I salari minimi hanno un effetto significativo sui salari negoziati ed effettivi
Pubblicato: 23 June 2025
Negli ultimi anni i salari minimi nazionali sono aumentati notevolmente in tutti i paesi dell'UE, il che ha reso sempre più rilevante la loro influenza sulla contrattazione salariale collettiva e sull'andamento generale dei salari. I risultati mostrano che i salari minimi nazionali hanno un impatto positivo sull'aumento dei livelli salariali negoziati. Tuttavia, è necessaria un'attenta elaborazione delle politiche per evitare l'esclusione della contrattazione collettiva, soprattutto nei settori a bassa retribuzione. Anche i salari minimi svolgono un ruolo chiave nel migliorare i livelli salariali tra i dipendenti meno pagati, sebbene si verifichino effetti di ricaduta in tutta la più ampia distribuzione salariale.
salario minimo è diventata sempre più popolare negli Stati membri dell'UE, con una crescita dei salari minimi superiore alla media e alla mediana in molti paesi. Questa enfasi politica è stata ulteriormente rafforzata dalla nuova direttiva dell'UE sui salari minimi adeguati. In questo contesto, il possibile impatto di salari minimi nazionali più elevati è diventato molto rilevante per i responsabili politici. Quindi, in che modo le modifiche ai salari minimi nazionali influenzano la contrattazione collettiva dei salari e i salari effettivi?
I salari minimi nazionali innescano miglioramenti nei salari minimi concordati collettivamente
Sullo sfondo di salari minimi nazionali relativamente più elevati, il dibattito sulla possibilità che i salari minimi nazionali possano indebolire la contrattazione salariale collettiva è diventato ancora più importante. Questa preoccupazione si riflette nella direttiva, che all'articolo 4 include l'obbligo per i governi nazionali di promuovere quadri di contrattazione salariale collettiva.
I risultati empirici di Eurofound, basati su un campione di quasi 700 contratti collettivi in settori a bassa retribuzione in 17 Stati membri dell'UE tra il 2015 e il 2022, mostrano che salari minimi nazionali più elevati non hanno scoraggiato la contrattazione collettiva dei salari. Al contrario, contribuiscono ad aumentare le retribuzioni minime concordate collettivamente in questi settori a bassa retribuzione (figura 1).
La ricerca ha esaminato se gli aumenti dei salari minimi nazionali abbiano influenzato la probabilità che le parti sociali firmino nuovi contratti collettivi. Oltre al tempo trascorso dall'accordo precedente, la variazione del livello del salario minimo nazionale rispetto all'ultimo accordo è emersa come il fattore principale che aumenta la probabilità di firmare un nuovo accordo (cfr. il pannello superiore della figura 1). Le variazioni dell'inflazione e della disoccupazione non hanno esercitato un effetto significativo sulla probabilità di firmare un nuovo accordo.
Lo studio ha anche esaminato la misura in cui le variazioni dei salari minimi nazionali aumentano i salari minimi concordati collettivamente. I risultati mostrano un significativo effetto positivo: se il salario minimo aumenta dell'1%, il nuovo salario negoziato aumenta dello 0,22% (cfr. grafico in basso della Figura 1).
In questo caso, l'inflazione avrebbe un effetto maggiore rispetto ai salari minimi nazionali nel guidare verso l'alto i salari nominali negoziati (l'elasticità è 0,7). Anche la disoccupazione emerge come un fattore significativo: tassi di disoccupazione più elevati sono associati a un effetto negativo sui salari contrattati, come previsto.
Impact of national minimum wages on (upper panel) the probability of signing a new collective agreement and (bottom panel) the magnitude of increases in negotiated wages: estimated coefficients
Le stime si basano su un modello Tobit di tipo II a due stadi, che viene stimato in due fasi. I punti blu rappresentano il coefficiente di stima puntuale dell'effetto dell'inflazione, del salario minimo nazionale e del tasso di disoccupazione sulla probabilità di firmare un nuovo contratto collettivo (pannello superiore) e sui salari concordati collettivamente (pannello inferiore), mentre le linee tratteggiate rappresentano l'intervallo di confidenza. Se la linea di confidenza non supera la linea dello zero, una stima è statisticamente significativa diversa da zero con un livello di confidenza del 95%. Stime da un modello probit corrispondente all'equazione dell'accordo con durata e manichini di non conformità, diversi tipi di effetti fissi (contratto collettivo, paese e mese) e un andamento temporale. Gli intervalli di confidenza (95%) sono stati calcolati utilizzando robusti errori standard.
Source: Eurofound 2025
Questi risultati empirici sono stati integrati e sfumati da approfondimenti qualitativi provenienti da interviste che esaminano le interazioni tra salari minimi nazionali e contratti collettivi. L'analisi si basa su 40 interviste condotte in sei paesi (Germania, Francia, Portogallo, Romania, Slovenia, Spagna) e in due settori a bassa retribuzione: la produzione di alimenti e bevande e l'assistenza residenziale e sociale.
Sebbene le percezioni delle parti sociali sul ruolo dei salari minimi nazionali variassero da un paese all'altro e da un settore all'altro, sono emersi alcuni elementi che dimostrano una riduzione delle possibilità di negoziare le retribuzioni e le condizioni di lavoro. Nei casi in cui i salari minimi nazionali si avvicinavano al livello dei minimi di base concordati collettivamente, l'attenzione dei negoziati si è spostata dalla retribuzione di base ad altre componenti della retribuzione.
