Nuo idėjos iki veiksmo: laisvės likti regione sąlygų matavimas

Kad ES bendroji rinka užtikrintų konkurencingą ir įtraukią gerovę, žmonės turi turėti realių galimybių likti ir klestėti tose vietose, kurias vadina namais, o ne kraustytis ieškoti darbo ar pagrindinių paslaugų. Ši idėja, perteikta "laisvės pasilikti" koncepcijoje, yra buvusio Italijos ministro pirmininko Enrico Letta ataskaitos "Daug daugiau nei rinka", kurią ES vadovai užsakė nagrinėti bendrosios rinkos ateitį, esmė. Jame teigiama, kad mobilumas turėtų būti pasirinkimas, o ne būtinybė.

Eurofound sukūrė naują laisvės likti (FTS) indeksą, kuris pagrindžia šią koncepciją duomenimis ir suteikia politikos formuotojams įrodymais pagrįstą priemonę įvertinti sąlygas, leidžiančias žmonėms likti savo gimtajame regione. Remiantis šiuo indeksu, būsimoje EUROFOUND ataskaitoje "Geografinių skirtumų stebėsena: regioninė konvergencija " atskleidžiama, kad nė vienas ES regionas nepasižymi visomis sąlygomis, kuriomis suteikiama ši laisvė, ir pabrėžiama, kad reikia taikyti pritaikytą požiūrį į regioninių skirtumų mažinimą ir teritorinės sanglaudos rėmimą.

Išvados atskleidžia ryškius teritorinius skirtumus, susijusius su sąlygomis, leidžiančiomis žmonėms likti savo gimtajame regione. Šie skirtumai egzistuoja ne tik tarp Šiaurės, Vakarų, Pietų ir Rytų Europos, bet ir daugelyje valstybių narių, tačiau nė vienas regionas nepasiekė gerų rezultatų visais aspektais, lemiančiais laisvę pasilikti. Rezultatai rodo, kad reikia koordinuotos, vietos politikos, kuri atspindėtų įvairius iššūkius, su kuriais susiduria Europos regionai.

Įžvalgas suteikia naujas EUROFOUND FTS indeksas, kuriame ES regionai NUTS 2 lygmeniu apibūdinami šešiais aspektais:

1. galimybė naudotis pagrindinėmis paslaugomis;

2. ekonominės sąlygos ir darbo galimybės;

3. aplinkos kokybė;

4. skaitmeniniai įgūdžiai ir infrastruktūra;

5. būsto įperkamumas;

6. institucinė kokybė.

Regionai vertinami nuo 1 iki 100: kuo aukštesnis balas, tuo daugiau regiono gyventojų gali pasilikti. Taikant indeksą visuose ES regionuose matyti, kad gebėjimas likti savo regione ir gauti kokybiškas darbo vietas bei paslaugas nepersikeliant pasižymi didele geografine nelygybe visoje ES.

Regioniniai skirtumai

FTS indeksas rodo aiškią hierarchinę ES struktūrą: pirmauja šiauriniai regionai (69,8 balo vidurkis), po jų seka vakariniai (64,1 balo), pietiniai (53,3 balo) ir rytiniai (51,4 balo) regionai. 18,4 balo skirtumas tarp šiaurinių ir rytinių regionų rodo, kad Europoje labai skiriasi sąlygos, leidžiančios žmonėms gyventi visavertį gyvenimą savo gimtajame regione.

Skirtumai kai kuriose valstybėse narėse taip pat yra ryškūs. Italijoje, Vengrijoje ir Rumunijoje vidaus skirtumai yra didžiausi – apie 20 balų, o tai žymi radikaliai skirtingą gyvenimo patirtį tose pačiose nacionalinėse sienose. Dvidešimt vienas regionas yra aukščiausioje grupėje mažiausiai keturiose dimensijose. Šie regionai yra geografiškai siauras ir apima Randstad (Nyderlandai), Flandriją (Belgija), Dubliną (Airija), Liuksemburgą ir daugumą Šiaurės šalių (Danijos, Suomijos ir Švedijos) regionų. Nė vienas regionas neišsiskiria kaip geriausias visose šešiose dimensijose, o tai rodo sudėtingą sąlygų, galinčių nulemti laisvę pasilikti ir regiono demografinius modelius, susipynimą.

Sostinės priemoka

Daugumoje valstybių narių akivaizdu, kad sostinės regionų priemoka yra akivaizdi, o sostines supančios vietovės gauna aukštesnius balus nei kitos atitinkamos šalys. Ši tendencija ypač ryški Vidurio ir Rytų Europoje, kur atotrūkis tarp regionų, įskaitant sostinę, ir šalies vidurkis yra ypač didelis. Nors šis į kapitalą orientuotas modelis yra gerai dokumentuotas ekonominių rodiklių atžvilgiu, mūsų tyrimai atskleidžia, kad jis išlieka įvairiais aspektais.

