Mindestlöhne haben einen erheblichen Einfluss auf die ausgehandelten und tatsächlichen Löhne
Veröffentlicht: 23 June 2025
In den letzten Jahren sind die nationalen Mindestlöhne in den EU-Ländern stark gestiegen, so dass ihr Einfluss auf Tarifverhandlungen und die allgemeine Lohnentwicklung immer wichtiger wird. Die Ergebnisse zeigen, dass sich nationale Mindestlöhne positiv auf die Anhebung des ausgehandelten Lohnniveaus auswirken. Es bedarf jedoch einer sorgfältigen Gestaltung der Politik, um eine Verdrängung von Tarifverhandlungen zu vermeiden, insbesondere in Niedriglohnsektoren. Mindestlöhne spielen auch eine Schlüsselrolle bei der Verbesserung des Lohnniveaus bei den am schlechtesten bezahlten Arbeitnehmern, obwohl Spillover-Effekte auf die breitere Lohnverteilung zurückzuführen sind.
Die Mindestlohnpolitik ist in den letzten Jahrzehnten in den EU-Mitgliedstaaten immer beliebter geworden, wobei die Lohnuntergrenzen in vielen Ländern stärker gestiegen sind als der Durchschnitt und die Medianlöhne. Dieser politische Schwerpunkt wurde durch die neue EU-Richtlinie über angemessene Mindestlöhne noch verstärkt. In diesem Zusammenhang sind die möglichen Auswirkungen höherer nationaler Mindestlöhne für die politischen Entscheidungsträger von großer Bedeutung geworden. Wie wirken sich also Änderungen der nationalen Mindestlöhne auf Tarifverhandlungen und tatsächliche Löhne aus?
Nationale Mindestlöhne führen zu Verbesserungen der tariflichen Lohnuntergrenzen
Vor dem Hintergrund relativ höherer nationaler Mindestlöhne hat die Debatte, ob nationale Mindestlöhne die Tarifverhandlungen schwächen könnten, noch an Bedeutung gewonnen. Dieses Anliegen spiegelt sich in der Richtlinie wider, die in Artikel 4 eine Verpflichtung an die nationalen Regierungen enthält, Rahmenbedingungen für Tarifverhandlungen zu fördern.
Empirische Ergebnisse von Eurofound – basierend auf einer Stichprobe von fast 700 Tarifverträgen in Niedriglohnsektoren in 17 EU-Mitgliedstaaten zwischen 2015 und 2022 – zeigen, dass höhere nationale Mindestlöhne nicht von Tarifverhandlungen abgehalten haben. Im Gegenteil, sie tragen dazu bei, die tariflichen Mindestlöhne in diesen Niedriglohnsektoren anzuheben (Abbildung 1).
In der Studie wurde untersucht, ob Erhöhungen der nationalen Mindestlöhne die Wahrscheinlichkeit beeinflussen, dass die Sozialpartner neue Tarifverträge abschließen. Neben der Zeit, die seit der letzten Vereinbarung verstrichen ist, hat sich die Änderung des nationalen Mindestlohns seit der letzten Vereinbarung als Hauptfaktor erwiesen, der die Wahrscheinlichkeit der Unterzeichnung einer neuen Vereinbarung erhöht (siehe oberes Feld in Abbildung 1). Veränderungen bei Inflation und Arbeitslosigkeit hatten keinen nennenswerten Einfluss auf die Wahrscheinlichkeit der Unterzeichnung eines neuen Abkommens.
Die Studie untersuchte auch, inwiefern Änderungen der nationalen Mindestlöhne die tariflichen Lohnuntergrenzen erhöhen. Die Ergebnisse zeigen einen signifikanten positiven Effekt: Steigt der Mindestlohn um 1 %, steigt der neue Tariflohn um 0,22 % (siehe unteres Feld in Abbildung 1).
In diesem Fall würde die Inflation einen größeren Effekt als die nationalen Mindestlöhne haben, indem sie die ausgehandelten Nominallöhne nach oben treibt (Elastizität beträgt 0,7). Auch die Arbeitslosigkeit erweist sich als wesentlicher Faktor: Höhere Arbeitslosenquoten sind erwartungsgemäß mit einem negativen Effekt auf die Tariflöhne verbunden.
