Ideest tegevuseni: Piirkondlike tingimuste mõõtmine vabaduse jäämiseks

Selleks, et ELi ühtne turg tooks jõukust, mis on nii konkurentsivõimeline kui ka kaasav, peavad inimesed omama tõelisi võimalusi jääda ja õitseda kohtades, mida nad koduks kutsuvad, selle asemel et kolida töö või oluliste teenuste otsinguil. See idee, mida väljendab "vabadus jääda", on endise Itaalia peaministri Enrico Letta raporti "Palju enamat kui turg" keskmes, mille tellisid ELi juhid, et uurida ühtse turu tulevikku. See väidab, et liikuvus peaks olema valik, mitte vajadus.

Eurofound on välja töötanud uue Freedom to Stay (FTS) indeksi, mis põhineb selle kontseptsioonil andmetel ja pakub poliitikakujundajatele tõenduspõhist tööriista tingimuste hindamiseks, mis võimaldavad inimestel oma kodupiirkonnas püsida. Selle indeksi abil näitab Eurofoundi peagi ilmuv raport "Geograafiliste erinevuste jälgimine: regionaalne konvergents ", et ükski ELi piirkond ei paista silma kõigis tingimustes, mis seda vabadust võimaldavad, rõhutades vajadust kohandatud lähenemise järele piirkondlike erinevuste vähendamiseks ja territoriaalse ühtsuse toetamiseks.

Tulemused näitavad selgeid territoriaalseid erinevusi tingimustes, mis võimaldavad inimestel oma kodupiirkonnas püsida. Need erinevused esinevad mitte ainult Põhja-, Lääne-, Lõuna- ja Ida-Euroopas, vaid ka paljudes liikmesriikides, samas kui ükski piirkond ei saavuta tugevat tulemust kõigis dimensioonides, mis määravad vabaduse jääda. Tulemused viitavad vajadusele koordineeritud, kohapõhiste poliitikate järele, mis peegeldavad Euroopa piirkondade mitmekesiseid väljakutseid.

Need teadmised võimaldavad Eurofoundi uut FTS indeksit, mis kaardistab EL-i piirkonnad NUTS 2 tasemel kuues mõõtmes:

1. juurdepääs olulistele teenustele;

2. majanduslikud tingimused ja töövõimalused;

3. keskkonna kvaliteeti;

4. digioskused ja infrastruktuur;

5. eluaseme taskukohasus;

6. institutsionaalne kvaliteet.

Piirkondi hinnatakse vahemikus 1 kuni 100: mida kõrgem skoor, seda rohkem lubab piirkond oma inimestel jääda. Indeksi rakendamine ELi piirkondades näitab, et võime jääda oma piirkonnas ja saada kvaliteetseid töökohti ning teenuseid ilma kolimata iseloomustab märkimisväärne geograafiline ebavõrdsus kogu ELis.

Piirkondlikud erinevused

FTS indeks toob esile selge hierarhilise struktuuri ELis: põhjapiirkonnad (keskmine skoor 69,8 punkti) juhivad, järgnevad lääne (64,1 punkti), lõuna (53,3 punkti) ja ida (51,4 punkti) piirkonnad. 18,4-punktiline lõhe põhja- ja idapiirkondade vahel näitab suuri erinevusi kogu Euroopas tingimustes, mis võimaldavad inimestel elada täisväärtuslikku elu oma kodupiirkonnas.

Mõnede liikmesriikide erinevused on samuti silmatorkavad. Itaalia, Ungari ja Rumeenia omavad kõige laiemaid sisemisi laiemaid laiendusi, umbes 20 punkti, mis tähistab radikaalselt erinevaid elukogemusi samade riigipiiride sees. Kakskümmend üks piirkonda on vähemalt neljas dimensioonis ülemises grupis. Need piirkonnad on geograafiliselt kitsas ja hõlmavad Randstadi (Holland), Flandriat (Belgia), Dublinit (Iirimaa), Luksemburgi ning enamikku Põhjamaade (Taani, Soome ja Rootsi) piirkondi. Ükski piirkond ei paista silma kõigis kuues dimensioonis tipptasemel, mis viitab keerukale tingimuste põimumisele, mis võib määrata vabaduse jääda ja piirkonna demograafilised mustrid.

Pealinna preemia

Selge pealinnapiirkonna preemia on nähtav enamikus liikmesriikides, kus pealinnade ümbruses olevad piirkonnad saavutavad kõrgemaid tulemusi kui ülejäänud riigid. See muster on eriti silmatorkav Kesk- ja Ida-Euroopas, kus vahed pealinna ja riikliku keskmise vahel on eriti suured. Kuigi see kapitalikeskne muster on majandusnäitajate osas hästi dokumenteeritud, näitab meie uurimus, et see püsib mitmes dimensioonis.

