Skok cen energije: Evropski odzivi politike na krizo življenjskih stroškov

Motnje v dobavi nafte in plina po zaprtju Hormuške ožine so hitro povečale inflacijske pritiske, oslabile energetsko varnost in zaostrile krizo življenjskih stroškov. Naraščajoči računi za energijo skupaj z višjimi cenami prevoza in hrane so znatno zmanjšali razpoložljivi dohodek gospodinjstev, medtem ko se je tveganje za energetsko revščino še posebej povečalo pri gospodinjstvih z nizkimi dohodki in ranljivih skupinah. Za podjetja, zlasti tista v energijsko intenzivnih panogah, nenaden porast obratovalnih stroškov ogroža njihovo konkurenčnost in v skrajnih primerih industrijsko vzdržnost. Vlade EU podpirajo gospodinjstva in podjetja v tej krizi z ukrepi, ki segajo od takojšnje finančne podpore ranljivim gospodinjstvom do dolgoročnih strateških sprememb, katerih cilj je okrepiti energetsko varnost in pospešiti prehod na alternativne vire energije. Eurofound je te posege zabeležil v svoji bazi podatkov EU PolicyWatch ; ta članek povzema, da evropskim in nacionalnim oblikovalcem politik ponudi pregled trenutnega političnega okolja.

Za podporo spremljanju in analizi zakonodajnih in političnih odzivov na naraščajoče življenjske stroške je bil EU PolicyWatch med aprilom in junijem 2026 posodobljen s strani nacionalnih dopisnikov Eurofounda iz vsake od 27 držav članic in Norveške. Identificirali so več kot 125 različnih meril, ki smo jih razvrstili v štiri tematske skupine: sektorske intervencije, upravljanje povpraševanja, strukturne premike na strani ponudbe ter pobude za socialni dialog in kolektivno pogajanje (Tabela 1). Veliko jih spada na več kot eno kategorijo; Naša kategorizacija odraža primarni namen politike. Bralci tega članka se lahko sklicujejo tudi na bazo podatkov, ki se redno posodablja.

Pomemben delež ukrepov je usmerjen v specifične sektorje, ki so nesorazmerno prizadeti zaradi nihanja cen energije. O takšnih ukrepih so poročali v vseh državah članicah in na Norveškem. Ni presenetljivo, da so bili ukrepi, usmerjeni v energetski sektor, med najpogosteje poročanimi. V Belgiji, Franciji in na Madžarskem so bile uvedene pobude, katerih cilj je zaščititi potrošnike pred ekstremnimi skoki cen, vključno z omejitvami cen elektrike, energetskimi boni in krediti. Uvedeni so bili tudi bolj specifični ciljni ukrepi, na primer nižje tarife za elektriko in plin za gospodinjstva z nizkimi dohodki v Avstriji in Španiji. Neposredne subvencije energetskim ponudnikom se uporabljajo v številnih državah (na primer na Hrvaškem, v Nemčiji in Sloveniji) za ohranjanje stabilnih cen tako za gospodinjske kot industrijske potrošnike. Portugalska je medtem vzpostavila shemo kreditov Energy Resilience Facility za podjetja, prizadeta zaradi strme rasti stroškov energije.

Zaradi močne odvisnosti od fosilnih goriv je prometni sektor deležen posebne pozornosti, saj je več držav znižalo trošarino na goriva (na primer Ciper, Češka, Latvija, Irska, Romunija, Poljska in Švedska) ali odpovedale načrtovane zvišanja (kot je bilo v Estoniji) ali omejile cene črpalk na prodajnih mestih (kot Češka, Francija in Romunija ter druge so to storile). Hrvaška je uvedla začasne moratorije na odplačevanje posojil za male trgovce v trgovini z naftnimi derivati. Druge države članice so zagotovile neposredne subvencije cestnim prevoznikom in javnim prevoznikom, da bi preprečile znižanje storitev ali zvišanje cen vozovnic na potnike (med drugim Bolgarija in Grčija). V več državah so bile cene javnega prevoza na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni znižane (Litva, Romunija in Švedska) ali pa so bile uvedene sheme brezplačnega potovanja (Danska), deloma za podporo gospodinjskim proračunom in deloma za spodbujanje odmika od uporabe zasebnih avtomobilov. 

Naraščajoči stroški gnojil in goriv so povzročili velik pritisk na kmetijstvo in prehrambeni sektor. Politični odzivi vključujejo neposredno finančno pomoč kmetom za pokritje povečanih vhodnih stroškov (Ciper, Grčija, Italija in Nizozemska) ter nujne kreditne linije za kmetijsko-živilski sektor za stabilizacijo prehranskih verig (na primer v Avstriji in na Švedskem), da bi preprečili nadaljnjo inflacijo hrane. Več drugih energetsko intenzivnih industrij (vključno z jeklarstvom, kemikalijami in keramiko) ter mala in srednje velika podjetja so bila tarča kompenzacijskih shem ali pa so prejeli začasno olajšavo določenih energetskih dajatev, da bi ohranili konkurenčnost in zaposlenost.

