Useimmissa EU:n jäsenvaltioissa on käytössä lakisääteinen kansallinen vähimmäispalkka, joskin sen taso, määritysmekanismit ja kattavuus vaihtelevat. Itävallassa, Tanskassa, Suomessa, Italiassa ja Ruotsissa vähimmäispalkat on vahvistettu työehtosopimuksissa, kun taas Kyproksessa on eri ammatteihin sovellettava lakisääteinen vähimmäispalkkataso.
EU:n toimielimet antoivat marraskuussa 2017 yhteisen julistuksen Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarista, jossa vahvistetaan EU:n sitoutuminen työntekijöiden oikeudenmukaisiin palkkoihin. Siihen sisältyy riittävän palkan varmistaminen työntekijöille, jotta he ja heidän perheensä voivat saada kohtuullisen elintason, matalan osaamistason työntekijöiden ja nuorten työntekijöiden työllistymismahdollisuuksien turvaaminen sekä työn tekeminen taloudellisesti houkuttelevaksi.
Joulukuussa 2019 toimikautensa aloittanut uusi Euroopan komissio toisti tämän sitoumuksen ja otti EU:n vähimmäispalkkaa koskevan uudistusaloitteen asialistalle. Komission visio vahvasta sosiaalisesta Euroopasta valmistelee sosiaalisenpilarin täytäntöönpanoa koskevaa toimintasuunnitelmaa. Komissio esitti 28. lokakuuta 2020 ehdotuksen EU:n direktiiviksi riittävistä vähimmäispalkoista sen jälkeen, kun työmarkkinaosapuolia oli kuultu kahdesti helmikuussa ja kesäkuussa. Tavoitteena on, että vuoteen 2024 mennessä kaikki EU:n työntekijät saavat kohtuullisen ja riittävän palkan asuinpaikastaan riippumatta.
· Naiset ovat yliedustettuina vähimmäispalkkaa saavissa työntekijöissä lähes kaikissa jäsenvaltioissa siihen katsomatta, miten vähimmäispalkkaa saavat työntekijät määritellään.
· Joka kymmenennen työntekijän ansiotaso EU:ssa oli suunnilleen vähimmäispalkan verran (± 10 prosenttia) vuonna 2017.
· Monissa EU-maissa keskusteltiin vuonna 2019 tuntuvasta vähimmäispalkkojen korotuksesta vuoden 2020 jälkeen suhteellisen tavoitteen ja absoluuttisten lukujen näkökulmasta.
· Kun lakisääteisiä vähimmäispalkkoja verrataan muiden työntekijöiden palkkoihin vuosituhannen alusta lähtien, ne ovat muuttuneet oikeudenmukaisemmiksi, kun lakisääteisiä vähimmäispalkkoja verrataan kaikkien työntekijöiden mediaanipalkkoihin.
· Noususuuntauksesta huolimatta vähimmäispalkat ovat useimmissa maissa edelleen alle 60 prosenttia tai jopa alle 50 prosenttia mediaanipalkoista. Tämä koskee erityisesti Keski- ja Itä-Euroopan EU-jäsenvaltioita, joissa suhteellinen lähtötaso oli vuosituhannen alussa hyvin alhainen ja joissa vähimmäispalkkasäätelyn tavoitteet ovat edelleen noin 50 prosenttia mediaanista tai sen alle.
· Kaiken kaikkiaan minimipalkkaa saavista työntekijöistä seitsemän kymmenestä ilmoittaa ainakin jonkinasteisista vaikeuksista saada rahat riittämään, kun muista palkansaajista viisi kymmenestä katsoo olevansa vastaavassa tilanteessa. Luvuissa on kuitenkin suurta vaihtelua maiden välillä. Esimerkiksi Tanskassa, Suomessa, Saksassa ja Ruotsissa alle 10 prosenttia vähimmäispalkkaa saavista työntekijöistä katsoo, että palkalla on vaikeaa tai erittäin vaikeaa tulla toimeen. Bulgariassa, Kroatiassa ja Kyproksella vastaava osuus on 50–60 prosenttia ja Kreikassa 80 prosenttia.
· Hallitukset eri puolilla Eurooppaa kohdistavat tulonvakautustoimia niihin, joihin covid-19-kriisi on vaikuttanut. Eri toimintalinjojen yhdistelmässä vähimmäispalkat saattavat olla yksi tekijä, joka vaikuttaa tulojen vakautukseen ja voi siten myös auttaa hillitsemään laskukierrettä kohti taantumaa tai lamaa.
