Resnična rast minimalnih plač v letu 2026, ob napredku in upočasnjevanju ambicij držav članic

Večina držav je od 1. januarja 2026 spremenila raven svoje nacionalne minimalne plače in, tako kot v prejšnjem letu, je splošna slika občutnih povečanj – ki bistveno presegajo (predhodne ocene) zvišanj cen. Da bi zagotovili ustreznost zakonsko določenih minimalnih plač, morajo določalci plač, ki določajo višje plače, upoštevati kriterije, ki 'morajo biti jasno opredeljeni'. Ti so določeni v nacionalnih predpisih, ki usmerjajo določanje minimalne plače. Poleg tega morajo države z zakonsko določeno minimalno plačo po 5. členu (4) uporabljati 'indikativne referenčne vrednosti' za oceno njene ustreznosti. Ti cilji, ki so jih države članice večinoma oblikovale kot odstotno vrednost povprečnih ali medianih plač, na podlagi primerov vrednosti, 'pogosto uporabljenih na mednarodni ravni', so verjetno bili glavni dejavnik tega rezultata za leto 2026. Inflacija, ki je pogosto glavni dejavnik obsega povečanja, je bila letos presežena z nominalno rastjo nacionalne minimalne plače v skoraj vseh državah – v mnogih primerih znatno. Slika 1 ponuja pregled rasti nominalnih nacionalnih minimalnih plač med 1. januarjem 2025 in 1. januarjem 2026, skupaj s preliminarnimi ocenami inflacije.

V več državah z zakonsko določeno minimalno plačo so bile zvišanja za leto 2026 znatna, cilj pa je bil doseči ali se približati določenim ciljnim vrednostim. Večina teh držav se je odločila za postopni pristop skozi več let. V Bolgariji je bila rast za 12,6 % zasnovana na formulačnem pristopu, kjer je nacionalna minimalna plača določena v višini 50 % povprečne bruto plače, ob upoštevanju makroekonomskih dejavnikov. Na Češkem je bila zviška za 7,7 % osnovana na prej vzpostavljenem mehanizmu indeksacije in je bil nadaljnji korak k doseganju 47 % povprečnih plač do leta 2029. V Nemčiji se je Mindestlohnkommission dogovorila za povečanje za 8,4 % za leto 2026 in nadaljnje povečanje za 13,9 % za leto 2027 – največje zvišanje od ustanovitve komisije – s posebnim ciljem, da se zakonsko minimalna plača približa 60 % mediane. Litva nima referenčne vrednosti, določene z zakonom, vendar sporazum o socialnem partnerstvu, sklenjen leta 2017, omenja razpon med 45 in 50 % povprečnih plač. V zadnjem posvetovalnem procesu o zvišanju zakonsko določene minimalne plače so bili obravnavani trije scenariji za različne referenčne vrednosti in po neuspehu socialnih partnerjev pri doseganju dogovora ter zaradi močne ocenjene rasti plač se je vlada odločila za znatno povečanje za 11,1 %. To bo zakonsko minimalno plačo približalo 50 % povprečne plače. Skok za 12,1 % (99 € na mesec) na Slovaškem je bil tudi 'najvišja rast v zgodovini' v tej državi in je bil po zakonu samodejno določen na 60 % povprečne plače, po neuspešnih pogajanjih s socialnimi partnerji. To je naletelo na zadržke delodajalcev, ki bi si želeli postopno zvišanje.

Slovenija je edina država članica, ki se je odločila za drugačno vrsto indikativne referenčne vrednosti, ki povezuje svojo zakonsko določeno minimalno plačo z 'minimalnimi življenjskimi stroški', določenimi na podlagi košarice blaga in storitev. Ponovna ocena minimalnih življenjskih stroškov, izvedena leta 2025 (tri leta prej, kot je bilo prvotno načrtovano), je pokazala, da so se od septembra 2022 bistveno povečali nad cenami za potrošnike. Minimalna plača je bila nato zvišana za 16 %, da bi zagotovili, da zaposleni zaslužijo nad pragom revščine.

