Pilotprojekt Mindestlöhne (2021 bis 2023)
Auf Ersuchen des Europäischen Parlaments und Beschluss der Europäischen Kommission führt Eurofound von 2021 bis 2023 ein Pilotprojekt zur "Rolle des Mindestlohns bei der Einführung der universellen Arbeitsgarantie" in der EU durch.
Ziel dieses Pilotprojekts ist es, Daten und Forschungsergebnisse zu liefern, die in die Überwachung der Initiative der Kommission für angemessene Mindestlöhne(opens in new tab)This link opens in a new tab. Die Hauptziele werden in drei verschiedenen Modulen untersucht:
Modul 1: Durchsetzung von Mindestlöhnen und Einhaltung – Bereitstellung einer Messung der Einhaltung der Mindestlohnregelung und Erörterung der methodischen und politischen Fragen im Zusammenhang mit dieser Messung
Modul 2: Datenbank zu Mindestlöhnen für Niedriglohnjobs – Aufbau einer Datenbank zu Mindestlöhnen in Tarifverträgen
Modul 3: Mindesttarife in Tarifverträgen – zur Überprüfung des Vorhandenseins von Mindesttarifen für Selbstständige in Tarifverträgen
Es wurden zwei Expertengruppen eingesetzt, um die Arbeiten an diesem Pilotprojekt über die gesamte Laufzeit zu unterstützen. Diese Gruppen bündeln EU-weites Fachwissen im Bereich der Überwachung der Einhaltung von Mindestlöhnen (Modul 1) oder Tarifverhandlungen/Tarifverträgen (Modul 2 und Modul 3). Die Gruppen setzen sich aus Experten von Gewerkschaften, Arbeitgeberverbänden und Regierungen zusammen, die vom Verwaltungsrat von Eurofound benannt werden, aus Praktikern, die nationale Register von Tarifverträgen verwalten, aus akademischen Sachverständigen und aus Sachverständigen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) und der Europäischen Kommission.
Modul 1 befasst sich mit der Überwachung der Durchsetzung und Einhaltung von Mindestlöhnen. Die Durchsetzung ist insgesamt und insbesondere im Hinblick auf arbeits- und sozialrechtliche Regelungen ein wichtiges Thema. Die Einhaltung der Mindestlohnvorschriften ist wichtig, um die Rechte und den Schutz der Arbeitnehmer sowie gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen und einen fairen Wettbewerb zu gewährleisten.
Modul 1 des Pilotprojekts besteht aus drei miteinander verknüpften Arbeitspaketen, die zwischen 2021 und 2023 durchgeführt werden sollen.
Arbeitspaket 1 - Ansätze zur Abschätzung des Ausmaßes der Nichteinhaltung: Das erste Arbeitspaket startete Mitte 2021 und untersucht, was (bereits) über den Grad der Nichteinhaltung gesetzlicher und tariflicher Mindestlöhne in den EU-Mitgliedstaaten bekannt ist. Er identifiziert nationale Quellen und Methoden, die zur Schätzung des Ausmaßes der Nichteinhaltung von Mindestlohnvorschriften verwendet werden, und erörtert die Herausforderungen, die mit der Erlangung zuverlässiger Schätzungen verbunden sind. Über die nationalen Ansätze hinaus bietet es eine methodische Diskussion der Probleme bei der Quantifizierung von Verstößen und untersucht die Durchführbarkeit der Verwendung EU-weiter (harmonisierter) Datenquellen, um das Ausmaß der Nichteinhaltung von Mindestlohnvorschriften abzuschätzen. Vorbehaltlich der Durchführbarkeit und von Vorbehalten werden Schätzungen des Ausmaßes der Nichteinhaltung vorgenommen.
Arbeitspaket 2 – Bestandsaufnahme der Durchsetzungsinstitutionen, -strategien und -praktiken: Das zweite Arbeitspaket startete Ende 2021 und untersucht die Instrumente, Institutionen und Vorschriften, die die Mitgliedstaaten derzeit zur Überwachung, Durchsetzung und Förderung der Einhaltung der Mindestlohnvorschriften einsetzen. Untersucht werden die wichtigsten Kontrollinstitutionen, ihre Kapazitäten und Ressourcen, die Rolle der Sozialpartner bei der Überwachung der Einhaltung, die Koordinierung zwischen den verschiedenen Akteuren sowie die Arten der angewandten Strategien und Maßnahmen, einschließlich Sanktionen. Diese Politiken und Praktiken müssen im Zusammenhang mit der Gesetzgebung oder anderen Formen der Regulierung von Mindestlöhnen und den Durchsetzungsinstitutionen gesehen werden. Dieses Arbeitspaket stützt sich auf das Netz der Eurofound-Korrespondenten (NEC) und deren Interviews mit einschlägigen nationalen Akteuren.
