Pilotprojekt für Mindestlohn (2021 bis 2023)
Nach einer Anfrage des Europäischen Parlaments und einer Entscheidung der Europäischen Kommission führt Eurofound von 2021 bis 2023 ein Pilotprojekt zur "Rolle des Mindestlohns bei der Etablierung der universellen Arbeitsgarantie" in der EU durch.
Nach Antrag des Europäischen Parlaments und einer Entscheidung der Europäischen Kommission führte Eurofound von 2021 bis 2023 ein Pilotprojekt zur "Rolle des Mindestlohns bei der Einführung der universellen Arbeitsgarantie" in der EU durch.
Ziel dieses Pilotprojekts war es, Daten und Forschungsbelege bereitzustellen, um die Überwachung der Initiative der Kommission zu angemessenen Mindestlöhnenopens in new tab zu unterstützen. Die Hauptziele wurden in drei verschiedenen Modulen untersucht:
Modul 1: Durchsetzung von Mindestlöhnen und Einhaltung – Bereitstellung einer Messung der Einhaltung von Mindestlohnvorschriften und Diskussion der methodischen und politischen Fragen im Zusammenhang mit dieser Messung
Modul 2: Datenbank zu Mindestlohnsätzen für niedrig bezahlte Arbeitsplätze – Erstellung einer Datenbank zu Mindestlöhnen in Tarifverträgen
Modul 3: Mindesttarife in Tarifverträgen – zur Überprüfung des Vorhandenseins von Mindesttarifen für Selbstständige in Tarifverträgen
Zwei Expertengruppen wurden eingerichtet, um die Arbeit an diesem Pilotprojekt über die gesamte Dauer zu unterstützen. Diese Gruppen vereinten EU-weite Expertise im Bereich der Überwachung der Einhaltung von Mindestlöhnen (Modul 1) oder Tarifverträgen (Modul 2 und Modul 3). Die Gruppen setzten sich aus Experten von Gewerkschaften, Arbeitgeberorganisationen und Regierungen zusammen, die vom Eurofound-Management Committee ernannt wurden, Praktikern, die nationale Datenregister von Tarifverträgen verwalten, akademischen Experten und Experten der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), des Joint Research Centre (JRC) und der Europäischen Kommission.
Modul 1 befasste sich mit der Überwachung der Durchsetzung und Einhaltung von Mindestlöhnen. Die Durchsetzung ist insgesamt ein bedeutendes Thema, insbesondere im Hinblick auf Arbeits- und Sozialvorschriften. Die Einhaltung von Mindestlohnvorschriften ist wichtig, um die Rechte und den Schutz der Arbeitnehmer zu gewährleisten sowie gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen und fairen Wettbewerb zu gewährleisten.
Modul 1 des Pilotprojekts bestand aus drei miteinander verknüpften Arbeitspaketen, die zwischen 2021 und 2023 durchgeführt werden sollten.
Arbeitspaket 1 – Ansätze zur Schätzung des Ausmaßes der Nichteinhaltung: Das erste Arbeitspaket begann Mitte 2021 und untersuchte, was (bereits) über das Ausmaß der Nichteinhaltung gesetzlicher und kollektiv vereinbarter Mindestlöhne in den EU-Mitgliedstaaten bekannt ist. Es identifizierte nationale Quellen und Methoden zur Abschätzung des Ausmaßes der Nichteinhaltung von Mindestlohnvorschriften und diskutierte die Herausforderungen bei der Erhebung zuverlässiger Schätzungen. Über die nationalen Ansätze hinaus bot es eine methodische Diskussion der Probleme zur Quantifizierung von Nichteinhaltung und untersuchte die Machbarkeit der Nutzung EU-weiter (harmonisierter) Datenquellen – um das Ausmaß der Nichteinhaltung von Mindestlohnvorschriften zu schätzen. Vorbehaltlich der Machbarkeit und Vorbehalte wurden Schätzungen des Ausmaßes der Nichteinhaltung erstellt.
Arbeitspaket 2 – Kartierung der Durchsetzungsinstitutionen, -politiken und -praktiken: Das zweite Arbeitspaket begann Ende 2021 und untersuchte die Instrumente, Institutionen und Verordnungen, die die Mitgliedstaaten zur Überwachung, Durchsetzung und Förderung der Einhaltung von Mindestlohnvorschriften nutzten. Es untersuchte die wichtigsten Kontrollinstitutionen, deren Kapazitäten und Ressourcen, die Rolle der Sozialpartner bei der Überwachung der Einhaltung der Vorschriften, die Koordination zwischen verschiedenen Akteuren sowie die angewandten Strategien und Maßnahmen, einschließlich Sanktionen. Diese Richtlinien und Praktiken müssen im Kontext der Gesetzgebung oder anderer Formen der Regulierung von Mindestlöhnen und der Durchsetzungsinstitutionen betrachtet werden. Dieses Arbeitspaket stützte sich auf das Netzwerk der Eurofound-Korrespondenten (NEC) und deren Interviews mit relevanten nationalen Akteuren.