· Eurofoundin EU PolicyWatch -tietokannasta käy myös ilmi, että hallitukset ovat usein viitanneet lakisääteiseen vähimmäispalkkaan määrittäessään toimeentulotukietuuksien, kuten lyhennetyn työajan tukien, ylä- tai alarajoja.
· Covid-19-pandemia vaikuttaa voimakkaasti erityisesti aloihin ja ammatteihin, joissa vähimmäispalkan piiriin kuuluvien työntekijöiden osuus on suuri: maatalouden työntekijät (15 prosenttia ja joissakin maatalouden työpaikoissa noin 20 prosenttia vähimmäispalkkaa saavia työntekijöitä), vähittäiskaupan työntekijät (13 prosenttia) ja siivoojat ja avustajat (25 prosenttia) kuuluvat niihin, jotka pitävät yhteiskuntaa yllä lähikontaktien välttämisen ja sulkutoimien aikana.
· Jotkin muuta alat ja ammatit, joissa vähimmäispalkan piiriin kuuluvien työntekijöiden osuus on melko suuri – erityisesti majoitus- ja ravitsemissala (16 %), taide-, viihde-, virkistys- tai kotitaloustyö (14 %) ja henkilökohtaisten palvelujen työntekijät (16 %) – joutuivat kohtaamaan kansanterveystoimenpiteiden vaikutukset välittömästi covid-19:n puhjettua.
Infographic: Minimum wages in the EU
Most EU Member States have a statutory minimum wage. But its level, adjustment mechanisms and coverage vary.
Eurofound’s e-survey on Living, working and COVID-19 shows that nearly half of households are struggling to make ends meet.
Eurofound provides regular updates on pay in the EU, including an annual study on how minimum wage rates have developed across the EU (as well as Norway and the UK), reviewing how national governments and social partners engage in setting new rates. It also looks at the concept of a living wage, aimed at guaranteeing workers and their families a decent level of living and social participation in response to the inadequacy of income for many working households reliant on existing statutory minimum wage rates.
Pay developments
The annual review on minimum wages for 2023 summarises how minimum wage rates were set during 2022.
In an earlier study on pay in Europe in the 21st century , Eurofound explored the implications of a hypothetical scenario of a minimum wage coordinated at EU level and set at 60% of the median national wage.
COVID-19 is likely to impact the ongoing minimum wage debate, as many workers delivering essential services during the pandemic are at the bottom of the pay ladder, like workers in retail, food-supply chains or care roles. Others low-wage workers, like workers in the accommodation and food sector, or in leisure and entertainment services, have been the first affected by unemployment. With unemployment on the rise, it will be important to see how minimum wages can contribute to the policy mix governments and social partners are currently applying to cushion the economic and social impacts. Eurofound’s e-survey on Living, working and COVID-19 shows that nearly half of households are already struggling to make ends meet. Minimum wages could play a policy role in stabilising incomes.
Most EU countries have a statutory minimum wage. A related but distinct concept is that of a living wage, which is a wage designed to secure a basic but acceptable standard of living for its earner (and, in some cases, household dependents). The living wage rate is based on a detailed, regularly updated costing of the basic services and goods required for such a standard of living and is intended in part to reflect the inadequacy of prevailing statutory minima for that end. Living wage campaigns are generally voluntary and rely on coalitions of interest groups, trade unions and employers working together. These campaigns can take on an advocacy role (Ireland) as well as an accreditation role (UK) where organisations are formally accredited as living wage employers. In line with the fair wage provisions set out in the Social Pillar, Eurofound research aims to provide policymakers with a practical guide to the living wage concept.
Most EU Member States have a statutory national minimum wage in place, although its level, adjustment mechanisms and coverage vary. Austria, Denmark, Finland, Italy and Sweden have minimum wages set within collective agreements, while Cyprus has statutory rates for different occupations.
The EU institutions jointly proclaimed the European Pillar of Social Rights in November 2017, setting out the EU’s commitment to fair wages for workers. This includes ensuring adequate wages for workers to allow them and their families to have a decent standard of living, safeguarding the ability of the low-skilled and young workers to find employment, while also making work financially attractive.
The new European Commission, which took office in December 2019, reiterated this commitment, putting a reform initiative for an EU minimum wage on the agenda. The Commission’s vision for a strong social Europe prepares the way for an Action Plan to implement the Social Pillar. On 28 October 2020, the Commission put forward a proposal for an EU Directive on adequate minimum wages. This was followed by a political agreement between the European Parliament and the Member States on 7 June 2022. The Minimum Wages Directive was adopted in October 2022. The aim is that by 2024 all workers in the EU should earn a fair and adequate wage, no matter where they live.