Arbeitspaket 3 - Politikanalyse für ausgewählte Sektoren: Das dritte Arbeitspaket, das Mitte 2022 gestartet wurde, wird die qualitative Forschung abschließen. Sie wird auf den Ergebnissen des ersten und zweiten Arbeitspakets aufbauen und versuchen, die Triebkräfte und Hemmnisse für die Nichteinhaltung eingehend zu untersuchen, welche politischen Maßnahmen in welchem Kontext gut zu funktionieren scheinen, warum oder warum nicht, und ob und ob und unter welchen Umständen einige politische Maßnahmen auf andere Länder übertragen werden könnten. Sie würde auch versuchen, allgemeiner von politischen Maßnahmen zur Nichteinhaltung in anderen Bereichen zu lernen. Genauer gesagt wird sich die Politikanalyse nur auf ausgewählte Sektoren in einigen ausgewählten Ländern konzentrieren.
Der abschließende integrierte Bericht, der alle drei Bereiche umfasst, wurde im November 2023 veröffentlicht.
27 November 2023
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Im zweiten Modul wird die Erstellung einer Datenbank mit tariflichen Mindestlöhnen in Bezug auf niedrig- und mittelbezahlte Arbeitsplätze und Branchen konzipiert und pilotiert.
Die Arbeit an diesem Modul begann 2021 mit der Entwicklung einer Konzeptnotiz. In dem Vermerk wird dargelegt, wie eine Reihe von niedrig- bis mittellohnigen Arbeitsplätzen oder Sektoren ausgewählt werden kann und wie eine repräsentative Stichprobe von Tarifverträgen mit Bezug zu diesen Berufen oder Sektoren gezogen werden kann. Auf der Grundlage der Verfügbarkeit und Zugänglichkeit nationaler Tarifvertragsregister werden länderspezifische Stichprobenverfahren vorgeschlagen. Außerdem wird beschrieben, welche Parameter in die Datenerfassung einbezogen werden.
Parallel zu den konzeptionellen Arbeiten setzte sich das Projektteam im Jahr 2021 mit nationalen Registern und Datenanbietern von Tarifverträgen in Verbindung, um den Umfang und die Zugänglichkeit ihrer Datenbanken festzulegen und ihre Zusammenarbeit zu suchen.
Im Jahr 2022 begann Eurofound mit dem Aufbau der Online-Datenbankinfrastruktur, die die Kodierung der in Tarifverträgen zwischen 2015 und 2022 enthaltenen Lohnsätze sowie aller anderen relevanten Informationen ermöglicht.
Die Kodierungsmethodik und eine Reihe von Indikatoren zur Entwicklung der tariflichen Mindestlöhne werden im konsolidierten Abschlussbericht beschrieben.
Länderspezifika und andere Metadaten sind in 27 Länderarbeitspapieren dokumentiert, die im März 2024 veröffentlicht werden.
Im Januar 2024 wurde ein konsolidierter Abschlussbericht veröffentlicht, im Februar 2024 folgte die Datenbank
26 January 2024
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Das dritte Modul, das 2021 begann, zielt darauf ab, nationale/sektorale Ansätze zur Regulierung von Mindestlöhnen oder anderen Entgeltformen (Lohnsätze, Tarife, Gebühren, Preise) von Selbstständigen zu erfassen, um zu verstehen, wie sie für bestimmte Arbeitsplätze oder Berufe in Sektoren mit einem hohen Anteil an Freiberuflern/schutzbedürftigen und verdeckt Selbstständigen festgelegt werden können.
Die zentralen Forschungsfragen dieses Moduls sind die folgenden:
Ist es für Selbstständige rechtlich möglich, Gewerkschaften beizutreten oder sich auf nationaler Ebene durch andere Formen der Arbeitnehmervertretung vertreten zu lassen?
Gibt es konkrete Beispiele für Gewerkschaften oder andere Formen der Arbeitnehmervertretung für Selbstständige auf nationaler Ebene?
Gibt es auf nationaler Ebene Tarifverhandlungen und Vereinbarungen für Selbstständige?
Gibt es Gesetze und/oder Vorschriften über Mindestlöhne und andere Entgelte (z. B. Lohnsätze, Tarife, Gebühren, Preise) für Selbstständige?
Gibt es Tarifverhandlungen und/oder Vereinbarungen über Mindestlöhne und andere Entgelte für Selbstständige (z. B. Lohnsätze, Tarife, Gebühren, Preise)?
Ein Bericht zu diesem Modul wurde im November 2022 veröffentlicht.
30 November 2022
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar ist Senior Research Manager im Bereich Arbeitsleben bei Eurofound. Sie koordiniert die Forschungsarbeiten von Eurofound zum sozialen Dialog und zu den Arbeitsbeziehungen und leitet das Netz der Eurofound-Korrespondenten (NEC). Ihre primäre Forschungsexpertise – aus einem vergleichenden EU-weiten Standpunkt betrachtet – konzentriert sich auf Mindestlöhne, tariflich ausgehandelte Löhne und geschlechtsspezifische Lohntransparenz. Bevor sie 2009 zu Eurofound kam, war sie als Arbeitsmarkt- und Regionalökonomieforscherin bei Joanneum Research in Österreich tätig. Sie erwarb einen Master-Abschluss in Volkswirtschaftslehre und einen Doktortitel in Sozialwissenschaften/Volkswirtschaftslehre, nachdem sie Volkswirtschaftslehre in Graz, Wien und Jönköping studiert hatte.
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