&w=3840&q=75)
Pažeidžiamiausių darbuotojų užimtumas ir darbo sąlygos: nuolatinio politinio uždavinio sprendimas
Paskelbta: 10 July 2026
Duomenys: 27 paveikslėlių and viena lentelė
Susijęs: Po Didžiojo nuosmukio: užimtumo nesaugumo dinamika ir p...
Per pastaruosius du dešimtmečius Europos Sąjungos (ES) darbo rinkose pastebimai išaugo nestandartinis užimtumas. Nors tokie susitarimai gali suteikti daugiau lankstumo ir geresnės profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyros, darbuotojai gali būti pažeidžiami, kai tokie susitarimai yra nevalingi arba kai juose derinamos kelios nestandartinės savybės. Šiame pranešime pažeidžiamumas užimtumo srityje konceptualizuojamas per daugialypę prizmę. Joje analizuojamas pažeidžiamumo paplitimas 27 ES valstybėse narėse 2009–2021 m., jo ryšys su profesiniu gyvenimu ir susijusiais sveikatos rezultatais. Išvados rodo, kad moterims, jaunimui, migrantams ir kitoms nepalankioje padėtyje esančioms grupėms kyla didesnė užimtumo pažeidžiamumo rizika. Darbuotojai, patiriantys įvairius pažeidžiamumo aspektus, turi prastesnes darbo perspektyvas, ribotas galimybes mokytis ir tobulėti, mažiau savarankiški, mažiau dalyvauja organizacijose ir patiria didesnę nerimo ir depresijos riziką. Priešingai, darbuotojų, kurie patiria pažeidžiamumą užimtumo srityje tik vienoje srityje, poveikis profesiniam gyvenimui yra nevienodas. Ataskaitoje taip pat apžvelgiamos ES ir nacionalinės politikos priemonės, atkreipiant dėmesį į priemones, kuriomis siekiama didinti sutarčių tikrumą, reguliuoti mažų garantijų sutartis ir remti perėjimą prie saugaus darbo, kartu užtikrinant lankstumą ir apsaugą.
Atkreipkite dėmesį, kad dauguma „Eurofound“ publikacijų yra prieinamos tik anglų kalba ir šiuo metu nebus verčiamos automatiniu būdu.
Pažeidžiamumas užimtumo srityje padidėjo po 2007–2008 m. finansų krizės, daugiausia dėl nesavanoriško laikino darbo ir darbo ne visą darbo dieną augimo. Nuo 2016 m. jis nuolat mažėjo ir dabar yra mažesnis už prieš krizę buvusį lygį, nors valstybėse narėse išlieka didelių skirtumų tiek pažeidžiamumo mastu, tiek pobūdžiu.
Moterys, jauni darbuotojai, darbuotojai migrantai, romai, neįgalieji ir LGBT+ asmenys dažniau nei kiti susiduria su pažeidžiamu darbu. Įrodymai rodo, kad priežastis yra darbo rinkos kliūtys ir struktūriniai trūkumai.
Stipriausias neigiamas poveikis atsiranda, kai kaupiasi keli pažeidžiamumai. Šie rezultatai nebūtinai susiję su nestandartiniu užimtumu ir yra susiję su nuolat prastesne darbo kokybe, įskaitant prastesnes karjeros perspektyvas, mažesnes galimybes mokytis ir tobulinti įgūdžius, taip pat mažesnį savarankiškumo ir dalyvavimo darbo vietoje lygį.
ES ir nacionaline politika ir teisės aktais siekiama suderinti lankstumą ir apsaugą. Naujausiomis politikos priemonėmis daugiausia dėmesio skiriama didesniam sutarčių tikrumui dėl darbo valandų ir darbo sąlygų darbuotojams, dirbantiems pagal nestandartines sutartis, skatinant neterminuotą darbą, užkertant kelią piktnaudžiavimui laikinosiomis sutartimis, reglamentuojant nulinės trukmės darbo sutartis ir mažinant kitų mažų garantijų sutarčių naudojimą.
