalšie sektorové a neskôr firemné rokovania. V Dánsku bola priemyselná dohoda, ktorá zahŕňa 230 000 zamestnancov, obnovená vo februári 2025 a stanovila zvýšenie miezd o 7,89 % počas troch rokov. Vo Fínsku v tom istom mesiaci bol v dohode o stanovovaní vzorov pre technologický priemysel stanovený takmer identický nárast (o 7,8 % za tri roky). Väčšina sektorových dohôd, ktoré vypršali v roku 2025, nasledovala tento príklad. Vo Švédsku Dohoda o stanovovaní vzorov v odvetví, uzavretá v apríli 2025, zaviedla jedno z najvyšších zvýšení miezd v 30-ročnej histórii dohody – o 6,4 % za dva roky – a zahŕňala "iniciatívu nízkych miezd", podľa ktorej zamestnanci s nižšími príjmami ako určité hranice budú mať zaručené ďalšie zvýšenia. Po centrálnej dohode nasledovalo prejednanie 510 kolektívnych zmlúv pokrývajúcich 3,4 milióna zamestnancov. Aj v Nórsku rokovania na centrálnej úrovni viedli k urovnaniu. Pracovníci v súkromnom sektore dostávajú aspoň 5 NOK za hodinu, zatiaľ čo tí v nízkopríjmových sektoroch dostávajú ďalších 2 alebo 4 NOK, v závislosti od toho, či sú krytí vyjednávaním na úrovni spoločnosti alebo nie. Ročný nárast vo všetkých sektoroch sa odhaduje na 4,4 %.

Konvergencia miezd všeobecne v EÚ27 a minimálnych miezd osobitne je pretrvávajúcim trendom v roku 2026, najmä vzhľadom na výrazné zvýšenia v týchto krajinách vo väčšine členských štátov s nižšími mzdami. Zdá sa, že revízia (zákonných) nariadení o minimálnej mzde v mnohých krajinách ovplyvnila zvýšenie sadzieb v roku 2026, predovšetkým prostredníctvom požiadavky v smernici o minimálnej mzde, aby členské štáty si vybrali vlastné "indikatívne referenčné hodnoty", ktoré ich usmernia pri hodnotení primeranosti. Takmer všetky členské štáty so zákonnými minimálnymi mzdami, ktoré doteraz zmenili smernicu, zvolili určité percento priemernej a/alebo mediánovej mzdy ako referenčnú hodnotu. Snaha o dosiahnutie týchto cieľov (okamžite alebo v priebehu času) sa zdá byť hlavným dôvodom väčších nárastov, ktoré sa v roku 2026 zaznamenali. Napriek tomu niektoré krajiny predĺžili časový rámec na dosiahnutie týchto hodnôt alebo odložili ich zvyšovanie, vrátane Estónska, Maďarska, Írska a Rumunska. Medzitým väčšina krajín, ktoré ešte úplne nepreložili smernicu a/alebo nezakladajú svoje zvýšenia na indikatívnych referenčných hodnotách, alebo ktoré už dosiahli určité ciele, patrí medzi krajiny s najnižším zvýšením (okrem inflácie) národných minimálnych miezd v roku 2026.