Impacto dos salários mínimos nacionais na negociação coletiva e nos salários dos trabalhadores com baixos salários
Publicado: 23 June 2025
Os aumentos dos salários mínimos nacionais podem ter vários efeitos indiretos – podem, por exemplo, conduzir a aumentos salariais de forma mais geral e podem influenciar a margem de manobra dos parceiros sociais na negociação coletiva. Este relatório examina como as mudanças nos salários mínimos nacionais afetam os salários acordados coletivamente e reais em empregos e setores de baixa remuneração selecionados. Uma análise quantitativa utiliza a base de dados da Eurofound sobre os salários mínimos dos trabalhadores com baixos salários em convenções coletivas para analisar o impacto dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos acordados coletivamente. Os dados das Estatísticas do Rendimento e das Condições de Vida da União Europeia são utilizados para analisar o impacto dos salários mínimos nacionais nos salários reais.
Uma análise qualitativa baseia-se em estudos de caso nacionais dos setores da assistência residencial e social e do fabrico de alimentos e bebidas em seis Estados-Membros: França, Alemanha, Portugal, Roménia, Eslovénia e Espanha. Estes Estados-Membros foram selecionados porque diferem em termos de interação entre os salários mínimos nacionais e os salários acordados coletivamente. A análise conclui que, em geral, há uma associação positiva entre os aumentos do salário mínimo nacional e as mudanças nos salários reais e negociados em setores de baixa remuneração, embora existam diferenças entre os países.
Observe que a maioria das publicações da Eurofound está disponível exclusivamente em inglês e atualmente não são traduzidas por máquina.
Entre 2015 e 2022, o crescimento dos salários mínimos nacionais em 17 Estados-Membros da UE não prejudicou, mas aumentou a probabilidade de renovação das convenções coletivas para os trabalhadores com baixos salários.
Os salários mínimos nacionais estão a moldar o nível de remuneração acordada coletivamente para os trabalhadores mal remunerados. Um aumento de 1% nos salários mínimos nacionais se traduz em um aumento de 0,2% nos salários negociados, embora fatores como inflação e taxas de desemprego também sejam determinantes importantes.
Novas descobertas revelam que não há evidências de uma "exclusão" dos acordos coletivos. A cobertura da negociação coletiva e a gama de intervenientes envolvidos permanecem estáveis, enquanto a redução da diferença entre os salários mínimos nacionais e os salários negociados aponta para um alinhamento crescente entre os dois.
A interação mais estreita entre os salários mínimos nacionais e os salários acordados coletivamente está a afetar a autonomia de alguns parceiros sociais setoriais na negociação. Como resultado, as negociações estão mudando do salário básico para bônus e extras, com uma relutância crescente em negociar outras condições de trabalho.
Os aumentos do salário mínimo nacional estão aumentando os ganhos dos trabalhadores com baixos salários com, em média, um aumento de 1% no salário mínimo nacional, aumentando os salários reais para os 25% mais pobres dos trabalhadores em 0,31%, com aumentos maiores de 15% + tendo um impacto particularmente forte.
Há um debate em andamento sobre se os salários mínimos nacionais e a negociação salarial coletiva se fortalecem ou enfraquecem mutuamente. Este relatório de pesquisa fornece evidências empíricas sobre como as mudanças nos salários mínimos nacionais afetam os salários mínimos acordados coletivamente e os salários reais, e como podem afetar a negociação coletiva em setores selecionados de baixa remuneração. O relatório combina análise quantitativa (baseada em várias bases de dados) e análise qualitativa (baseada em 39 entrevistas semiestruturadas realizadas com peritos, decisores políticos e parceiros sociais em seis países e dois sectores mal remunerados).
Contexto político
A Diretiva relativa ao salário mínimo da UE, aprovada em outubro de 2022, visa assegurar salários mínimos nacionais adequados, promover a negociação salarial coletiva e melhorar o acesso efetivo dos trabalhadores à proteção salarial mínima. O prazo para a transposição da diretiva para o direito nacional expirou em novembro de 2024, mas tem influenciado a evolução da fixação do salário mínimo nacional desde a sua adoção. Os salários mínimos nacionais aumentaram significativamente em relação aos salários reais nos últimos anos em muitos Estados-Membros. Além disso, o valor de referência para uma cobertura adequada da negociação (80%) já moldou os debates sobre a reforma da negociação coletiva em alguns países. Estes desenvolvimentos têm potencialmente um impacto na interação entre os salários mínimos nacionais e os salários acordados coletivamente de várias formas.