Arbeitspaket 3 – Politikanalyse für ausgewählte Sektoren: Das dritte Arbeitspaket, das Mitte 2022 gestartet wurde, schloss die qualitative Forschung ab. Es baute auf den Ergebnissen des ersten und zweiten Arbeitspakets auf und versuchte, die Treiber und Hindernisse der Nichteinhaltung zu untersuchen, welche politischen Maßnahmen in welchem Kontext gut zu funktionieren scheinen, die Gründe dafür und warum nicht, und ob einige politische Maßnahmen in andere Länder übertragen werden könnten und unter welchen Umständen. Es versuchte auch, allgemeiner von politischen Maßnahmen zur Nichteinhaltung in anderen Bereichen zu lernen. Konkret konzentrierte sich die politische Analyse nur auf ausgewählte Sektoren in einigen ausgewählten Ländern.
Der abschließende integrierte Bericht, der alle drei Bereiche umfasst, wurde im November 2023 veröffentlicht.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Im zweiten Modul wurde die Erstellung einer Datenbank mit kollektiv vereinbarten Mindestlöhnen zu niedrig- und mittelbezahlten Arbeitsplätzen und Sektoren konzipiert und erprobt.
Die Arbeit an diesem Modul begann 2021 mit der Entwicklung einer Konzeptnotiz. Die Schrift skizzierte, wie eine Reihe von niedrig- bis mittelbezahlten Arbeitsplätzen oder Sektoren ausgewählt werden kann und wie eine repräsentative Stichprobe von Tarifverträgen zu diesen Arbeitsplätzen oder Sektoren zusammengestellt werden kann. Basierend auf der Verfügbarkeit und Zugänglichkeit nationaler Register von Tarifverträgen schlug sie länderspezifische Stichprobenansätze vor. Sie beschrieb außerdem, welche Parameter in die Datenerhebung einbezogen werden sollten.
Parallel zur konzeptionellen Arbeit arbeitete das Projektteam im Jahr 2021 mit nationalen Registern und Datenanbietern von Tarifverträgen zusammen, um den Umfang und die Zugänglichkeit ihrer Datenbanken festzulegen und deren Zusammenarbeit einzuholen.
Im Jahr 2022 begann Eurofound mit der Entwicklung der Online-Datenbankinfrastruktur, die die Codierung von Gehaltssätzen aus Tarifverträgen zwischen 2015 und 2022 sowie alle weiteren relevanten Informationen ermöglichte.
Die Methodik der Codierung und eine Reihe von Indikatoren zu Entwicklungen bei kollektiv vereinbarten Mindestlohnsätzen wurden im abschließenden konsolidierten Bericht beschrieben.
Länderspezifische Details und andere Metadaten wurden in 27 Arbeitspapieren dokumentiert, die im März 2024 veröffentlicht wurden.
Ein konsolidierter Abschlussbericht wurde im Januar 2024 veröffentlicht, gefolgt von der Datenbank im Februar 2024.
Die Datenbank wurde 2025 im Rahmen einer neuen Service-Level-Vereinbarung mit der Europäischen Kommission aktualisiert.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).Das dritte Modul begann 2021 und zielt darauf ab, nationale/sektorale Ansätze zur Regulierung von Mindestlöhnen oder anderen Gehaltsformen (Lohnsätze, Tarife, Gebühren, Preise) von Selbstständigen zu kartieren, um zu verstehen, wie diese für bestimmte Jobs oder Berufe in Sektoren mit hohem Anteil an Freiberuflern/gefährdeten und verborgenen Selbstständigen festgelegt werden können.
Die Hauptforschungsfragen dieses Moduls waren die folgenden:
Ist es rechtlich möglich, dass Selbstständige Gewerkschaften beitreten oder auf nationaler Ebene durch andere Formen der Arbeitnehmervertretung vertreten werden?
Gibt es konkrete Beispiele für Gewerkschaften oder andere Formen der Arbeitnehmervertretung für Selbstständige auf nationaler Ebene?
Gibt es Tarifverhandlungen und Vereinbarungen für Selbstständige auf nationaler Ebene?
Gibt es Gesetze und/oder Regeln und Vorschriften zu Mindestlöhnen und anderen Bezahlungsformen (zum Beispiel Lohnsätze, Zölle, Gebühren, Preise) für Selbstständige?
Gibt es Kollektivverhandlungen und/oder Vereinbarungen über Mindestlöhne und andere Vergütungsformen für Selbstständige (zum Beispiel Lohnsätze, Zölle, Gebühren, Preise)?
Ein Bericht zu diesem Modul wurde im November 2022 veröffentlicht.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar ist Senior Research Manager im Bereich Arbeitsleben bei Eurofound. Sie koordiniert die Forschungsarbeiten von Eurofound zum sozialen Dialog und zu den Arbeitsbeziehungen und leitet das Netz der Eurofound-Korrespondenten (NEC). Ihre primäre Forschungsexpertise – aus einem vergleichenden EU-weiten Standpunkt betrachtet – konzentriert sich auf Mindestlöhne, tariflich ausgehandelte Löhne und geschlechtsspezifische Lohntransparenz. Bevor sie 2009 zu Eurofound kam, war sie als Arbeitsmarkt- und Regionalökonomieforscherin bei Joanneum Research in Österreich tätig. Sie erwarb einen Master-Abschluss in Volkswirtschaftslehre und einen Doktortitel in Sozialwissenschaften/Volkswirtschaftslehre, nachdem sie Volkswirtschaftslehre in Graz, Wien und Jönköping studiert hatte.