Druga skupina ukrepov je zasnovana za zmanjšanje skupne porabe energije, tako za zmanjšanje pritiska na cene kot za podporo podnebnim ciljem. Med njimi so subvencije za prenovo stavb, kot sta nizozemski nacionalni sklad za toploto, in podpora za energetsko učinkovitost stanovanj, namenjena izboljšanju izolacije in znižanju stroškov ogrevanja. Še en nizozemski primer, ki je bil prvotno načrtovan za leto 2027, a prestavljen na leto 2026, si prizadeva spodbuditi gospodinjstva z nižjimi in srednjimi dohodki, da zamenjajo svoja bencinska in dizelska vozila za rabljene električne avtomobile. Ukrep izrecno želi preprečiti kritiko, ki je bila usmerjena na račun prejšnjih nizozemskih subvencij za električna vozila, ki so bile ukinjene januarja 2025, da davčne ugodnosti za električna vozila nesorazmerno koristijo višjim dohodkovnim skupinam in voznikom službenih avtomobilov. Podoben ukrep je bil ponovno uveden v Nemčiji maja 2026, potem ko je bil ukinjen leta 2023.

Španija je skrajšala rok za odobritev načrtov trajnostne mobilnosti na delo s 24 na 12 mesecev. Cilj teh načrtov, ki so potrebni za podjetja in javne subjekte z več kot 200 delavci oziroma več kot 100 delavci na izmeno, je zmanjšati porabo energije, povezano z dnevnim potovanjem, s spodbujanjem aktivne mobilnosti, kolektivnega prevoza, skupne mobilnosti, infrastrukture za obračunavanje z ničelnimi emisijami in, kjer je mogoče, z uvedbo dela na daljavo.

Na Danskem predlog za znižanje stroškov prevoza za gospodinjstva z znižanjem davkov na gorivo in DDV na bencin in dizel na minimalne ravni, dovoljene po zakonodaji EU, ni bil podprt. Nadomestili so ga s začasnim povečanjem davčne olajšave za vožnjo na delo, da bi spodbudili uporabo javnega prevoza namesto osebnih vozil.

Tretja kategorija meril se ukvarja z vzroki energetske odvisnosti in cenovne nihanj. To so dolgoročne, strateške intervencije, namenjene diverzifikaciji energetskega miksa in povečanju avtonomije držav članic. Eden od primerov so prizadevanja Malte, da zagotovi svojo energetsko varnost z odmikom od tradicionalnega pristopa uporabe dolgoročnega mehanizma zavarovanja v obdobjih visoke globalne volatilnosti na energetskem trgu. Njihova nova strategija temelji na diverzifikaciji energije, ki jo dopolnjuje shema obnovljivih virov energije, ki podpira nakup fotovoltaičnih sistemov in je bila obnovljena aprila 2026.

Na Norveškem so razprave o pripravljenosti na gorivo predhodile trenutni krizi. Ker je država pomemben neto izvoznik nafte, po predpisih Mednarodne agencije za energijo (IEA) nima obveznosti skladiščenja. Posledično imajo norveške nacionalne zaloge goriva dovolj kapacitete za 20 dni, medtem ko države, kot sta Švedska in Finska, hranijo zaloge 90 dni. Med revizijo državnega proračuna maja 2026 je bil predstavljen predlog za reševanje omejene kapacitete shranjevanja goriva. Tako delodajalci kot predstavniki sindikatov so predlog pozdravili, saj je bilo treba pripraviti na resne motnje v dobavi hrane in goriva ter zmožnosti podjetij, da vzdržujejo svoje poslovanje.

Danska vlada je predlagala nujni načrt, ki daje prednost dostopu do električnega omrežja pred podatkovnimi centri, da bi rešila naraščajoče omejitve zmogljivosti v danskem elektroenergetskem omrežju. Če bo ukrep potrjen, bo trenutni princip 'kdor prej pride, prej melje' zamenjan s sistemom, ki operaterjem energetskih omrežij omogoča prednostno določanje povezav glede na potrebe družbe.

Finska se je posebej odločila, da ne bo uvedla paketa podpore kot odziv na energetski šok leta 2026. Takšen ukrep bi bil podoben začasnim ukrepom, uvedenim leta 2023 za povečanje kupne moči ljudi ob naraščajočih cenah potrošniškega blaga. Po navedbah vlade države je bila izpostavljenost Finske šoku leta 2026 v primerjavi z večino držav članic omiljena zaradi visokega deleža proizvodnje električne energije brez emisij.