Demograafilised mustrid

Kui uurime indeksi ja piirkondlike demograafiliste mustrite vahelist seost, näitavad väga kõrge FTS skooriga piirkonnad järjepidevalt positiivset rahvastiku kasvu ning on tõenäolisemalt kas loodusliku kasvu või rändepõhise kasvu suhtes. Vastupidiselt sellele kogevad madala või väga madala FTS-i skooriga piirkonnad sageli samaaegselt loomulikku rahvaarvu vähenemist ja negatiivset netomigratsiooni (nn topeltlangus). Need mustrid viitavad sellele, et poliitikareaktsioone tuleb eristada indeksi ja demograafilise mustri vastastikmõju alusel; näiteks piirkonnad, kus on kõrge FTS-i skoor ja kasvav rahvaarv, peavad investeerima, et laiendada teenuste kättesaadavust kasvava nõudluse rahuldamiseks. Piirkonnad, millel on keskmise kõrge FTS skoor ja kasvav rahvaarv, mida paljudel juhtudel toetab piirkonna netomigratsioon, peavad säilitama FTS skoori, et säilitada oma atraktiivsus ning samal ajal kehtestada sotsiaalse kaasatuse ja integratsiooni poliitikad. Topeltlangust kogevad piirkonnad on kõige nõrgemad territooriumid, mis nõuavad nii sotsiaalseid kui ka struktuurseid investeeringuid.

Netomigratsioon ELi piirkondade vahel on seotud piirkondlike ja riiklike tegurite kombinatsiooniga. See kinnitab vaadet, et demograafilised muutused on mitmemõõtmeline nähtus, mida kujundavad mitte ainult majanduslikud tingimused, vaid ka laiemad territoriaalsed omadused, mis mõjutavad paikade atraktiivsust ja vastupidavust, mida Letta raport määratleb kui juurdepääs teenustele ja kvaliteetsetele töökohtadele. Eurofoundi peagi ilmuv raport, mis esitab uuringu tulemused täielikult, keskendub teenustele kättesaadavusele ning sisaldab juhtumiuuringuid eriti hariduse ja tervishoiu kohta. Need 10 juhtumiuuringut illustreerivad lahendusi, mida rakendatakse maapiirkondades või hõredalt asustatud piirkondades, kus demograafiline langus seisab silmitsi seistes. Need hõlmavad kohalikke ja omavalitsuse tasandi algatusi ning riiklikke poliitikaid, mida rakendatakse kohapeal, igaüks näide lahendusest, mis suurendab vabadust jääda.

Juhtumiuuringud hõlmavad nii vahetut kui ka pikemaajalist jäämise aspekte. Need näitavad, et vabadus viibida nõuab kohapõhiseid segusid pakkumisest ja innovatsioonist: kuna ligipääsetavuse lüngad tekivad paljudes kontekstides (mägi- ja piirialad, sisemised äärealad, kauged maapiirkonnad jne), peaksid lahendused kohandama teenuste osutamist piirkondlikele struktuuridele (arvestades reisiaegu, rahvastikupotentsiaali, demograafilisi profiile jne) ning ühendama kohaliku pakkumise innovaatiliste tööriistadega (digitaalne, koostöö ja piiriüleste algatuste tagamiseks. Allpool on kirjeldatud kaks näidet.

Digitaalne vahendus: kauguse ületamine tehnoloogia abil

Piirkondliku elamiskõlblikkuse säilitamiseks peab tervishoiuteenused arenema kaugemale pelgalt füüsilisest lähedusest. Itaalia Molise piirkonna juhtumiuuring pakub tõestust 'vahendatud juurdepääsu' mudelitele, kus kohalikud apteegid võivad toimida digitaalsete keskustena kaugkonsultatsioonideks. See lähenemine käsitleb otseselt FTS indeksi ligipääsu mõõtmeid, eraldades teenuste osutamise geograafilisest kaugusest, pakkudes skaleeritavat lahendust vananevale maapiirkonna elanikkonnale.

Institutsionaalne koostöö: koostöö kaudu mastaabi ületamine

Hariduse pakkumine – alates varajasest lastehoiust kuni keskhariduse tasemeni – on oluline määrav tegur perekonna säilitamisel ja piirkondlikul demograafilisel vastupidavusel. Kus vähenev rahvaarv ohustab kohalike institutsioonide elujõulisuse künni, näitab Iiri juhtumiuuringus esile toodud algatus koostööl põhineva institutsionaalse skaleerimise tõhusust: ühendades jõud koolidevahelise koostöö kaudu, suutsid väiksemad asutused koondada ressursse teenuste tagamiseks (mida rakendatakse erinevates valdkondades vastavalt vajadusele). See mudel eemaldub nullsumma konkurentsist õpilaste pärast ja keskendub hoopis kollektiivsele teenuste jätkusuutlikkusele, tagades hariduse kättesaadavuse ja takistades noorte perede sunnitud väljarännet.

Kuigi nendes kahes juhtumiuuringus pakutud tööriistad on erinevad (digitaalne versus organisatsiooniline), on poliitikaloogika sama: kohandada teenuste osutamist vastavalt piirkonna demograafilisele reaalsusele. Need leiud viitavad otseselt ELi lepingutes sätestatud territoriaalse ühtsuse eesmärgile, nimelt piirkondadevaheliste erinevuste vähendamisele ja kindlusele, et ükski territoorium ei jää struktuurselt ebasoodsasse olukorda. Kuna arutelud järgmise mitmeaastase finantsraamistiku (MFF) ja sidususinstrumentide tulevase disaini üle jätkuvad, on piirkondlik ja kohapõhine tõendusmaterjal kriitilise tähtsusega. FTS indeks, ainulaadne tööriist vabaduse ja selle mõõtmete mõõtmiseks piirkondlikul tasandil, pakub lähtepunkti aruteluks vajalike lahenduste üle.

Pilt © HMay Chanikran/Adobe Stock