Demografiniai modeliai

Tiriant ryšį tarp indekso ir regioninių demografinių modelių, regionai, turintys labai aukštus FTS balus, nuolat demonstruoja teigiamą gyventojų skaičiaus augimą ir yra labiau linkę patirti natūralų arba migracijos tvarų augimą. Priešingai, regionuose, kuriuose FTS rodikliai yra žemi arba labai žemi, dažnai natūraliai mažėja gyventojų skaičius ir grynoji migracija yra neigiama (dvigubas sumažėjimas). Šie modeliai rodo, kad politiniai atsakai turi būti diferencijuojami atsižvelgiant į indekso ir demografinio modelio sąveiką; pavyzdžiui, regionai, turintys aukštą FTS balą ir augantį gyventojų skaičių, turi investuoti, kad išplėstų paslaugų prieinamumą, kad patenkintų didėjančią paklausą. Regionai, turintys vidutiniškai aukštą FTS balą ir augantį gyventojų skaičių, kurį daugeliu atvejų palaiko grynoji migracija regione, turi išlaikyti FTS balą, kad išlaikytų savo patrauklumą, ir kartu įgyvendinti socialinės įtraukties ir integracijos politiką. Regionai, patiriantys dvigubą nuosmukį, yra silpniausios teritorijos, kurioms reikalingos ir socialinės, ir struktūrinės investicijos.

Grynoji migracija ES regionuose yra susijusi su regioninių ir nacionalinių veiksnių deriniu. Tai sustiprina požiūrį, kad demografiniai pokyčiai yra daugialypis reiškinys, kurį lemia ne tik ekonominės sąlygos, bet ir platesnis teritorinių ypatumų, darančių įtaką vietovių patrauklumui ir atsparumui, rinkinys, kuris Letta ataskaitoje įvardijamas kaip galimybė naudotis paslaugomis ir kokybiškomis darbo vietomis. Būsimoje EUROFOUND ataskaitoje, kurioje išsamiai pristatomi tyrimo rezultatai, daugiausia dėmesio skiriama galimybei naudotis paslaugomis ir konkrečiai švietimo ir sveikatos priežiūros atvejų tyrimams. 10 atvejų tyrimų iliustruoja sprendimus, kurie įgyvendinami kaimo arba retai apgyvendintuose regionuose, susiduriančiuose su demografiniu nuosmukiu. Jie apima vietos ir savivaldybių lygmens iniciatyvas ir nacionalinę politiką, įgyvendinamą vietos lygmeniu, kiekvienas iš jų yra sprendimo, didinančio laisvę pasilikti, pavyzdys.

Atvejų analizė apima tiek tiesioginius, tiek ilgalaikius buvimo aspektus. Jie rodo, kad laisvei likti reikalingas vietos paslaugų ir inovacijų derinys: kadangi prieinamumo spragos atsiranda daugelyje aplinkybių (kalnų ir pasienio vietovėse, vidiniuose periferijose, atokiose kaimo vietovėse ir kt.), sprendimai turėtų pritaikyti paslaugų teikimą prie regioninių struktūrų (atsižvelgiant į kelionės laiką, gyventojų potencialą, demografinius profilius ir pan.) ir derinti vietos paslaugų teikimą su novatoriškomis priemonėmis (skaitmeninėmis, bendradarbiavimą ir tarpvalstybines iniciatyvas), kad būtų užtikrinta prieiga. Toliau aprašyti du pavyzdžiai.

Skaitmeninis tarpininkavimas: atstumo įveikimas pasitelkiant technologijas

Norint išlaikyti regioninį gyvenamumą, sveikatos priežiūros paslaugos turi vystytis ne tik fiziniu artumu. Italijos Molizės regiono atvejo tyrimas pateikia "tarpininkaujamos prieigos" modelių koncepcijos įrodymą, kai vietos vaistinės gali veikti kaip skaitmeniniai nuotolinių konsultacijų centrai. Šis metodas tiesiogiai sprendžia FTS indekso prieigos aspektą, atsiejant paslaugų teikimą nuo geografinio atstumo, siūlant keičiamo dydžio sprendimą senėjantiems kaimo gyventojams.

Institucinis bendradarbiavimas: masto įveikimas bendradarbiaujant

Švietimo teikimas – nuo ankstyvosios vaikų priežiūros iki vidurinio lygio – yra labai svarbus šeimos išlaikymo ir regioninio demografinio atsparumo veiksnys. Tais atvejais, kai mažėjantis gyventojų skaičius kelia grėsmę vietos institucijų gyvybingumo ribai, Airijos atvejo tyrime pabrėžta iniciatyva rodo bendradarbiavimo institucinio masto veiksmingumą: suvienijusios jėgas per tarpmokyklinį bendradarbiavimą, mažesnės institucijos sugebėjo sutelkti išteklius, kad užtikrintų paslaugų teikimą (įgyvendinamas skirtingose srityse pagal poreikį). Šis modelis atsisako nulinės sumos konkurencijos mokiniams ir sutelkia dėmesį į kolektyvinių paslaugų tvarumą, užtikrinant švietimo prieinamumą ir užkertant kelią priverstinei jaunų šeimų migracijai.

Nors šiuose dviejuose atvejų tyrimuose siūlomos priemonės skiriasi (skaitmeninės ir organizacinės), politikos logika yra ta pati: paslaugų teikimo pritaikymas prie regiono demografinės realybės. Šios išvados tiesiogiai atspindi ES sutartyse įtvirtintą teritorinės sanglaudos tikslą, t. y. regionų skirtumų mažinimą ir užtikrinimą, kad nė viena teritorija neliktų struktūriškai nepalankioje padėtyje. Tęsiantis diskusijoms dėl kitos daugiametės finansinės programos (DFP) ir būsimos sanglaudos priemonių struktūros, labai svarbūs regioniniai ir vietos įrodymai. FTS indeksas, unikali priemonė, skirta įvertinti laisvę likti ir jos matmenis regioniniu lygmeniu, yra atspirties taškas diskusijai apie reikalingus sprendimus.

Vaizdas © HMay Chanikran / Adobe Stock