Be darbo rinkos priemonių, politikos formuotojai galėtų sumažinti pažeidžiamumą gerindami galimybes naudotis vaikų priežiūros ir priežiūros paslaugomis, geriau pripažindami kvalifikacijas ir įgūdžius, remdami nepalankioje padėtyje esančių grupių integraciją į darbo rinką ir stiprindami lygybės ir kovos su diskriminacija sistemas. Veiksmingas reguliavimas taip pat priklauso nuo griežto vykdymo užtikrinimo.
Per pastaruosius du dešimtmečius Europos Sąjungos (ES) darbo rinkos labai pasikeitė, nes išaugo nestandartinis užimtumas ir lanksčios darbo sąlygos. Nors nuolatinės darbo sutartys visą darbo dieną tebėra dominuojanti užimtumo forma, vis dažniau pasitaiko nestandartinių susitarimų, pvz., darbo ne visą darbo dieną ir laikinųjų sutarčių.
Nestandartinis užimtumas savaime nereiškia darbuotojo pažeidžiamumo. Tai gali būti naudinga tiek darbdaviams, tiek darbuotojams, įskaitant didesnį našumą ir geresnę profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyrą. Tačiau pažeidžiamumas atsiranda, kai nestandartinis darbas yra nesavanoriškas arba kai susikerta keli nestandartiniai požymiai, pavyzdžiui, nesavanoriškas darbas ne visą darbo dieną ir laikinas statusas.
Šioje ataskaitoje pažeidžiamumas nagrinėjamas iš darbo perspektyvos. Užimtumo pažeidžiamumas apibrėžiamas kaip daugialypis reiškinys, apimantis pajamų nepakankamumą, užimtumo nesaugumą ir teisių į darbo vietą trūkumą. Ji skiriasi nuo platesnės darbo kokybės sąvokos, kuri apima tokius aspektus kaip darbo užmokestis, bet taip pat apima tokius aspektus kaip darbo intensyvumas, fizinė aplinka ir kiti profesinio gyvenimo aspektai.
Ataskaitoje analizuojamos pažeidžiamumo užimtumo srityje paplitimo tendencijos 2009–2021 m. ES 27 ir nagrinėjama, kaip pažeidžiamumas susijęs su įvairiais profesinio gyvenimo aspektais. Be to, vertinami atitinkami politikos ir teisės aktų pokyčiai, kuriais siekiama sumažinti pažeidžiamumą ir remti perėjimą prie saugesnių ir tvaresnių užimtumo formų.
ES sprendžia nestandartinio ir mažų garantijų darbo problemą priimdama politiką ir teisės aktus.
Europos socialinių teisių ramsčio 5 principu pabrėžiama darbuotojų teisė į sąžiningą ir vienodą požiūrį į jų darbo sąlygas, socialinę apsaugą ir mokymą, neatsižvelgiant į darbo santykių rūšį ir trukmę. Jame raginama užkirsti kelią piktnaudžiavimui netipinėmis sutartimis ir skatinti perėjimą prie neterminuoto užimtumo.
2025 m. gruodžio mėn. Europos Komisija paskelbė kokybiškų darbo vietų veiksmų planą. Veiksmų plane pabrėžiama, kad svarbu, kad ES įmonės išliktų konkurencingos ir kartu laikytųsi aukštų darbo standartų; Norint tai pasiekti, reikalinga aiški, proporcinga ir inovacijoms palanki reguliavimo sistema, kurioje socialiniai partneriai atliktų pagrindinį vaidmenį nustatant praktinius sprendimus.
