Socialinės apsaugos skaitmeninimas

ES ir Norvegija yra pasaulinės skaitmeninės valdžios transformacijos lyderės, o jų socialinės apsaugos sistemos sparčiai skaitmenizuojamos. Tai suteikia puikių galimybių gerinti socialinės apsaugos efektyvumą ir veiksmingumą, tačiau taip pat gali sumažinti prieigą skaitmeniniu būdu atskirtoms grupėms ir rizikuoti dehumanizuoti socialinę apsaugą. Ši ataskaita daugiausia dėmesio skiria piniginėms socialinėms išmokoms, ypač nedarbo, ligos, motinystės/tėvystės, negalios, senatvės ir darbo nelaimingų atsitikimų bei profesinių ligų srityse, taip pat minimalių pajamų, vaikų ir būsto išmokoms. Joje apžvelgiama, kiek socialinės paramos sistemos fronto ir užkulisių procesai yra skaitmenizuoti ES valstybėse narėse ir Norvegijoje bei ES poveikis šiam procesui. Aptariami iššūkiai ir galimybės, su kuriomis susiduria šalys skaitmenizuojant socialinę apsaugą, taip pat švelninimo priemonės ir sėkmės veiksniai. Galiausiai pateikiamos politikos gairės. Ši ataskaita remiasi literatūra, Eurofound korespondentų tinklo įžvalgomis ir Eurofound biuro tyrimais.

Europos socialinių teisių ramstis apima teisę į socialinę apsaugą ir įtrauktį. 2019 m. Tarybos rekomendacija dėl prieigos prie socialinės apsaugos darbuotojams ir savarankiškai dirbantiems teigia, kad skaitmenizacija gali prisidėti prie "asmenų skaidrumo gerinimo". 2022 m. Europos skaitmeninių teisių ir principų deklaracija sustiprina šią viziją, įsipareigodama ES skaitmeninei transformacijai, kuri yra įtraukianti, naudinga visiems ir gerbianti pagrindines teises. ES Skaitmeninio dešimtmečio politikos programa nustato 2030 m. tikslus, įskaitant skaitmeninius įgūdžius, infrastruktūrą ir valdžią. Vienas iš jos tikslų – iki 2030 m. padaryti visas pagrindines viešąsias paslaugas prieinamas internete. Socialinės apsaugos skaitmenizavimas vyksta pagal teisės aktų ribas, įskaitant tas, kurias nustato ES Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas, Dirbtinio intelekto įstatymas ir Prieinamumo įstatymas.

• Socialinės apsaugos skaitmenizacija gali pagerinti prieigą, ypač ne darbo valandomis ir teritorijose be viešųjų biurų, įskaitant pagalbą sprendžiant neįsitraukimą, pavyzdžiui, mažinant paraiškų procedūrų stigmatizavimą; mažinant administracines išlaidas; ir gerinant vartotojo patirtį, sistemos reagavimą bei skaidrumą. Tačiau tai taip pat kelia iššūkių, tokių kaip didėjantis pažeidžiamumas kibernetinėms atakoms, socialinės apsaugos prieigos nelygybės didėjimas dėl skaitmeninės atskirties ir galimybių nukreipimui bei pagalbai mažinimas. Skaitmenizacija gali sumažinti šališkumą ir klaidas, bet taip pat gali juos sukelti.

• Kalbant apie šioje ataskaitoje nagrinėjamas naudas, 10 valstybių narių ir Norvegijoje galima skaitmenizuoti paraiškas visoms arba visoms, išskyrus vieną. Front-office procesų skaitmenizacija sparčiai tobulėja; pavyzdžiui, 2023–2025 m. bent penkios valstybės narės skaitmenizavo paraiškas įvairioms naudoms. Paprastai paraiškos gali būti ir ne skaitmeninės, tačiau bent penkiose valstybėse narėse ir Norvegijoje viena ar kelios iš šių socialinių išmokų dabar gali būti taikomos tik internetu.

• Išmokų sistemose, kurias valdo darbdaviai ir draudimo fondai, paraiškų teikimo procedūrų skaitmenizacija gali skirtis tarp darbdavių ir draudikų, o centriniai e-portalai paprastai yra mažiau išsamūs nei sistemose, kuriose nacionalinė socialinė apsauga atlieka didesnį vaidmenį. Kartais ar žmonės gali kreiptis skaitmeniniu būdu, ar reikia pateikti popierines paraiškas, priklauso nuo to, ar jie yra darbuotojai, savarankiškai dirbantys ar bedarbiai. Išmokos, skirtos grupėms labiau pažeidžiamose situacijose (pvz., būsto ir minimalių pajamų išmokos), paprastai yra mažiau skaitmenizuotos, iš dalies todėl, kad jos dažnai valdomos vietos lygmeniu ir reikalauja sudėtingesnių išmokų patikrinimų nei kitos išmokų rūšys (įskaitant pajamų ir turto įrodymus).