Principais conclusões
Impacto das alterações aos salários mínimos nacionais nos salários acordados coletivamente
As análises econométricas que estimam o impacto das alterações aos salários mínimos nacionais nas convenções coletivas e nos salários negociados mostram o seguinte.
A variação acumulada dos salários mínimos nacionais desde a última convenção coletiva aumenta a probabilidade de assinatura de uma nova convenção, enquanto a inflação acumulada e a taxa de desemprego não influenciam esta probabilidade. O tempo decorrido desde o último acordo é também um factor importante. A inclusão do Índice de Kaitz (a relação entre o salário mínimo e o salário médio para cada país e ano) nesta especificação sugere que a assinatura de novos acordos é menos frequente em países com um salário mínimo nacional alto em comparação com o salário médio, tudo o mais sendo igual.
O principal determinante do tamanho dos reajustes do piso salarial negociado é a taxa de inflação acumulada desde o último acordo. Se a inflação aumentar 1%, os salários mínimos negociados aumentam cerca de 0,7% (ou seja, têm uma elasticidade próxima de 0,7). A variação acumulada dos salários mínimos nacionais em termos reais também tem um efeito positivo e significativo sobre o tamanho dos ajustes do piso salarial negociado, com elasticidade de 0,22. A taxa de desemprego tem um efeito significativo, mas negativo, sobre o tamanho dos ajustes salariais, fornecendo evidências claras de que as condições cíclicas negativas limitam o crescimento dos salários negociados.
Existe uma heterogeneidade substancial em várias dimensões: ao longo do período considerado, com efeitos mais fortes observados para 2020-2022; entre setores de baixa remuneração; e entre grupos de países distinguidos por diferentes modelos de interação entre salários mínimos nacionais e negociação coletiva.
A análise qualitativa fornece informações aprofundadas a partir de entrevistas sobre a forma como os salários mínimos nacionais interagem com as convenções coletivas em seis países (França, Alemanha, Portugal, Roménia, Eslovénia e Espanha) e em dois setores mal remunerados (o setor da indústria transformadora de alimentos e bebidas e o setor residencial e de assistência social). A análise destaca o seguinte.
A perceção dos parceiros sociais sobre o papel do salário mínimo nacional varia consoante países, setores e subsetores. A alta inflação e a escassez de mão de obra tornaram os empregadores e sindicatos do setor residencial e de assistência social mais favoráveis a ela. No setor de manufatura de alimentos e bebidas, o salário mínimo nacional tem sido percebido como "um mal menor" necessário para ajudar a manter o poder de compra no contexto da inflação.
O salário mínimo nacional está tendo um impacto limitado nos processos de negociação coletiva. Há alguns indícios de uma margem de manobra reduzida em termos de negociação salarial e de condições de trabalho, mas não há fortes indícios de um efeito de evicção na negociação colectiva, apesar das preocupações expressas pelos parceiros sociais em alguns países. Não há impacto significativo na duração ou renovação dos acordos coletivos nos países e setores analisados.
Os aumentos do salário mínimo nacional estão a ter algum impacto nos salários acordados coletivamente e na sua estrutura.
Uma tendência comum observada nos dois setores e na maioria dos países analisados é a crescente relevância dos prémios e suplementos salariais abordados na negociação coletiva, muitas vezes negociados a nível das empresas, devido aos aumentos dos salários mínimos nacionais. Isso ocorre porque as taxas de remuneração básica tendem a aumentar em um ritmo mais lento do que os salários mínimos nacionais, e as empresas recorrem a esses bônus para garantir que os salários reais permaneçam acima das taxas legais.
No setor residencial e de assistência social na Alemanha e na Espanha, após aumentos nos salários mínimos nacionais, os empregadores não estão mais dispostos a melhorar outras condições de trabalho, que foram usadas para compensar os baixos salários no passado. Um padrão semelhante foi observado na indústria alimentar e de bebidas em Portugal.