V nekaterih državah se je stopnja, s katero se zakonsko določena minimalna plača zvišuje v skladu s ciljnim odstotkom plač, upočasnila in napredek je bil manjši od načrtovanega. Kljub temu so bile zvišanja za leto 2026 (izvedena ali načrtovana) večinoma znatna. V Estoniji so socialni partnerji podpisali sporazum v dobri veri o zvišanju minimalnih plač na 50 % povprečnih plač do leta 2027, z načrtom doseči 47,5 % do leta 2026. Pogajanja o zvišanju za leto 2026 so bila dolgotrajna in ob času pisanja še potekajo. Vsaka sprememba stopnje naj bi bila uvedena najkasneje marca. Na Madžarskem so socialni partnerji leta 2024 pogajali o postopnem zvišanju v treh letih (cilj doseči 50 % povprečnih plač do leta 2027), z dodatnim dogovorom o ponovnem pogajanju glede na določene gospodarske parametre. Prvotno dogovorjeno 13 % povečanje je bilo kasneje v pogajanjih znižano na 11 %. Na Irskem je vlada aprila 2025 odločila, da podaljša časovni okvir za uvedbo dostojne plače, ki naj bi sprva dosegla 60 % mediane plače v letu 2026, na leto 2029. Komisija za nizke plače je to upoštevala v svoji analizi in priporočilu, zato je povišanje za leto 2026 4,8 %. Romunija se je odločila, da bo zvišanje nacionalne minimalne plače prestavila do julija 2026. Predvideno zvišanje bo nacionalno minimalno plačo dvignilo na 47 % povprečne plače, kar je spodnja meja referenčne vrednosti Romunije.

Hrvaška nima indikativne referenčne vrednosti, zapisane v zakonu, temveč zahteva po doseganju 'naraščajočega deleža' dejanskih plač. Pri razlagi svoje najnovejše odločitve o zvišanju nacionalne minimalne plače za 8 % (+80 € na mesec), ki so jo kritizirali delodajalci, se je vlada sklicevala na primere, navedene v direktivi (50 % povprečne plače/60 % mediane plače) in na vrednost 54 % bruto povprečne plače, dosežene v letu 2024.

V Grčiji določalci plač uporabljajo različne številke in ocene za izračun razmerja med zakonsko določenimi minimalnimi plačami in dejanskimi plačami, pri čemer najnovejše nakazujejo, da so ciljne referenčne vrednosti dosežene ali presežene. Pristop k zvišanju plač v letu 2025 je povzročil povečanje za 6 %, predvsem kot rezultat uveljavljenega posvetovalnega procesa, ki vključuje socialne partnerje, njihove institucije, specializirane javne agencije, znanstvene institucije in sorodne organe. Vendar se je Generalna konfederacija grškega dela odločila, da ne bo sodelovala v posvetovanju, saj je trdila, da je bila določanje plač večinoma enostransko in predlagala vrnitev na kolektivno dogovorjene minimume. V Latviji je referenčna vrednost nacionalne minimalne plače 46 % povprečnih plač 'za zadnjih 12 razpoložljivih mesecev', pri čemer je upoštevanih še 12 drugih makroekonomskih, socialnih in tržnih meril. Pri določanju stopnje za leto 2026 je 46 % povprečnih plač za mesece, za katere so bili podatki na voljo, znašalo 775 €, kar je bilo zaokroženo navzgor na 780 € (povečanje za 5,4 %).

V drugi skupini držav referenčne vrednosti, ki jih direktiva zahteva, da si določijo plače 'za usmerjanje ocenjevanja ustreznosti', niso igrale vloge v procesu zvišanja cen za leto 2026. Deloma zato, ker direktiva še ni bila v celoti prenesena v nacionalno zakonodajo (kot v Luksemburgu, na Nizozemskem, Poljskem, Portugalskem in v Španiji), deloma pa zato, ker so mehanizmi določanja plač v veliki meri osnovani na formulačnih indeksacijskih pristopih (kot v Belgiji, Franciji, Luksemburgu, Malti in na Nizozemskem). Drugi razlogi vključujejo oblikovanje ciljev v absolutnih vrednosti evrov (Portugalska), preglede ustreznosti ali zvišanja nad inflacijo, ki se izvajajo le na štiri leta (Belgija (javni sektor), Francija, Malta), ali vrednote, ki jih ciljajo določalci plač, ki jih široko štejejo za dosežene (Francija, Španija).