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and...
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest...
Vuoden 2023 vähimmäispalkkojen vuotuinen tarkastelu laadittiin tilanteessa, jossa inflaatio on ollut ennennäkemätöntä kaikkialla Euroopassa. Vaikka tämä johti monissa maissa nimellispalkkojen huomattaviin korotuksiin, se ei monissa tapauksissa riittänyt työntekijöiden ostovoiman säilyttämiseen...
Tämä raportti laaditaan osana Euroopan komission Eurofoundille toimeksiantamaa kolmivuotista pilottihanketta (2021–2023) ”Vähimmäispalkan rooli yleisen työvoimatakuun perustamisessa”. Siinä keskitytään hankkeen moduuliin 3, jossa tutkitaan itsenäisten ammatinharjoittajien vähimmäispalkkoja ja muita palkkiomuotoja. Joidenkin...
This series reports on developments in minimum wage rates across the EU, including how they are set and how they have developed over time in nominal and real terms. The...
Minimum wages have risen significantly in 2022, as the EU Member States leave behind the cautious mood of the pandemic. However, rising inflation is eating up these wage increases, and...
Blog
Meneillään oleva työ
Eurofound tarjoaa säännöllisesti ajantasaisia tietoja palkoista, muun muassa vuotuisen tutkimuksen siitä, miten vähimmäispalkat ovat kehittyneet EU:n eri osissa (sekä Norjassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa). Siinä tarkastellaan sitä, miten jäsenmaiden hallitukset ja työmarkkinaosapuolet osallistuvat uusien palkkatasojen määrittämiseen. Siinä tarkastellaan myös toimeentuloon riittävän palkan käsitettä, jonka tarkoituksena on taata työntekijöille ja heidän perheilleen kohtuullinen elintaso ja sosiaalinen osallistuminen, jotta voidaan vastata siihen ongelmaan, että monien nykyisestä lakisääteisestä vähimmäispalkasta riippuvaisten työssäkäyvien kotitalouksien tulot eivät ole riittäviä.
Palkkakehitys
Vuoden 2021 vähimmäispalkkojen vuotuisessa tarkastelussa esitetään yhteenveto siitä, miten vähimmäispalkat määritettiin vuonna 2020 eli covid-19-pandemian leimaamana vuonna. Siinä arvioidaan kansallisten päätöksentekijöiden kohtaamia vaikeuksia ja heidän reagointiaan pandemian taloudellisia ja sosiaalisia seurauksia koskeviin haasteisiin vähimmäispalkasta päätettäessä. Raportissa kartoitetaan, missä määrin vähimmäispalkkoihin viitattiin covid-19-pandemiaan liittyvissä tukitoimissa. Siinä käsitellään riittäviä vähimmäispalkkoja koskevassa EU:n aloitteessa saavutettua edistystä ja kartoitetaan EU:n tason työmarkkinaosapuolten ja kansallisten päätöksentekijöiden reaktioita.
Eurofound tutki aiemmin Euroopassa 2000-luvun palkoista tehdyssä tutkimuksessa , mitä seurauksia olisi hypoteettisella vähimmäispalkalla, jota koordinoidaan EU:n tasolla ja joka on 60 prosenttia kansallisesta mediaanipalkasta.
Covid-19 vaikuttaa todennäköisesti meneillään olevaan vähimmäispalkkakeskusteluun, sillä monet keskeisiä palveluja pandemian aikana tarjoavat työntekijät ovat palkkahaitarin alapäässä, esimerkiksi vähittäiskaupassa, elintarviketoimitusketjussa ja hoiva-alalla työskentelevät. Toiset matalapalkkaiset työntekijät, kuten majoitus- ja ravitsemisalan työntekijät ja vapaa-ajan ja viihdepalvelujen työntekijät, ovat puolestaan kärsineet herkimmin työttömyydestä. Työttömyyden lisääntyessä on tärkeää nähdä, miten vähimmäispalkat voivat toimia osana keinovalikoimaa, jolla hallitukset ja työmarkkinaosapuolet pyrkivät tällä hetkellä lieventämään taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia. Eurofoundin sähköinen eläminen, työskentely ja covid-19 -tutkimus osoittaa, että lähes puolella kotitalouksista on jo vaikeuksia saada rahat riittämään välttämättömiin menoihin. Vähimmäispalkoilla voisi olla poliittinen rooli tulojen vakauttamisessa.