Impact of national minimum wages on (upper panel) the probability of signing a new collective agreement and (bottom panel) the magnitude of increases in negotiated wages: estimated coefficients
Die Schätzungen basieren auf einem zweistufigen Typ-II-Tobit-Modell, das in zwei Stufen geschätzt wird. Die blauen Punkte stellen den Punktschätzkoeffizienten dar, der sich aus dem Einfluss der Inflation, des nationalen Mindestlohns und der Arbeitslosenquote auf die Wahrscheinlichkeit des Abschlusses eines neuen Tarifvertrags (oberes Feld) und auf die Tariflöhne (unteres Feld) ergibt, während die gestrichelten Linien das Konfidenzintervall darstellen. Wenn die Konfidenzlinie die Nulllinie nicht kreuzt, unterscheidet sich eine Schätzung statistisch signifikant von Null mit einem Konfidenzniveau von 95 %. Schätzungen aus einem Probit-Modell, das der Vereinbarungsgleichung entspricht, mit Dummys für Dauer und Nichteinhaltung, verschiedenen Arten von festen Effekten (Tarifvertrag, Land und Monat) und einem Zeittrend. Die Konfidenzintervalle (95%) wurden unter Verwendung robuster Standardfehler berechnet.
Source: Eurofound 2025
Diese empirischen Befunde wurden durch qualitative Erkenntnisse aus Interviews ergänzt und nuanciert, die die Wechselwirkungen zwischen nationalen Mindestlöhnen und Tarifverträgen untersuchten. Die Analyse stützt sich auf 40 Interviews, die in sechs Ländern (Deutschland, Frankreich, Portugal, Rumänien, Slowenien, Spanien) und in zwei Niedriglohnsektoren durchgeführt wurden: der Herstellung von Nahrungsmitteln und Getränken sowie der Heim- und Sozialfürsorge.
Obwohl die Wahrnehmung der Rolle der nationalen Mindestlöhne durch die Sozialpartner je nach Land und Sektor unterschiedlich war, gab es einige Hinweise darauf, dass der Spielraum für die Aushandlung von Löhnen und Arbeitsbedingungen eingeschränkt ist. In den Fällen, in denen sich die nationalen Mindestlöhne dem Niveau tariflich vereinbarter Mindestlöhne annäherten, verlagerte sich der Schwerpunkt der Verhandlungen vom Grundlohn auf andere Vergütungsbestandteile.
Die Untersuchung fand jedoch keine stichhaltigen Belege für einen Verdrängungseffekt von Tarifverhandlungen, d. h. einen Stopp der Neuverhandlung von Vereinbarungen. Es wurden auch keine Auswirkungen auf die Abdeckung sektoraler Tarifverhandlungen oder das Umfeld der Verhandlungsakteure beobachtet.
Auch wenn die Studie insgesamt keine nachteiligen Auswirkungen der nationalen Mindestlöhne auf die Tarifverhandlungen für Niedriglohnbeschäftigte zwischen 2015 und 2022 ergab, wird es wichtig sein, die Situation für Niedriglohnsektoren weiter zu beobachten.
Nationale Mindestlöhne haben einen erweiterten Dominoeffekt auf die tatsächlichen Löhne
In vielen EU-Mitgliedstaaten sind die nationalen Mindestlöhne schneller gestiegen als die Durchschnitts- und Medianlöhne. Da die Mindestlöhne relativ höher werden, ist ein zentrales politisches Anliegen die Frage, ob die Mindestlohnpolitik einen größeren Teil der Arbeitnehmer direkt betrifft und zur allgemeinen Lohnentwicklung beiträgt.
Die empirischen Ergebnisse von Eurofound zeigen, dass nationale Mindestlöhne einen erheblichen Einfluss auf die Löhne von Niedriglohnempfängern haben – hier dargestellt als diejenigen im ersten Quartil der Lohnverteilung, zu denen die am schlechtesten bezahlten 25 % der Arbeitnehmer gehören. Im Durchschnitt führte eine Erhöhung des nationalen Mindestlohns um 1 % im Zeitraum 2006-2021 zu einem Anstieg der Löhne niedrig bezahlter Arbeitnehmer um 0,31 %. Dieser Effekt ist im jüngsten Teilzeitraum 2015-2021 noch größer, als eine Erhöhung des nationalen Mindestlohns um 1 % zu einer Erhöhung der Löhne für Niedriglohnbeschäftigte um 0,43 % führte.
Eine mögliche Erklärung für den stärkeren Effekt in den letzten Jahren ist, dass relativ höhere Mindestlöhne – im Verhältnis zum Durchschnittslohn – einen größeren Teil der Arbeitnehmer direkt betreffen würden und daher ein größeres Potenzial hätten, das Lohnniveau bei den Geringverdienern zu erhöhen.