V mnogih državah članicah so bili socialni partnerji vključeni v posvetovanje pri oblikovanju paketov energetske pomoči. V nasprotju s procesom oblikovanja odzivov za ublažitev vpliva inflacije v letu 2022 so bili socialni partnerji neposredno vključeni ali vključeni kot del tripartitnih posvetovanj v več kot tretjini ukrepov, zabeleženih v letu 2026. Več primerov je jasnih primerov, kako so bile kolektivne pogodbe uporabljene za reševanje življenjskih stroškov. V Luksemburgu tripartitni paket odpornosti za leto 2026 obsega 20 ukrepov, ki so jih pogajali in dogovorili vlada ter predstavniki delavcev in podjetij za reševanje negativnih učinkov energetske in gospodarske krize, ki jo zaznamuje vztrajna rast cen električne energije od leta 2022. Že marca so organizacije socialnih partnerjev v več državah pozivale k ukrepanju za omilitev negativnih učinkov ostrega dviga cen energije in goriva, medtem ko so v Estoniji in na Danskem delodajalcske organizacije predlagale konkretne akcijske načrte.

Čeprav so stališča socialnih partnerjev, zabeležena v podatkovni bazi, mešana, so nekateri izrazili pozitivna stališča, predvsem za subvencije za stroške transporta in energije ter za ukrepe za ukrepe za gospodinjstva z nizkimi dohodki in mala podjetja (na primer v Avstriji, na Hrvaškem, v Franciji, Španiji in na Švedskem). Podpirali so tudi strateške, napredne politike (na primer na Malti in Portugalskem). Vendar pa so bile tudi kritične, zlasti v zvezi s splošnimi ukrepi za zmanjšanje stroškov energije, saj so trdili, da bi jih morali usmeriti v tiste z nižjimi dohodki (med drugim Nizozemska in Poljska) ali pa sprejeti dolgoročnejši pristop namesto ad hoc (kot je bilo na primer v Nemčiji in Grčiji).

Večina zabeleženih ukrepov je že bila izvedena in je v veljavi, kar odraža nujnost, s katero so nacionalne, regionalne in lokalne oblasti odgovorile na šok cen energije. Manjše število jih je bilo zabeleženih kot predlogi – kot so znižanje DDV na hrano na Danskem in stabilizacija dnevnih podražitev cen goriva v Litvi – in čakajo na odobritev parlamenta, proračunsko dodelitev ali nadaljnja posvetovanja s socialnimi partnerji.

Številni finančni podporni ukrepi, vključno z energetskimi boni, tarifnimi omejitvami in znižanjem trošarin, so bili uvedeni na začasni osnovi, običajno za obdobje od 3 do 12 mesecev, pri čemer je več vlad vključilo klavzule o pregledu, povezane z razvojem veleprodajnih cen energije. Nasprotno pa so ukrepi, povezani z vlaganjem v obnovljive vire energije, prenovo stavb in energetsko učinkovitostjo, običajno odprti ali večletni, kar odraža njihov strukturni in ne nujni značaj. Ta vzorec nakazuje na splošno dosledno logiko med državami članicami, kjer se takojšnja cenovna olajšava obravnava kot začasni most, medtem ko se naložbe v diverzifikacijo in učinkovitost energije obravnavajo kot dolgoročna, neomejena zaveza.

Kriza življenjskih stroškov, ki jo je sprožilo zaprtje Hormuškega preliva, je zahtevala sprejetje nujnih, ciljno usmerjenih ukrepov pomoči za podporo kupni moči državljanov in za pomoč podjetjem, da ostanejo na površju. Takšni ukrepi so bili dopolnjeni z več dolgoročnimi strateškimi ukrepi, namenjenimi podpori gospodarstvom držav članic onkraj trenutnega pritiska na zaloge fosilnih goriv.

V primerjavi s politikami, sprejetimi po ruski invaziji na Ukrajino, se zdi, da so slednje v ravnotežju med kratkoročnimi ukrepi pomoči in dolgoročnimi strateškimi politikami pridobile na pomenu, saj vidimo nekoliko več primerov strukturnih reform in naložb.

V časih krize lahko socialni dialog ponudi orodje za vključevanje socialnih partnerjev v razvoj politik, ki presega zgolj proceduralno zahtevo. Lahko je ključno orodje za zagotavljanje družbene legitimnosti odzivov politik za učinkovito upravljanje vpliva inflacije na plače, produktivnost in odpornost.

Slika © dtatiana/Adobe Stock