• Tam tikrų teisių kriterijų įrodymų skaitmeninimas buvo svarbus palengvinant išmokų skaitmenizavimą (pvz., registracija užimtumo tarnyboje, neseniai įgytų pajamų įrodymas). Pavyzdžiui, sveikatos priežiūros skaitmenizavimas (leidžiantis gydytojams išduoti skaitmeninius ligos ir nėštumo pažymėjimus) buvo svarbus žingsnis skaitmenizuojant paraiškas ir išmokų patikras ligos, motinystės, tėvystės ir neįgalumo išmokoms. Pensijų ir sveikatos priežiūros išmokų skaitmenizavimą dažnai skatino ES iniciatyvos, skatinančios valstybių narių tarpusavio suderinamumą.

• Priekinės ar galinės biuro procesų skaitmenizavimas dažnai netaikomas tam tikroms netipinėms situacijoms (pvz., nestandartiniam darbui). Be to, išmokos, skirtos neįprastoms, retesnėms situacijoms, dažnai nėra skaitmenizuojamos. Apskritai, žmonės netipinėse situacijose dažnai yra neįtraukiami į skaitmenizuotus procesus.

• Vaikų išmokos dažnai yra automatizuotos, todėl nereikia jų taikyti. Tačiau ši automatizacija paprastai netaikoma žmonėms tam tikrose neįprastose situacijose.

• Programų vertinimas retai būna visiškai automatizuotas, o žmogaus veiksmai dažnai reikalingi patvirtinant sprendimų įvestį ar išvestį (ypač atmetimus) ir apdorojant netipinius atvejus.

• Politikos dokumentai ir strategijos pabrėžia skaitmenizacijos potencialą atlaisvinti išteklius, kad socialinės apsaugos darbuotojai galėtų valdyti sudėtingesnius atvejus ir padėti žmonėms ypač pažeidžiamose situacijose. Tačiau, nors kaštų ir naudos analizės rodo, kad yra sutaupymų, ne visada aišku, ar visos išlaidos buvo įvertintos, ir beveik nerasta dokumentuotų įrodymų, paaiškinančių, kaip buvo naudojami išlaisvinti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai.

• Pasitikėjimo kūrimas ir palaikymas institucijomis yra pageidautinas skaitmenizacijos rezultatas ir būtina sąlyga jos sėkmei. Be jos, skaitmenizacijos ir duomenų dalijimosi naudojimas, laikymasis ir palaikymas gali susilpnėti. Pasitikėjimas gali būti stiprinamas įtraukiančiu suinteresuotųjų šalių įsitraukimu, algoritmų ir duomenų naudojimo skaidrumu, patikimais žmogaus įsitraukimo mechanizmais ir prieinamomis apeliacijos priemonėmis.

• Kad skaitmenizacija būtų sėkminga, svarbu įtraukti suinteresuotąsias šalis, tokias kaip asmenys, turintys teisę į išmokas, socialinės apsaugos darbuotojai, draudikai, socialiniai partneriai, gydytojai ir pilietinė visuomenė. Privalumai dalyviams turėtų būti aiškūs ir gerai komunikuoti. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas skaitmeninėms kliūtims bei administracinėms ir kalbinėms kliūtims, kurios gali būti ryškesnės skaitmeninėje aplinkoje, su kuriomis susiduria grupės, esančios pažeidžiamose situacijose siekdamos socialinės apsaugos, pavyzdžiui, per įtraukties auditus sistemos kūrime.

• Norint pagerinti prieigą prie socialinės apsaugos sistemų, būtina mokytis iš vartotojų patirties ir užklausų. Tačiau nereikėtų ignoruoti žmonių, kurie kreipiasi paštu ar asmeniškai, nuomonių. Vietinių pašalpų biurų darbuotojai gali suteikti vertingos informacijos prieigos gerinimui. Taip pat svarbu, nors ir sudėtingiau, gauti nuomonę iš žmonių, kurie galėtų gauti išmokas, bet dar nesikreipė.

• Žmonės, esantys netipinėse situacijose, kuriose nėra skaitmeninių išmokų procesų, gali būti ypač pažeidžiami. Jie rizikuoja negauti jiems priklausančių išmokų. Socialinės apsaugos sistemos turi skirti ypatingą dėmesį šiems žmonėms pasiekti.

• Norint padėti socialinės apsaugos darbuotojams atlikti besikeičiančias funkcijas skaitmenizuotose sistemose, svarbu suteikti jiems mokymus ir išteklius. Jų užduotys turi būti pertvarkytos, atsižvelgiant į naujas skaitmenines veiklas, įskaitant sąveiką su naujais įrankiais ir nuolatinę pagalbą paslaugų vartotojams.

• Net geriausiai apsaugotos skaitmeninės socialinės apsaugos sistemos gali būti paveiktos kibernetinių atakų, sistemos gedimų ar elektros tiekimo nutraukimo. Turi būti parengti tvirti atsarginiai planai, siekiant apsaugoti vartotojų duomenis ir užtikrinti socialinės apsaugos tęstinumą.

• Išsamus skaitmenizacijos testavimas prieš diegimą, skaidrumas dėl naudojamų duomenų ir algoritmų bei išankstiniai vertinimai ir reguliari stebėsena gali padėti užtikrinti, kad skaitmenizacija turėtų mažai neigiamų pasekmių, o jei jos pasireiškia, būtų sušvelnintos. Prieinamos skundų procedūros, teismai, pilietinė visuomenė, žiniasklaida ir tyrimų organizacijos atlieka svarbų vaidmenį nustatant įgimtus šališkumus ir duomenų apsaugos pažeidimus.