Parece haver um efeito de compressão na distribuição salarial negociada devido aos aumentos dos salários mínimos nacionais. A intensidade desse efeito varia entre países e setores; Com base na análise qualitativa dos acordos coletivos nos dois setores de baixa remuneração selecionados, esse efeito parece ser mais intenso na fabricação de alimentos e bebidas. Este efeito de compressão pode ser interpretado como uma adaptação a curto prazo da negociação coletiva ao novo salário mínimo, ao passo que, a médio prazo, os efeitos indiretos podem tornar-se mais importantes, uma vez que as convenções coletivas traduzem os aumentos do salário mínimo nacional em toda a distribuição salarial. No entanto, a extensão da persistência da compressão é moldada pelas características do setor. Além disso, é mais provável que se observem efeitos indiretos nos setores ou países que registam uma escassez de mão de obra mais intensa, como o setor residencial e da assistência social.
Impacto dos salários mínimos nacionais nos salários reais e na distribuição salarial
A análise econométrica do impacto dos salários mínimos nacionais nos salários reais, com base nas Estatísticas da União Europeia sobre Renda e Condições de Vida para 2006-2021, constatou o seguinte.
A evolução dos salários mínimos nacionais tem um impacto significativo nos salários efetivos dos trabalhadores com baixos salários, independentemente do seu setor, profissão, género e idade: um aumento de 1 % do salário mínimo nacional resultou num aumento de 0,31 % dos salários dos trabalhadores com baixos salários entre 2006 e 2021.
O impacto das mudanças nos salários mínimos nacionais em 2015-2021 foi um pouco maior do que em 2006-2014. De fato, o efeito sobre os salários reais dos trabalhadores com baixos salários desde 2015 pode ter sido mais intenso do que o efeito sobre os salários negociados coletivamente para os trabalhadores em setores de baixos salários.
Apenas grandes aumentos nominais nos salários mínimos nacionais produzem aumentos substanciais nos salários dos trabalhadores com baixos salários. As taxas de aumento de pelo menos 15 %, em termos nominais, são as únicas com um impacto mensurável e estatisticamente significativo.
Os aumentos dos salários mínimos nacionais nos Estados-Membros que aderiram à UE em 2004 ou posteriormente tiveram um impacto maior nas variações salariais dos trabalhadores com baixos salários do que os aumentos nos Estados-Membros anteriores a 2004 até 2015. No entanto, o tamanho dos efeitos convergiu entre os grupos nos anos mais recentes.
Os aumentos nos salários mínimos nacionais durante o período do estudo não apenas se traduziram em melhorias salariais para funcionários com baixos salários, mas também beneficiaram trabalhadores com níveis salariais mais altos.
Observando as trajetórias de trabalhadores individuais, a análise encontra aumentos significativos nos salários para os decis mais baixos da distribuição salarial, particularmente quando os aumentos do salário mínimo nacional são maiores.
Uma análise econométrica causal foi realizada para medir as mudanças nos salários mínimos nacionais e estimar o que acontecia com os salários dos trabalhadores que ganhavam abaixo da nova taxa antes das mudanças, em comparação com o efeito sobre os salários dos trabalhadores de baixa renda que ganhavam ligeiramente acima da taxa. Os resultados indicam um efeito significativo e positivo de aumentos substanciais do salário mínimo entre 10 % e 15 %.
Ponteiros de política
As mudanças nos salários mínimos nacionais têm um papel mais importante na pressão pela assinatura de um novo acordo salarial do que as mudanças nos fatores macroeconômicos, como inflação e desemprego. No entanto, a magnitude do aumento dos salários negociados é explicada principalmente pela inflação, seguida por aumentos nos salários mínimos nacionais e, em seguida, diminuição da taxa de desemprego.
Considerar os prováveis impactos nos salários negociados ao definir os salários mínimos nacionais pode fornecer informações úteis para os formuladores de políticas sobre os impactos potenciais (indiretos) dos aumentos do salário mínimo nacional e, portanto, melhorar todo o processo de definição dos salários mínimos nacionais.
Os aumentos do salário mínimo nacional não parecem ter um forte efeito negativo na autonomia dos parceiros sociais para negociar acordos coletivos, embora seja comunicada uma margem reduzida para negociar em torno de algumas questões. Os efeitos de crowding-out não parecem ser significativos, mas, como esperado, são mais fortes em países com instituições e cobertura de negociação coletiva fracas. Estes países exigem maiores esforços para apoiar os parceiros sociais e a negociação coletiva, de modo a que salários mínimos adequados sejam compatíveis com o bom funcionamento da negociação coletiva. Os esforços poderão incluir a garantia de um quadro jurídico adequado para a negociação coletiva e o reforço das capacidades dos parceiros sociais.
