Stvarni rast minimalnih plaća u 2026., uz napredak i usporavanje ambicija država članica

Većina zemalja promijenila je razinu svoje nacionalne minimalne plaće od 1. siječnja 2026. i, kao i prethodne godine, opća slika je značajna povećanja – znatno iznad (preliminarnih procjena) povećanja cijena. Kako bi se osigurala adekvatnost zakonskih minimalnih plaća, prema Direktivi EU o minimalnoj plaći, oni koji određuju povećanja plaća moraju se pridržavati kriterija koji 'moraju biti jasno definirani'. Oni su propisani nacionalnim propisima koji usmjeravaju određivanje minimalne plaće. Osim toga, prema članku 5(4) direktive, zemlje sa zakonskom minimalnom plaćom moraju koristiti 'indikativne referentne vrijednosti'1 za procjenu njezine adekvatnosti. Ti ciljevi, koje su države članice uglavnom formulirale u postotnoj vrijednosti prosječnih ili medijanskih plaća, na temelju primjera vrijednosti 'često korištenih na međunarodnoj razini', vjerojatno su bili glavni pokretač ovog rezultata za 2026. godinu. Inflacija, koja je često glavni čimbenik veličine povećanja, ove je godine nadmašena nominalnim rastom nacionalne minimalne plaće u gotovo svim zemljama – u mnogim slučajevima znatno. Slika 1 daje pregled rasta nominalnih nacionalnih minimalnih plaća između 1. siječnja 2025. i 1. siječnja 2026., zajedno s preliminarnim procjenama inflacije.

U nekoliko zemalja sa zakonskom minimalnom plaćom, povećanja za 2026. bila su značajna, s ciljem dosega ili približavanja određenim ciljanim vrijednostima. Većina tih zemalja odlučila je pristupiti postupno tijekom nekoliko godina. U Bugarskoj je povećanje od 12,6% temeljeno na formulačnom pristupu, prema kojem se nacionalna minimalna plaća određuje u iznosu od 50% prosječne bruto plaće, uz uzimanje u obzir makroekonomskih čimbenika. U Češkoj je povećanje od 7,7% bilo temeljeno na prethodno uspostavljenom mehanizmu indeksacije i dodatni korak prema postizanju 47% prosječnih plaća do 2029. godine. U Njemačkoj je Mindestlohnkommission dogovorila povećanje od 8,4% za 2026. i daljnje povećanje od 13,9% za 2027. – najveće povećanje od osnutka komisije – s posebnim ciljem da zakonska minimalna plaća bude bliža 60% medijanske plaće. Litva nema referentnu vrijednost određenu zakonom, ali sporazum o socijalnom partnerstvu zaključen 2017. godine spominje raspon od 45–50% prosječnih plaća. U najnovijem konzultacijskom procesu o povećanju zakonske minimalne plaće razmatrana su tri scenarija za različite referentne vrijednosti, a nakon neuspjeha socijalnih partnera da postignu dogovor i potaknutog snažnim procijenjenim rastom plaća, vlada je odlučila o znatnom povećanju od 11,1%. To će zakonski minimalnu plaću približiti 50% prosječne plaće. Skok od 12,1% (€99 mjesečno) u Slovačkoj također je bio 'najveći rast u povijesti' te zemlje i automatski je zakonski određen na 60% prosječnih plaća, nakon neuspjelih pregovora sa socijalnim partnerima. To je izazvalo rezerve poslodavaca, koji bi radije imali postupno povećanje.

Slovenija je jedina država članica koja je odabrala drugačiju vrstu indikativne referentne vrijednosti, povezujući svoju zakonsku minimalnu plaću s 'minimalnim troškovima života', određenim na temelju košarice dobara i usluga. Ponovna procjena minimalnih troškova života provedena 2025. godine (tri godine ranije nego što je prvotno planirano) otkrila je da su oni znatno porasli od potrošačkih cijena od rujna 2022. Minimalna plaća je naknadno povećana za 16% kako bi se osiguralo da radnici zarađuju iznad praga siromaštva.

