Impatto dei salari minimi nazionali sulla contrattazione collettiva e sui salari dei lavoratori a bassa retribuzione

È in corso un dibattito sul fatto che i salari minimi nazionali e la contrattazione collettiva dei salari si rafforzino o si indeboliscano a vicenda. Questo rapporto di ricerca fornisce prove empiriche su come le modifiche ai salari minimi nazionali influenzino i salari minimi concordati collettivamente e i salari effettivi e su come possano influenzare la contrattazione collettiva in determinati settori a bassa retribuzione. La relazione combina analisi quantitative (basate su varie banche dati) e analisi qualitative (basate su 39 interviste semi-strutturate condotte con esperti, responsabili politici e parti sociali in sei paesi e due settori a bassa retribuzione).

Contesto politico

La direttiva dell'UE sul salario minimo, approvata nell'ottobre 2022, mira a garantire salari minimi legali adeguati, a promuovere la contrattazione collettiva dei salari e a migliorare l'accesso effettivo dei lavoratori alla tutela garantita dal salario minimo. Il termine per il recepimento della direttiva nel diritto nazionale è scaduto nel novembre 2024, ma ha influenzato l'evoluzione della fissazione dei salari minimi legali nazionali sin dalla sua adozione. Negli ultimi anni i salari minimi legali nazionali sono aumentati in modo significativo rispetto ai salari effettivi in molti Stati membri. Inoltre, il parametro di riferimento per un'adeguata copertura della contrattazione (80 %) ha già influenzato le discussioni sulla riforma della contrattazione collettiva in alcuni paesi. Questi sviluppi possono avere un impatto sull'interazione tra i salari minimi nazionali e i salari concordati collettivamente in vari modi.

Risultati principali

Impatto delle modifiche dei salari minimi nazionali sui salari concordati collettivamente

Le analisi econometriche che stimano l'impatto delle modifiche ai salari minimi nazionali sui contratti collettivi e sui salari negoziati mostrano quanto segue.

• La variazione cumulativa dei salari minimi nazionali rispetto all'ultimo contratto collettivo aumenta la probabilità di firmare un nuovo contratto, mentre l'inflazione cumulativa e il tasso di disoccupazione non influenzano questa probabilità. Anche il tempo trascorso dall'ultimo accordo è un fattore importante. L'inclusione dell'indice di Kaitz (il rapporto tra il salario minimo e il salario medio per ogni paese e anno) in questa specificazione suggerisce che la firma di nuovi accordi è meno frequente nei paesi con un salario minimo nazionale elevato rispetto al salario medio a parità di altre condizioni.

• Il principale fattore determinante dell'entità degli adeguamenti salariali minimi negoziati è il tasso di inflazione cumulato dall'ultimo accordo. Se l'inflazione aumenta dell'1%, i salari minimi negoziati aumentano di quasi lo 0,7% (cioè hanno un'elasticità vicina allo 0,7%). Anche la variazione cumulativa dei salari minimi nazionali in termini reali ha un effetto positivo e significativo sull'entità degli aggiustamenti salariali minimi negoziati, con un'elasticità di 0,22. Il tasso di disoccupazione ha un effetto significativo ma negativo sull'entità degli aggiustamenti salariali, fornendo una chiara evidenza del fatto che le condizioni cicliche negative limitano la crescita dei salari contrattati.

• Esiste una sostanziale eterogeneità in diverse dimensioni: nel periodo considerato, con effetti più forti osservati per il periodo 2020-2022; tra settori a bassa retribuzione; e tra gruppi di paesi distinti da diversi modelli di interazione tra salari minimi nazionali e contrattazione collettiva.

L'analisi qualitativa fornisce approfondimenti da interviste su come i salari minimi nazionali interagiscono con i contratti collettivi in sei paesi (Francia, Germania, Portogallo, Romania, Slovenia e Spagna) e all'interno di due settori a bassa retribuzione (il settore della produzione di alimenti e bevande e il settore residenziale e dell'assistenza sociale). L'analisi evidenzia quanto segue.

• Le percezioni delle parti sociali sul ruolo del salario minimo nazionale variano da paese a paese, da un settore all'altro. L'elevata inflazione e la carenza di manodopera hanno reso i datori di lavoro e i sindacati del settore dell'assistenza residenziale e sociale più favorevoli nei suoi confronti. Nel settore della produzione di alimenti e bevande, il salario minimo nazionale è stato percepito come "un male minore" necessario per aiutare a mantenere il potere d'acquisto nel contesto dell'inflazione.