Wichtig ist, dass die Auswirkungen der Mindestlohnpolitik auf eine deutliche Anhebung der Löhne am unteren Ende der Lohnverteilung hauptsächlich auf Zeiten erheblicher Erhöhungen der Mindestlöhne zurückzuführen sind, wie Abbildung 2 zeigt. Erhöhungen von bis zu 15 % erhöhen in der Regel die Löhne bei den am schlechtesten bezahlten Arbeitnehmern, obwohl Veränderungen von weniger als 5 % kaum messbare Auswirkungen haben. Größere Erhöhungen – solche über 15 % – haben bei weitem die statistisch signifikanteste und bedeutendste Wirkung. Diese transformativen Interventionen sind der Hauptgrund für den positiven Zusammenhang, der zwischen nationalen Mindestlöhnen und dem Lohnwachstum für Niedriglohnbeschäftigte beobachtet wurde.
Diese Ergebnisse deuten auf mögliche Spillover-Effekte von Erhöhungen der nationalen Mindestlöhne entlang der breiteren Lohnverteilung hin. Die empirische Analyse zeigt einen positiven Zusammenhang zwischen der Erhöhung des nationalen Mindestlohns und der Entwicklung sowohl im Median als auch im oberen Lohnquintil (einschließlich der 25 % der Arbeitnehmer mit den höchsten Löhnen). Das Ausmaß dieses Effekts ist vergleichbar mit dem, das bei Niedriglohnbeschäftigten beobachtet wird.
Diese Ergebnisse deuten darauf hin, dass Mindestlohnerhöhungen im Durchschnitt einen Aufwärtseffekt über die gesamte Lohnverteilung haben (deren Entwicklung ohnehin von vielen anderen Faktoren über die Mindestlohnpolitik hinaus bestimmt wird).
Effect of national minimum wage increases on low-paid wages by intensity of change
Siehe Anmerkungen zu Abbildung 1. Die Intervalle werden auf der Grundlage der jährlichen nominalen Erhöhungen des nationalen Mindestlohns in der Landeswährung definiert. Zu den Niedriglohnbeschäftigten gehört das erste Lohnquartil (25 % der Arbeitnehmer mit den niedrigsten Löhnen).
Source: Eurofound 2025
Diese breiteren Effekte stehen im Einklang mit Fällen, in denen große Mindestlohnerhöhungen aufgrund eines starken Lohnanstiegs bei Niedriglohnempfängern einen erheblichen kurzfristigen Kompressionseffekt auf die Lohnverteilung haben.
Dies spiegelt sich deutlich in Abbildung 3 wider, die Längsschnittdaten verwendet, die Veränderungen des Lohnniveaus in dem Jahr zeigen, in dem sich die Mindestlöhne über die gesamte Verteilung hinweg änderten. Die Daten sind nach Lohndezilen gruppiert – von den am schlechtesten bezahlten 10 % der Arbeitnehmer bis zu den am höchsten bezahlten 10 % der Arbeitnehmer. Die Ergebnisse zeigen, dass nur außergewöhnliche Mindestlohnerhöhungen (über 15 %) einen starken Effekt auf die Kompression der Lohnverteilung haben, da sie die Löhne bei den am schlechtesten bezahlten Arbeitnehmern überproportional erhöhen.
Wachstumsrate der beobachteten Löhne nach Lohndezil
durch deutliche Erhöhungen der nationalen Mindestlöhne
Source: Eurofound 2025
Dieses Muster wird durch die Untersuchung konkreter Fälle erheblicher nationaler Mindestlohnerhöhungen in der gesamten EU weiter bestätigt. Dazu gehören ein Anstieg um 23 % in Slowenien im Jahr 2020, ein Anstieg um 22 % in Spanien im Jahr 2019 und die Einführung des nationalen Mindestlohns in Deutschland im Jahr 2015, die zu einem starken Anstieg der Lohnuntergrenzen führte.
Diese Ergebnisse zeigen, dass diese politischen Interventionen einen überproportionalen Effekt auf die Erhöhung der Löhne bei den am schlechtesten bezahlten Arbeitnehmern, die Komprimierung der Lohnverteilung und die deutliche Verringerung der Lohnungleichheit hatten.
Bild ©: Dusan Petkovic/Adobe Stock
Eurofound empfiehlt, diese Publikation wie folgt zu zitieren.
Eurofound (2025), Mindestlöhne haben einen erheblichen Einfluss auf ausgehandelte und tatsächliche Löhne, Artikel.