Nekatere od zgoraj omenjenih držav so med tistimi z najnižjimi nominalnimi (in dejanskimi) zvišanjskimi stopnjami za leto 2026, vključno z Luksemburgom (+2,5 %), Poljsko (+3 %), Španijo (+3,1 %), Malto (+3,5 %), Belgijo (+4 %, zaradi dveh indeksacij v letu 2025), Ciprom (+8,8 % v dveh letih, torej do leta 2028) in Nizozemsko (+4,6 %). Vendar je treba opozoriti, da so Belgija, Francija in Luksemburg med državami z najvišjimi minimalnimi plačami, kjer je velikost letnih zvišanj (v odstotkih) običajno manjša kot v državah z nižjo minimalno plačo.

V državah brez nacionalne minimalne plače so kolektivna pogajanja potekala po uveljavljenih postopih. V Avstriji so nominalna povečanja v ozadju počasne gospodarske rasti in vztrajne visoke inflacije večinoma le nadomestila inflacijo, če sploh. Leta 2025 je v Italiji ponovno potekala intenzivna parlamentarna razprava o uvedbi zakonsko določene minimalne plače. To je na koncu privedlo do Zakona 144/2025, ki se je izognil vzpostavitvi zakonske minimalne plače, a bo okrepil mehanizme kolektivnega pogajanja. V nordijskih državah so potekali glavni krogi pogajanj za usklajevanje določanja plač in sklenjeni so bili centralni dogovori, ki usmerjajo nadaljnja sektorska in nato podjetniška pogajanja. Na Danskem je bil industrijski sporazum, ki zajema 230.000 zaposlenih, obnovljen februarja 2025 in predvideva zvišanje plač za 7,89 % v treh letih. Na Finskem je bil v istem mesecu v sporazumu o določanju vzorcev za tehnološko industrijo določen skoraj enak porast (7,8 % v treh letih). Večina sektorskih sporazumov, ki so potekli leta 2025, je sledila temu zgledu. Na Švedskem je industrijski sporazum za določanje vzorcev, sklenjen aprila 2025, vzpostavil eno najvišjih zvišanj plač v 30-letni zgodovini sporazuma – 6,4 % v dveh letih – in je vključeval 'pobudo za nizke plače', pri kateri bodo zaposlenim z manj kot določenimi mejami zagotovljene dodatne povišice. Centralnemu dogovoru je sledila ponovna pogajanja o 510 kolektivnih pogodbah, ki so zajemale 3,4 milijona zaposlenih. Tudi na Norveškem so pogajanja na srednji ravni privedla do rešitve. Delavci v zasebnem sektorju prejmejo vsaj 5 nok na uro, medtem ko tisti v nizko plačanih sektorjih prejmejo dodatnih 2 ali 4 NOK, odvisno od tega, ali so zajeti s pogajanji na ravni podjetja ali ne. Letna rast v vseh sektorjih naj bi znašala 4,4 %.

Konvergenca plač na splošno v EU27 in minimalnih plač posebej je stalni trend v letu 2026, zlasti glede na znatne zvišanja plač v slednjih v večini držav članic z nižjimi plačami. Zdi se, da je revizija (zakonskih) predpisov o minimalni plači v mnogih državah vplivala na zvišanja plač za leto 2026, predvsem prek zahteve v Direktivi o minimalni plači, da države članice izberejo svoje lastne 'indikativne referenčne vrednosti', ki jih usmerjajo pri oceni ustreznosti. Skoraj vse države članice z zakonsko določenimi minimalnimi plačami, ki so doslej prenesle direktivo, so se odločile za določen odstotek povprečnih in/ali medianih plač kot referenčno vrednost. Doseganje teh ciljev (takoj ali skozi čas) se zdi glavni razlog za večje zvišanja, opažena v letu 2026. Kljub temu so nekatere države podaljšale rok za dosego teh vrednosti ali preložile zvišanja, vključno z Estonijo, Madžarsko, Irsko in Romunijo. Medtem pa večina držav, ki direktive še niso v celoti prenesle in/ali svojih zvišanj ne utemeljujejo na referenčnih vrednostih ali so že dosegle določene cilje, spada med tiste z najnižjimi zvišanji (razen inflacije) nacionalnih minimalnih plač v letu 2026.