Vähimmäispalkka verrattuna toimeentuloon riittävään palkkaan
Useimmissa EU-maissa on lakisääteinen vähimmäispalkka. Siihen liittyvä mutta erillinen käsite on toimeentuloon riittävä palkka, joka turvaa palkansaajan (ja joissakin tapauksissa kotitalouden huollettavien) hyväksyttävän peruselintason. Toimeentuloon riittävä palkka perustuu tällaiseen elintasoon tarvittavien peruspalvelujen ja -hyödykkeiden yksityiskohtaiseen ja säännöllisesti päivitettyyn kustannuslaskentaan, ja osittain sen tarkoituksena on osoittaa tätä tarkoitusta varten voimassa olevien lakisääteisten vähimmäispalkkojen riittämättömyys. Toimeentuloon riittävää palkkaa koskevat kampanjat ovat yleensä vapaaehtoisia ja perustuvat etujärjestöjen, ammattiliittojen ja työnantajien yhteenliittymiin. Näillä kampanjoilla voi olla sekä edunvalvontatehtävä (Irlanti) että hyväksymistä koskeva rooli (Yhdistynyt kuningaskunta), jolloin organisaatioita hyväksytään virallisesti riittävän palkan takaaviksi työnantajiksi. Eurofoundin tutkimuksen tavoitteena on tarjota poliittisille päättäjille käytännön opas toimeentuloon riittävän palkan käsitteestä sosiaalisen pilarin kohtuullisia palkkoja koskevien määräysten mukaisesti.
Eurofound toteuttaa Euroopan parlamentin ja komission pyynnöstä pilottihankkeen vähimmäispalkan muutoksista vuosina 2021–2023. Lisätietoja on jäljempänä kohdassa ”Käynnissä oleva työ”.
Christine Aumayr-Pintar is a senior research manager in the Working Life unit at Eurofound. Her current research topics include minimum wages, collectively agreed wages and gender...
Carlos Vacas Soriano is a research manager in the Employment unit at Eurofound. He works on topics related to wage and income inequalities, minimum wages, low pay, job quality...
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary.
After a long period of price stability, inflation has made a remarkable comeback in the EU. In the aftermath of the COVID-19 pandemic, the energy crisis spurred by Russia’s war of aggression against Ukraine and the disruption of the international supply chain, among other factors, have driven up the
Vuoden 2023 vähimmäispalkkojen vuotuinen tarkastelu laadittiin tilanteessa, jossa inflaatio on ollut ennennäkemätöntä kaikkialla Euroopassa. Vaikka tämä johti monissa maissa nimellispalkkojen huomattaviin korotuksiin, se ei monissa tapauksissa riittänyt työntekijöiden ostovoiman säilyttämiseen
Tämä raportti laaditaan osana Euroopan komission Eurofoundille toimeksiantamaa kolmivuotista pilottihanketta (2021–2023) ”Vähimmäispalkan rooli yleisen työvoimatakuun perustamisessa”. Siinä keskitytään hankkeen moduuliin 3, jossa tutkitaan itsenäisten ammatinharjoittajien vähimmäispalkkoja ja muita
Vuoden 2021 varovaisen vähimmäispalkan määrittämiskierroksen jälkeen nimellispalkat nousivat merkittävästi vuonna 2022, kun pandemian kielteiset seuraukset lieventyivät ja talous ja työmarkkinat kohenivat. Tässä yhteydessä 20 niistä 21:stä EU:n jäsenvaltiosta, joissa on lakisääteinen vähimmäispalkka
Tässä raportissa on yhteenveto siitä, miten vuoden 2021 vähimmäispalkkatasot määritettiin vuonna 2020, jolloin covid-19-pandemian vaikutus oli suuri. Siinä arvioidaan kansallisten päätöksentekijöiden kohtaamia vaikeuksia ja heidän reagointiaan pandemian taloudellisia ja sosiaalisia seurauksia
This report, as part of an annual series on minimum wages, summarises the key developments during 2019 and early 2020 around the EU initiative on fair wages and puts the national debates on setting the rates for 2020 and beyond in this context. The report features how minimum wages were set and the
This report sets out to describe what labour market segmentation is and why it is problematic for the labour market and society, as well as disadvantaged groups. It takes a broad view of the term to examine the situation that arises when the divergence in working conditions between different groups
Upward convergence is a process whereby the performance of EU Member States in a given domain or range of domains is seen to improve while gaps between Member States reduce. Achieving upward convergence is of crucial importance to the EU, as the increase of disparities among Member States threatens
Uncertainty for teachers, disappointment with the proposed minimum wage increase and the continued avoidance of social clauses by employers are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in Poland in the second quarter of 2017.