• Il salario minimo nazionale sta avendo un impatto limitato sui processi di contrattazione collettiva. Vi sono alcune prove di un margine di manovra ridotto in termini di negoziazione delle retribuzioni e delle condizioni di lavoro, ma non vi sono prove evidenti di un effetto di esclusione nella contrattazione collettiva, nonostante le preoccupazioni espresse dalle parti sociali in alcuni paesi. Non vi è alcun impatto significativo sulla durata o sul rinnovo dei contratti collettivi nei paesi e nei settori analizzati.

• Gli aumenti dei salari minimi nazionali stanno avendo un certo impatto sui salari concordati collettivamente e sulla loro struttura.

  • Una tendenza comune osservata nei due settori e nella maggior parte dei paesi analizzati è la crescente rilevanza dei premi e dei supplementi salariali affrontati nella contrattazione collettiva, molto spesso negoziata a livello aziendale, a causa degli aumenti dei salari minimi nazionali. Ciò è dovuto al fatto che le retribuzioni di base tendono ad aumentare a un ritmo più lento rispetto ai salari minimi nazionali e le aziende ricorrono a questi bonus per garantire che i salari effettivi rimangano al di sopra delle tariffe legali.

  • Nel settore dell'assistenza residenziale e sociale in Germania e Spagna, dopo l'aumento dei salari minimi nazionali, i datori di lavoro non sono più disposti a migliorare altre condizioni di lavoro, che in passato venivano utilizzate per compensare i bassi salari. Un modello simile è stato osservato nell'industria alimentare e delle bevande in Portogallo.

• Sembra esserci un effetto di compressione nella distribuzione negoziata dei salari a causa degli aumenti dei salari minimi nazionali. L'intensità di questo effetto varia da paese a paese e da settore a paese; Sulla base dell'analisi qualitativa dei contratti collettivi nei due settori a bassa retribuzione selezionati, questo effetto sembra essere più intenso nella produzione di alimenti e bevande. Questo effetto di compressione può essere interpretato come un adattamento a breve termine della contrattazione collettiva al nuovo salario minimo, mentre a medio termine gli effetti di ricaduta possono diventare più importanti in quanto i contratti collettivi traducono gli aumenti dei salari minimi nazionali nell'intera distribuzione salariale. Tuttavia, la misura in cui la compressione persiste è influenzata dalle caratteristiche del settore. Inoltre, è più probabile che si osservino effetti di ricaduta nei settori o nei paesi che registrano carenze di manodopera più intense, come il settore dell'assistenza residenziale e sociale.

Impatto dei salari minimi nazionali sui salari effettivi e sulla distribuzione dei salari

L'analisi econometrica dell'impatto dei salari minimi nazionali sui salari effettivi, basata sulle statistiche dell'Unione europea sul reddito e sulle condizioni di vita per il periodo 2006-2021, ha rilevato quanto segue.

• L'andamento dei salari minimi nazionali ha un impatto significativo sui salari effettivi dei lavoratori a bassa retribuzione, indipendentemente dal settore, dall'occupazione, dal sesso e dall'età: un aumento dell'1 % del salario minimo nazionale ha comportato un aumento dello 0,31 % dei salari dei lavoratori a bassa retribuzione nel periodo 2006-2021.

• L'impatto delle variazioni dei salari minimi nazionali nel periodo 2015-2021 è stato lievemente maggiore rispetto a quello del periodo 2006-2014. In effetti, l'effetto sui salari effettivi dei lavoratori a bassa retribuzione dal 2015 potrebbe essere stato più intenso dell'effetto sui salari negoziati collettivamente per i lavoratori dei settori a basso salario.

• Solo ampi aumenti nominali dei salari minimi nazionali producono aumenti sostanziali dei salari dei lavoratori a bassa retribuzione. Gli incrementi di almeno il 15 %, in termini nominali, sono gli unici con un impatto misurabile e statisticamente significativo.