Apesar de algumas evidências de compressão salarial nos salários acordados coletivamente, há uma ausência geral de compressão salarial. Isso se deve aos aumentos do salário mínimo nacional, resultando em crescimento salarial não apenas entre os funcionários com salários mais baixos, mas também entre os com salários mais altos. Isso pode limitar a eficácia dos aumentos do salário mínimo como instrumento para reduzir a desigualdade salarial ao longo do tempo. O impacto dos salários mínimos na compressão dos salários negociados varia, no entanto, entre os setores, sendo influenciado por outras variáveis, como escassez de mão de obra e níveis de salário mínimo.
Os aumentos dos salários mínimos nacionais levaram a melhorias semelhantes nos salários reais dos trabalhadores com baixos salários, independentemente de suas características. No entanto, alguns grupos, como as trabalhadoras, ainda se beneficiam mais desses aumentos, porque estão relativamente mais representados entre os assalariados mínimos.
Em países com baixa cobertura de negociação coletiva, o fator mais importante que influencia os aumentos salariais para trabalhadores com baixos salários são os salários mínimos nacionais. Nesses países, os salários negociados têm um impacto positivo, embora limitado (não estatisticamente significativo), sobre os salários auferidos por trabalhadores mal remunerados. Em contraste, tanto os salários negociados quanto os salários mínimos nacionais afetam substancialmente os salários dos trabalhadores mal pagos em países com alta cobertura de negociação coletiva.
Esta seção fornece informações sobre os dados contidos nesta publicação.
O relatório contém as seguintes listas de tabelas e figuras.
Lista de tabelas
Quadro 1: Trabalhadores com salários baixos em percentagem de todos os trabalhadores por conta de outrem (excluindo aprendizes), por Estado-Membro, 2006-2018 (%)
Tabela 2: Variáveis que podem afetar as assimetrias setoriais do poder de negociação
Quadro 3: Cenários distributivos da interação entre os salários mínimos nacionais e os salários acordados coletivamente
Quadro 4: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos acordados coletivamente: modelo de referência, amostra completa, 2015–2022
Quadro 5: Resumo dos sistemas nacionais de salário mínimo dos seis Estados-Membros analisados
Quadro 6: Papel da evolução da negociação coletiva e dos salários acordados coletivamente na fixação dos salários mínimos nacionais
Quadro 7: Acordos e subsectores analisados e parceiros sociais que operam nos subsectores
Quadro 8: Características da negociação coletiva no setor da assistência residencial e social
Quadro 9: Impacto dos aumentos do salário mínimo nacional nos salários acordados coletivamente e na autonomia dos parceiros sociais no setor residencial e da assistência social
Quadro 10: Características da negociação coletiva no setor da indústria alimentar e de bebidas
Quadro 11: Impacto dos aumentos do salário mínimo nacional nos salários acordados coletivamente e na autonomia dos parceiros sociais no setor do fabrico de alimentos e bebidas
Quadro A1: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos negociados, excluindo França e Eslovénia, 2015-2022
Quadro A2: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos negociados, excluindo a Alemanha e os Países Baixos, 2015-2022
Tabela A3: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos negociados, todos os países, subperíodos 2015-2019 e 2020-2022
Quadro A4: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos negociados: diferenças setoriais na interação com os salários mínimos nacionais, todos os países, 2015-2022
Quadro A5: Impacto estimado dos salários mínimos nacionais nos salários mínimos negociados: grupos de países, todos os países, 2015–2022
Quadro A6: Lista das entrevistas
Quadro A7: Procedimentos de cálculo salarial utilizados no estudo do efeito das variações dos salários mínimos nacionais sobre os salários reais
Tabela A8: Efeito das mudanças nos salários mínimos nacionais nas mudanças nos salários reais agregados de funcionários com baixos salários, 2006–2021
Tabela A9: Diferenças entre períodos e controle de salários negociados e Índice Kaitz, 2015–2021
Quadro A10: Restrições amostrais e descrição da amostra final
Quadro A11: Resultados do modelo empírico do efeito dos aumentos nominais do salário mínimo nacional sobre os baixos salários
Lista de figuras
Figura 1: Tipologia da interação institucional nos regimes de salário mínimo
Figura 2: Compressão salarial e efeito de contágio sobre os salários acordados coletivamente