Tuttavia, la ricerca non ha trovato alcuna prova evidente di un effetto di spiazzamento della contrattazione collettiva, cioè di un arresto nella rinegoziazione degli accordi. Né è stato osservato alcun impatto sulla copertura della contrattazione collettiva settoriale o sul panorama degli attori della contrattazione.
Sebbene la ricerca nel complesso non abbia evidenziato alcun effetto negativo dei salari minimi nazionali sulla contrattazione collettiva per i lavoratori a bassa retribuzione tra il 2015 e il 2022, sarà importante continuare a osservare la situazione per i settori a bassa retribuzione andando oltre.
I salari minimi nazionali hanno un effetto a catena esteso sui salari effettivi
In molti Stati membri dell'UE i salari minimi nazionali sono cresciuti più rapidamente della media e della mediana. Con l'aumento dei salari minimi, una delle principali preoccupazioni politiche è se la politica salariale minima incida direttamente su una quota maggiore di lavoratori dipendenti e contribuisca all'andamento generale dei salari.
I risultati empirici di Eurofound mostrano che i salari minimi nazionali hanno un impatto significativo sui salari dei lavoratori a bassa retribuzione, qui rappresentati come quelli nel primo quartile della distribuzione salariale, che comprende il 25% dei lavoratori meno retribuiti. In media, un aumento dell'1% del salario minimo nazionale ha portato a un aumento dello 0,31% dei salari dei dipendenti a bassa retribuzione nel periodo 2006-2021. Questo effetto è ancora più ampio nel sottoperiodo più recente del 2015-2021, quando un aumento dell'1% del salario minimo nazionale ha comportato un aumento dello 0,43% dei salari per i dipendenti a bassa retribuzione.
Una possibile spiegazione dell'effetto più forte negli ultimi anni è che salari minimi relativamente più elevati – in relazione ai salari medi – colpirebbero direttamente una percentuale maggiore di lavoratori dipendenti e quindi avrebbero un maggiore potenziale di aumentare i livelli salariali tra i salari più bassi.
È importante sottolineare che l'impatto della politica salariale minima nell'aumentare significativamente i salari nella parte inferiore della distribuzione salariale deriva principalmente da periodi di aumenti sostanziali dei salari minimi, come mostrato nella Figura 2. Aumenti fino al 15% generalmente aumentano i salari tra i dipendenti meno pagati, anche se variazioni inferiori al 5% hanno un effetto poco misurabile. I rialzi più consistenti, superiori al 15%, hanno di gran lunga l'impatto statisticamente più significativo e considerevole. Questi interventi trasformativi sono la ragione principale alla base dell'associazione positiva osservata tra i salari minimi nazionali e la crescita dei salari per i dipendenti a bassa retribuzione.
Questi risultati indicano potenziali effetti di ricaduta degli aumenti dei salari minimi nazionali lungo la più ampia distribuzione salariale. L'analisi empirica rivela un'associazione positiva tra gli aumenti del salario minimo nazionale e l'andamento sia del quintile salariale mediano che di quello superiore (compreso il 25% dei lavoratori dipendenti con i salari più alti). L'entità di questo effetto è paragonabile a quella osservata per i dipendenti a bassa retribuzione.
Questi risultati suggeriscono che, in media, gli aumenti del salario minimo hanno un effetto al rialzo su tutta la distribuzione salariale (la cui evoluzione è in ogni caso guidata da molti altri fattori oltre alla politica del salario minimo).
Effect of national minimum wage increases on low-paid wages by intensity of change
Vedere le note per la Figura 1. Gli intervalli sono definiti sulla base degli aumenti nominali annuali del salario minimo nazionale in valuta nazionale. I dipendenti a bassa retribuzione includono il primo quartile salariale (25% dei dipendenti con i salari più bassi).
Source: Eurofound 2025
Questi effetti più ampi sono coerenti con i casi in cui ampi aumenti dei salari minimi hanno un significativo effetto di compressione a breve termine sulla distribuzione dei salari, a seguito di una forte crescita dei salari tra i lavoratori a bassa retribuzione.
Ciò si riflette chiaramente nella figura 3, che utilizza dati longitudinali, che mostrano le variazioni dei livelli salariali nell'anno in cui sono cambiati i salari minimi, nell'intera distribuzione. I dati sono raggruppati per decili salariali, dal 10% dei dipendenti con la retribuzione più bassa al 10% dei dipendenti con la retribuzione più alta. I risultati mostrano che solo gli aumenti del salario minimo (superiori al 15%) hanno un forte effetto sulla compressione della distribuzione salariale, in quanto aumentano in modo sproporzionato i salari tra i dipendenti meno pagati.
Tasso di crescita dei salari osservati per decile salariale
Periodi annuali con aumenti significativi dei salari minimi nazionali
Source: Eurofound 2025
Questo modello è ulteriormente confermato dall'esame di casi specifici di sostanziali aumenti nazionali dei salari minimi in tutta l'UE. Tra queste, un aumento del 23% in Slovenia nel 2020, un aumento del 22% in Spagna nel 2019 e l'introduzione del salario minimo nazionale in Germania nel 2015, che ha portato a un forte aumento dei salari minimi.
Questi risultati mostrano che questi interventi politici hanno avuto un effetto sproporzionato nell'aumentare i salari tra i dipendenti meno pagati, comprimere la distribuzione salariale e ridurre significativamente la disuguaglianza salariale.
Immagine: © Dusan Petkovic/Adobe Stock
Eurofound raccomanda di citare questa pubblicazione nel seguente modo.
Eurofound (2025), I salari minimi hanno un effetto significativo sui salari negoziati ed effettivi, articolo.