• Gli aumenti dei salari minimi nazionali negli Stati membri che hanno aderito all'UE nel 2004 o successivamente hanno avuto un impatto maggiore sulle variazioni dei salari dei lavoratori a bassa retribuzione rispetto agli aumenti negli Stati membri precedenti al 2004 fino al 2015. Tuttavia, l'entità degli effetti è convergente tra i gruppi negli anni più recenti.

• Gli aumenti dei salari minimi nazionali durante il periodo di studio non solo si sono tradotti in miglioramenti salariali per i dipendenti a bassa retribuzione, ma hanno anche beneficiato i lavoratori con livelli salariali più elevati.

• Osservando le traiettorie dei singoli lavoratori, l'analisi rileva aumenti significativi dei salari per i decili più bassi della distribuzione salariale, in particolare quando gli aumenti dei salari minimi nazionali sono più elevati.

• È stata condotta un'analisi econometrica causale per misurare le variazioni dei salari minimi nazionali e per stimare cosa è successo agli stipendi dei lavoratori che guadagnavano al di sotto del nuovo tasso prima delle modifiche, rispetto all'effetto sugli stipendi dei lavoratori a basso salario che guadagnavano leggermente al di sopra del tasso. I risultati indicano un effetto significativo e positivo di aumenti sostanziali del salario minimo, compresi tra il 10 % e il 15 %.

Indicazioni per le policy

• Le modifiche ai salari minimi nazionali hanno un ruolo più importante nel promuovere la firma di un nuovo accordo salariale rispetto ai cambiamenti nei fattori macroeconomici, come l'inflazione e la disoccupazione. Tuttavia, l'entità dell'aumento dei salari negoziati si spiega principalmente con l'inflazione, seguita dall'aumento dei salari minimi nazionali e quindi dalla diminuzione del tasso di disoccupazione.

• Considerare i probabili impatti sui salari negoziati nella definizione dei salari minimi nazionali può fornire ai responsabili politici spunti utili sui potenziali impatti (indiretti) degli aumenti dei salari minimi nazionali e quindi migliorare l'intero processo di fissazione dei salari minimi nazionali.

• Gli aumenti del salario minimo nazionale non sembrano avere un forte effetto negativo sull'autonomia delle parti sociali di negoziare contratti collettivi, anche se si segnala una riduzione del margine di negoziazione su alcune questioni. Gli effetti di spiazzamento non sembrano essere significativi ma, come previsto, sono più forti nei paesi con istituzioni e copertura di contrattazione collettiva deboli. Questi paesi richiedono maggiori sforzi per sostenere le parti sociali e la contrattazione collettiva in modo che salari minimi adeguati siano compatibili con il buon funzionamento della contrattazione collettiva. Gli sforzi potrebbero includere la garanzia di un quadro giuridico adeguato per la contrattazione collettiva e il rafforzamento delle capacità delle parti sociali.

• Nonostante alcune prove di compressione salariale nelle retribuzioni concordate collettivamente, vi è una generale assenza di compressione salariale. Ciò è dovuto agli aumenti del salario minimo nazionale che hanno portato a una crescita dei salari non solo tra i dipendenti meno pagati, ma anche tra quelli più pagati. Ciò può limitare l'efficacia degli aumenti del salario minimo come strumento per ridurre le disuguaglianze salariali nel tempo. L'impatto dei salari minimi sulla compressione dei salari negoziati varia tuttavia da un settore all'altro, essendo influenzato da altre variabili, come la carenza di manodopera e i livelli salariali minimi.

• Gli aumenti dei salari minimi nazionali hanno portato a miglioramenti analoghi dei salari effettivi dei lavoratori a bassa retribuzione, indipendentemente dalle loro caratteristiche. Tuttavia, alcuni gruppi, come le lavoratrici, beneficiano ancora maggiormente di tali aumenti, perché sono relativamente più rappresentati tra i percettori di salario minimo.

• Nei paesi con una bassa copertura della contrattazione collettiva, il fattore più importante che influenza gli aumenti salariali per i lavoratori a bassa retribuzione è il salario minimo nazionale. In questi paesi, i salari negoziati hanno un impatto positivo, anche se limitato (non statisticamente significativo), sui salari percepiti dai lavoratori a bassa retribuzione. Al contrario, sia i salari negoziati che i salari minimi nazionali incidono in modo sostanziale sui salari dei lavoratori a bassa retribuzione nei paesi con un'elevata copertura della contrattazione collettiva.