U nekim zemljama stopa povećanja zakonske minimalne plaće u skladu s ciljanim postotkom plaća usporila je i napredak je bio manji nego što je planirano. Ipak, povećanja kamatnih stopa za 2026. (provedena ili planirana) bila su uglavnom značajna. U Estoniji su socijalni partneri potpisali sporazum dobre vjere o povećanju minimalnih plaća na 50% prosječnih plaća do 2027., s planom da se dosegne 47,5% do 2026. Pregovori o povećanju kamatne stope za 2026. bili su dugotrajni i, u trenutku pisanja, u tijeku. Svaka promjena stope očekuje se da će biti uvedena najranije u ožujku. U Mađarskoj su socijalni partneri 2024. godine pregovarali o postupnom povećanju tijekom tri godine (s ciljem dosezanja 50% prosječnih plaća do 2027.), uz dodatni dogovor o ponovnom pregovaranju o brojkama ovisno o određenim ekonomskim parametrima. Prvotno dogovoreno povećanje od 13% kasnije je u pregovorima smanjeno na 11%. U Irskoj, u travnju 2025., vlada je odlučila produžiti rok za uvođenje minimalne plaće, koja je prvotno trebala dosegnuti 60% medijan plaće u 2026., na 2029. Komisija za niske plaće to je uzela u obzir u svojoj analizi i preporuci, te je povećanje za 2026. godinu 4,8%. Rumunjska je odlučila odgoditi povećanje nacionalne minimalne plaće do srpnja 2026. Predviđeno povećanje dovest će nacionalnu minimalnu plaću na 47% prosječne plaće, što je donja granica referentne vrijednosti Rumunjske.

Hrvatska nema zakonski zajamčenu referentnu vrijednost, već zahtjev da se dođe do 'rastućeg udjela' stvarnih plaća. Objašnjavajući svoju najnoviju odluku o povećanju nacionalne minimalne plaće za 8% (+80 € mjesečno), koju su kritizirali poslodavci, vlada se pozvala na primjere navedene u direktivi (50% prosječne plaće/60% medijanske plaće) i na vrijednost od 54% bruto prosječne plaće ostvarene u 2024. godini.

U Grčkoj određivači plaća koriste različite brojke i procjene za izračun omjera zakonskih minimalnih plaća prema stvarnim plaćama, pri čemu najnovije korištene sugeriraju da su ciljane referentne vrijednosti dosegnute ili premašene. Pristup povećanja stope tijekom 2025. doveo je do povećanja od 6%, uglavnom kao rezultat uspostavljenog konzultacijskog procesa koji uključuje socijalne partnere, njihove institucije, specijalizirane javne agencije, znanstvene institucije i srodna tijela. Međutim, Opća konfederacija grčkog rada odlučila je ne sudjelovati u konzultacijama, tvrdeći da se određivanje plaća uglavnom provodi jednostrano i predlažući povratak na kolektivno dogovorene minimume. U Latviji referentna vrijednost nacionalne minimalne plaće iznosi 46% prosječne plaće 'za posljednjih 12 dostupnih mjeseci', uz još 12 drugih makroekonomskih, socijalnih i tržišnih kriterija koji se uzimaju u obzir. Prilikom određivanja stope za 2026., 46% prosječnih plaća za mjesece za koje su podaci bili dostupni iznosilo je 775 €, što je zaokruženo na 780 € (povećanje od 5,4%).

U drugoj skupini zemalja, indikativne referentne vrijednosti koje direktiva zahtijeva od određivača plaća da sami sebi postave 'kako bi usmjeravali procjenu adekvatnosti' nisu igrale ulogu u procesu povećanja plaća za 2026. godinu. Djelomično je to zato što direktiva još nije u potpunosti prenesena u nacionalno zakonodavstvo (kao u Luksemburgu, Nizozemskoj, Poljskoj, Portugalu i Španjolskoj), a djelomično zato što su mehanizmi određivanja plaća uglavnom temeljeni na formulačkim pristupima indeksacije (kao u Belgiji, Francuskoj, Luksemburgu, Malti i Nizozemskoj). Drugi razlozi uključuju da se ciljevi formuliraju u apsolutnim vrijednostima eura (Portugal), preglede adekvatnosti ili povećanja stopa iznad inflacije koja se provode samo svake četiri godine (Belgija (javni sektor), Francuska, Malta) ili vrijednosti koje ciljaju određivači plaća koje se široko smatraju ostvarenima (Francuska, Španjolska).