Figura 3: Interação entre salários mínimos nacionais e salários acordados coletivamente: dimensões de um quadro conceptual
Figura 4: Estratégia empírica para calcular os efeitos dos salários mínimos nacionais sobre os salários acordados coletivamente
Figura 5: Associação entre o crescimento acumulado dos salários mínimos nacionais e os salários acordados coletivamente, Estados-Membros, janeiro de 2015 a dezembro de 2022 (variação percentual)
Figura 6: Efeitos sobre a probabilidade de assinatura de um novo acordo: coeficientes estimados
Figura 7: Mudanças na probabilidade de assinatura de um novo acordo em relação às variações no Índice de Kaitz (efeitos marginais após probit)
Figura 8: Distribuição dos valores do Índice Kaitz para os países analisados durante o período considerado
Figura 9: Efeitos dos aumentos das variáveis consideradas sobre os salários negociados: coeficientes estimados
Figura 10: Impactos setoriais dos aumentos do salário mínimo nacional nos salários acordados coletivamente: coeficientes estimados
Figura 11: Impactos dos aumentos do salário mínimo nacional nos salários acordados coletivamente, por grupos de países, com base no modelo de interação: coeficientes estimados
Figura 12: Abordagem comparativa da análise qualitativa do estudo de caso da interação entre salários mínimos nacionais e salários acordados coletivamente em setores de baixa remuneração
Figura 13: Esboço do modelo empírico
Figura 14: Crescimento acumulado dos salários mínimos nacionais e dos salários efetivos dos trabalhadores com baixos salários, Estados-Membros
Figura 15: Variação dos salários mínimos nacionais e dos salários efetivos dos trabalhadores com salários baixos (salários mensais em moeda nacional), Estados-Membros, 2006–2021
Figura 16: Efeito das variações dos salários mínimos nacionais nas variações dos salários reais agregados
Figura 17: Efeito dos aumentos do salário mínimo nacional sobre os salários de baixa remuneração por intensidade da variação
Figura 18: Heterogeneidade setorial e ocupacional no efeito das mudanças no salário mínimo nacional, 2015-2021
Figura 19: Heterogeneidade de gênero e idade no efeito das mudanças no salário mínimo nacional, 2015-2021
Figura 20: Diferenças entre a UE-13 e a UE-14 no efeito dos salários mínimos nacionais
Figura 21: Diferenças no efeito dos salários mínimos nacionais entre grupos de países com base no tipo de interação entre salários mínimos nacionais e salários negociados
Figura 22: Efeito das alterações do salário mínimo nacional nos salários medianos e superiores
Figura 23: Taxa de crescimento dos salários nominais reais por decil salarial (períodos anuais por aumentos significativos nos salários mínimos nacionais)
Figura 24: Taxa de crescimento dos salários observados por decil salarial (períodos anuais por aumentos significativos nos salários mínimos nacionais)
Figura 25: Análise das diferenças em diferenças do crescimento salarial na sequência de aumentos dos salários mínimos nacionais
Figura 26: Estimativa do efeito de aumentos significativos no salário mínimo nacional nominal, 2015–2019
Figura 27: Impacto do aumento do salário mínimo na Eslovénia: variação dos salários médios, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura 28: Impacto do aumento do salário mínimo na Espanha: variação dos salários médios, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura 29: Impacto do novo salário mínimo na Alemanha: variação dos salários médios, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura 30: Impacto do aumento do salário mínimo na Roménia: variação dos salários médios, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura 31: Impacto do aumento do salário mínimo em Portugal: variação do salário médio, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura 32: Impacto do aumento do salário mínimo na França: variação dos salários médios, salários por quintil salarial e desigualdade salarial (%)
Figura A1: Efeito das alterações do salário mínimo nacional nos trabalhadores não com salários baixos por intensidade do aumento do salário mínimo
Figura A2: Efeito das variações do salário mínimo nacional nas variações dos salários reais por quintil
Figura A3: Análise da heterogeneidade: estimativa do efeito de aumentos significativos (7,5-10%) no salário mínimo nacional nominal, 2015-2019
A Eurofound recomenda citar esta publicação da seguinte maneira.
Eurofound (2025), Impacto dos salários mínimos nacionais na negociação coletiva e nos salários dos trabalhadores com baixos salários, Serviço das Publicações da União Europeia, Luxemburgo