Kalbant apie galiojančias ES teisėkūros priemones, pagrindinė teisinė priemonė, priimta 2019 m., yra Skaidrių ir nuspėjamų darbo sąlygų direktyva. Taip pat svarbios Darbo skaitmeninėse platformose direktyva ir Komandiruotų darbuotojų direktyva, nors šios darbo formos ir atitinkamos politikos priemonės šiame pranešime nėra aiškiai aptariamos. Daugelį metų iki Skaidrių ir nuspėjamų darbo sąlygų direktyvos priėmimo, Darbo ne visą darbo dieną direktyva, Terminuotų sutarčių direktyva ir Darbo per laikinojo įdarbinimo įmones direktyva buvo siekiama sumažinti mažų garantijų riziką, siekiant užtikrinti, kad ne visą darbo dieną dirbantys darbuotojai, laikinieji darbuotojai ir darbuotojai turėtų tokias pačias teises kaip ir darbuotojai, dirbantys pagal visą darbo dieną ir neterminuotas darbo sutartis.
Po 2007–2008 m. finansų krizės užimtumo pažeidžiamumas visoje ES padidėjo dėl nesavanoriško laikino darbo ir darbo ne visą darbo dieną skaičiaus, tačiau nuo 2016 m. jis mažėja ir dabar yra mažesnis nei prieš krizę.
2021 m. didžiausias pažeidžiamumo lygis buvo Ispanijoje ir Nyderlanduose, o Vidurio ir Rytų Europos valstybėse narėse – mažiausiai. Užimtumo pažeidžiamumo pobūdis valstybėse narėse labai skiriasi. Pajamų nepakankamumas yra dominuojantis aspektas žemyninėse valstybėse narėse ir Vidurio bei Rytų Europos valstybėse narėse, o užimtumo nesaugumas labiau paplitęs Viduržemio jūros ir Šiaurės šalyse. Teisių į darbo vietą trūkumas lėmė mažiausią užimtumo pažeidžiamumo dalį daugumoje valstybių narių, o didžiausia dalis – Graikijoje.
Moterys, jauni darbuotojai, migrantai, romai, neįgalieji ir LGBT+ asmenys (lesbietės, gėjai, biseksualai, translyčiai asmenys ir kitos seksualinės ir lytinės mažumos) dažniau susiduria su pažeidžiamu darbu. Duomenys rodo, kad šios grupės susiduria su kliūtimis, įskaitant stereotipus ar išankstinį nusistatymą, sunkumus derinant profesinį gyvenimą ir šeimos pareigas (ypač moterims) ir sunkumus, susijusius su teisiniu reglamentavimu ir kvalifikacijų bei įgūdžių pripažinimu (ypač darbuotojai migrantai).
Pažeidžiamumas užimtumo srityje savaime nereiškia prastų darbo sąlygų. Darbuotojai, patiriantys pažeidžiamumą vienoje dimensijoje, turi skirtingus darbo rezultatus: kai kuriose srityse jie dirba geriau nei nepažeidžiami darbuotojai, o kitose susiduria su nepalankiomis sąlygomis. Būtent daugelio pažeidžiamumų kaupimasis nuolat lemia neigiamus padarinius, pvz., prastesnes darbo perspektyvas, ribotas galimybes mokytis ir tobulėti, mažesnę sprendimų priėmimo autonomiją, mažesnį organizacijų dalyvavimą, mažiau palankią darbo laiko tvarką, nenuspėjamą uždarbį ir ribotas galimybes naudotis įvairiomis darbo užmokesčio dalimis.
Dauguma fizinės sveikatos rodiklių neparodė reikšmingų skirtumų tarp pažeidžiamų ir nepažeidžiamų darbuotojų. Daugialypį pažeidžiamumą patiriantys darbuotojai patiria didesnį nerimą ir depresiją nei nepažeidžiami darbuotojai, tačiau rečiau praneša apie su darbu susijusį stresą.