Nekoliko od gore navedenih zemalja spada među one s najnižim nominalnim (i stvarnim) povećanjima u 2026., uključujući Luksemburg (+2,5%), Poljsku (+3%), Španjolsku (+3,1%), Maltu (+3,5%), Belgiju (+4%, zbog dviju indeksacija u 2025.), Cipar (+8,8% tijekom dvije godine, tj. do 2028.) i Nizozemsku (+4,6%). Imajte na umu, međutim, da su Belgija, Francuska i Luksemburg među zemljama s najvišim razinama minimalne plaće, gdje je veličina (u postotnim iznosima) godišnjih povećanja obično manja nego u zemljama s nižom minimalnom plaćom.

U zemljama bez nacionalne minimalne plaće, kolektivno pregovaranje odvijalo se na ustaljene načine. U Austriji, na pozadini sporog gospodarskog rasta i nastavka visoke inflacije, nominalni porasti uglavnom su samo nadoknadili inflaciju, ako su uopće nadoknadili. Tijekom 2025. godine u Italiji je ponovno vođena intenzivna parlamentarna rasprava o uvođenju zakonske minimalne plaće. Na kraju je to rezultiralo Zakonom 144/2025, koji je izbjegao uspostavu zakonske minimalne granice plaća, ali će ojačati mehanizme kolektivnog pregovaranja. U nordijskim zemljama održani su glavni krugovi pregovora za koordinaciju određivanja plaća, a zaključeni su i sporazumi na središnjoj razini koji pružaju smjernice za daljnje sektorske, a potom i korporativne pregovore. U Danskoj je Industrijski sporazum, koji obuhvaća 230.000 zaposlenika, obnovljen u veljači 2025. i predviđao je povećanje plaća od 7,89% tijekom tri godine. U Finskoj je istog mjeseca gotovo identičan porast (od 7,8% tijekom tri godine) bio predviđen u sporazumu o postavljanju uzora za tehnološku industriju. Većina sektorskih sporazuma koji su istekli tijekom 2025. slijedila je taj primjer. U Švedskoj je industrijski sporazum o postavljanju obrazaca, zaključen u travnju 2025., uspostavio jedno od najvećih povećanja plaća u 30-godišnjoj povijesti sporazuma – 6,4% u dvije godine – i uključivao 'inicijativu za niske plaće', prema kojoj će zaposlenicima koji zarađuju manje od određenih pragova biti zajamčeno dodatno povećanje. Nakon središnjeg sporazuma uslijedilo je ponovno pregovaranje o 510 kolektivnih ugovora koji su obuhvaćali 3,4 milijuna zaposlenika. I u Norveškoj su pregovori na središnjoj razini doveli do rješenja. Radnici u privatnom sektoru dobivaju najmanje 5 NOK po satu, dok oni u sektorima s niskim plaćama dobivaju dodatnih NOK 2 ili NOK 4, ovisno o tome jesu li pokriveni ugovorima na razini tvrtke ili ne. Godišnji porast u svim sektorima procjenjuje se na 4,4%.

Konvergencija plaća općenito u EU27, a minimalnih plaća posebno, stalni je trend u 2026., osobito imajući u vidu značajna povećanja u potonjoj u većini država članica s nižim plaćama. Čini se da je revizija (zakonskih) propisa o minimalnoj plaći u mnogim zemljama utjecala na povećanje stopa za 2026., prvenstveno kroz zahtjev u Direktivi o minimalnoj plaći da države članice odaberu vlastite 'indikativne referentne vrijednosti' koje će ih voditi u procjeni adekvatnosti. Gotovo sve države članice sa zakonskim minimalnim plaćama koje su do sada prenijele direktivu odabrale su određeni postotak prosječne i/ili medijalne plaće kao referentnu vrijednost. Ostvarenje tih ciljeva (odmah ili tijekom vremena) čini se glavnim pokretačem većih povećanja kamatnih stopa zabilježenih u 2026. godini. Ipak, neke su zemlje produžile rok za dostizanje tih vrijednosti ili odgodile svoje povećanje, uključujući Estoniju, Mađarsku, Irsku i Rumunjsku. U međuvremenu, većina zemalja koje još nisu u potpunosti prenijele direktivu i/ili ne temelje svoja povećanja na indikativnim referentnim vrijednostima, ili koje su već postigle određene ciljeve, nalaze se među onima s najnižim povećanjem (osim inflacije) nacionalnih minimalnih plaća u 2026. godini.