The ongoing debate about raising the statutory minimum wage – and trade union opposition to requirements for large combustion plants – are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in Bulgaria in the second quarter of 2017.
A new minimum wage of €1,500, the breakdown of negotiations on working time flexibility, a record low of occupational accidents and difficult working conditions in the health sector are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working
Disappointment over the minimum wage increase, plus proposals to compensate workers for weekend public holidays and to allow parents to take sick leave to care for children are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in
On 1 January 2017, Austria enacted a new law against wage and social dumping, updating (for the second time since 2015) regulations which first came into force in 2011. The law features the concept of customer liability and improves aspects of cross-border administrative prosecutions. However, its
Controversial hikes in wages and taxes on high earnings, new negotiations on the unitary pay system in the public sector and a spontaneous strike at the public railway company are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in
The inability of the national social partners to agree salary recommendations; digital disconnection after working hours; and the effects of the increase in the minimum wage on employment are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in
A 15% increase in the minimum wage (25% for skilled workers) and the continuing restructuring of education and public works programmes are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in Hungary in the first quarter of 2017.
Rising wages following an increase in the minimum statutory wage, a victory for the centre-right party GERB in the March elections and predictions of a rise in employment in tourism are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working
A campaign for minimum wage increases led by non-governmental organisations; declining trade union density; and continuing attempts to address disputes between trade unions are the main topics of interest in this article. This country update reports on the latest developments in working life in
Minimum wages have risen significantly in 2022, as the EU Member States leave behind the cautious mood of the pandemic. However, rising inflation is eating up these wage increases, and only flexibility in the regular minimum wage setting processes may avoid generalised losses in purchasing power
While the number of employees earning the minimum wage has increased across Europe over the last decade, spurred by significant minimum wage hikes, a clear gender divide emerges, with minimum wage earners more likely to be women. Minimum wage earners are also more likely to live in materially
Decision-makers approached minimum wage setting for 2021 cautiously due to the economic uncertainty caused by the pandemic. Despite this, nominal statutory minimum wages rose in most Member States and the UK, although at lower rates than in recent years.
In the context of the ongoing trend of a fall in collective bargaining coverage, and recent calls at EU level to promote collective bargaining coverage as an instrument to support fair and decent wages, new data from Eurofound’s fourth European Company Survey (ECS) show that two-thirds of workers
Minimum wages, one of the cornerstone issues for Ursula von der Leyen’s Commission, were a hot topic in the EU at the beginning of the year. Then the COVID-19 public health crisis struck. Now, with an economic crisis and recession looming, the question is not only what impact the crisis has had on
The coronavirus disease (Covid-19) is having drastic consequences for the world of work. In most European countries workers who are not delivering essential ‘frontline’ services are being asked to stay home. Unfortunately many are out of work, while many of those who are not are minimum-wage and low
As one of their ‘100 days in office’ initiatives, the new European Commission intends to propose an initiative for an EU minimum wage. The aim is that by 2024 every worker in the EU should earn a fair and adequate wage, no matter where they live.
The Socialist-led Spanish government that emerged last summer had, by the end of 2018, approved a hike in the statutory minimum wage. This was agreed with the left-wing Podemos party as part of an attempt to secure the parliamentary support needed for passing the proposed 2019 budget – although
Wages grew and wage inequality fell in most EU countries in 2015. Germany is not one of the countries where wages rose most, but it did have the largest reduction of wage inequality. Our analysis shows that the German minimum wage policy introduced in 2015 strongly lifted the wages of the lowest
The growth in average (nominal) pay of employees has accelerated in recent years in EU countries after a slump following the economic crisis. Similar developments show up in data on collectively agreed wages. However, higher wage growth figures do not automatically mean that all employees benefit
The 2024 annual review of minimum wages presents the most recent rates of national minimum wages and recalls how they were set and agreed upon during 2023. It includes information on minimum wages set in sectoral collective agreements in countries without national minimum wages.
A carefully selected panel of agreements with reliable time series of negotiated wage rates for 2015 to 2022 was created for 20 countries with sufficient data.
Eurofound selected a sample of 692 agreements to be included with complete information (fully coded) in the database on minimum wage rates in collective agreements related to low-paid workers.