ES ir nacionaline politika ir teisės aktais siekiama užtikrinti lankstumą ir apsaugą. Viena vertus, jais remiamas darbdavių ir darbuotojų lankstumas, kad jie galėtų pritaikyti užimtumą prie ekonominių aplinkybių svyravimų ir asmeninių poreikių. Kita vertus, jomis siekiama užtikrinti vienodą požiūrį į darbuotojus, dirbančius pagal standartines ir nestandartines darbo sutartis, skatinti aukštesnės kokybės darbo vietų kūrimą ir perėjimą prie jų ir užkirsti kelią nestandartinio darbo naudojimui taip, kad būtų pakenkta darbuotojų teisėms ar darbo saugumui.
Politikos priemonėmis daugiausia dėmesio skirta 1) užtikrinti didesnį sutarčių tikrumą dėl darbo valandų ir darbo sąlygų darbuotojams, dirbantiems pagal nestandartines sutartis, 2) skatinti perėjimą iš terminuoto darbo į neterminuotą darbą ir užkirsti kelią piktnaudžiavimui laikinosiomis sutartimis, 3) reglamentuoti nulinės trukmės darbo sutartis ir sumažinti kitų mažų garantijų sutarčių naudojimą ir 4) skatinti ir sudaryti sąlygas darbuotojams, dirbantiems ne savo noru ne visą darbo dieną, dirbti papildomas valandas. Daugelis iniciatyvų šiose srityse kilo iš ES teisės aktų arba buvo sustiprintos dėl jų. Kadangi daugelis pakeitimų buvo padaryti visai neseniai, trūksta jų poveikio lankstumo ir apsaugos pusiausvyrai darbo rinkoje vertinimo.
Pažeidžiamumas yra daugialypis reiškinys, kuriam reikia integruotų politinių atsakomųjų priemonių, kuriomis būtų atsižvelgiama į su darbu susijusius, individualius ir tarpsektorinius veiksnius, kurie prisideda prie darbuotojo pažeidžiamumo.
Nestandartinis užimtumas savaime nereiškia pažeidžiamumo. Politika turi užtikrinti lankstumą ir apsaugą, kartu užkertant kelią piktnaudžiavimui netipiniu darbu, kuris kenkia užimtumo standartams.
ES teisės aktais sustiprintos pagal nestandartines sutartis dirbančių darbuotojų teisės, tačiau vien teisės aktais negalima išspręsti tokių problemų kaip nevienodos galimybės mokytis, o tai gali dar labiau padidinti pažeidžiamumą.
Veiksmingas reguliavimas priklauso nuo griežto vykdymo užtikrinimo, įskaitant pakankamus tikrinimo pajėgumus, prieinamas skundų nagrinėjimo procedūras ir reguliarią atitikties stebėseną.
Skaitmeninimas ir dirbtinis intelektas keičia darbą, todėl reikia nuolat peržiūrėti reguliavimo sistemas, kad būtų užtikrinta darbo vietų kokybė ir sudarytos sąlygos inovacijoms. Kokybiškų darbo vietų planu ir konsultacijomis dėl Kokybiškų darbo vietų akto, be kita ko, siekiama prisidėti prie šio proceso, kuriam reikės aktyvaus socialinių partnerių dalyvavimo.
Nors šiame pranešime tiesiogiai neaptariama, diskriminacija ir nepalanki padėtis, susijusi su asmeninėmis savybėmis, turi būti sprendžiami teisės aktais, politika ir informuotumo didinimu, kad būtų užtikrintos vienodos galimybės gauti kokybiškas darbo vietas.
Šioje skiltyje pateikiama informacija apie šioje publikacijoje esančius duomenis.
Visi 27 šiame leidinyje esantys skaičiai yra prieinami peržiūrai.
Šiame leidinyje esančią lentelę galima peržiūrėti.
„Eurofound“ siūlo šią publikaciją cituoti taip.
Eurofound (2026), Pažeidžiamiausių darbuotojų užimtumas ir darbo sąlygos: nuolatinio politikos uždavinio sprendimas, Europos Sąjungos leidinių biuras, Liuksemburgas.
