Os salários mínimos têm um efeito significativo nos salários negociados e reais
Publicado: 23 June 2025
Nos últimos anos, os salários mínimos nacionais aumentaram acentuadamente em todos os países da UE, tornando cada vez mais relevante a sua influência na negociação salarial coletiva e na evolução salarial geral. Os resultados mostram que os salários mínimos nacionais têm um impacto positivo no aumento dos níveis salariais negociados. No entanto, é necessário um desenho cuidadoso de políticas para evitar a exclusão da negociação coletiva, especialmente em setores de baixa remuneração. Os salários mínimos também desempenham um papel fundamental na melhoria dos níveis salariais entre os trabalhadores com salários mais baixos, embora ocorram efeitos colaterais em toda a distribuição salarial.
A política de salário mínimo tornou-se cada vez mais popular nos Estados-Membros da UE nas últimas décadas, com os pisos salariais a crescerem mais do que a média e os salários medianos em muitos países. Esta ênfase política foi reforçada pela nova Diretiva da UE relativa a salários mínimos adequados. Nesse contexto, o possível impacto de salários mínimos nacionais mais altos tornou-se altamente relevante para os formuladores de políticas. Então, como as mudanças nos salários mínimos nacionais afetam a negociação salarial coletiva e os salários reais?
Os salários mínimos nacionais provocam melhorias nos pisos salariais acordados coletivamente
No contexto de salários mínimos nacionais relativamente mais elevados, o debate sobre se os salários mínimos nacionais poderiam enfraquecer a negociação salarial coletiva tornou-se ainda mais importante. Esta preocupação reflecte-se na directiva, que no seu artigo 4.º inclui a obrigação de os governos nacionais promoverem quadros de negociação salarial colectiva.
As conclusões empíricas da Eurofound – baseadas numa amostra de quase 700 convenções coletivas em setores mal remunerados em 17 Estados-Membros da UE entre 2015 e 2022 – mostram que salários mínimos nacionais mais elevados não desencorajaram a negociação salarial coletiva. Pelo contrário, contribuem para aumentar os pisos salariais acordados coletivamente nesses setores de baixa remuneração (Figura 1).
A investigação investigou se os aumentos dos salários mínimos nacionais influenciaram a probabilidade de os parceiros sociais assinarem novos acordos coletivos. Para além do tempo decorrido desde o acordo anterior, a alteração do nível do salário mínimo nacional desde o último acordo surgiu como o principal fator de aumento da probabilidade de assinatura de um novo acordo (ver painel superior da Figura 1). As variações da inflação e do desemprego não exerceram um efeito significativo sobre a probabilidade de assinatura de um novo acordo.
O estudo também investigou até que ponto as mudanças nos salários mínimos nacionais aumentam os pisos salariais acordados coletivamente. Os resultados mostram um efeito positivo significativo: se o salário mínimo aumenta 1%, o novo salário negociado aumenta 0,22% (ver painel inferior da Figura 1).
Nesse caso, a inflação teria um efeito maior do que o salário mínimo nacional ao elevar os salários nominais negociados (elasticidade de 0,7). O desemprego também surge como um fator significativo: taxas de desemprego mais altas estão associadas a um efeito negativo sobre os salários negociados, como esperado.
Impact of national minimum wages on (upper panel) the probability of signing a new collective agreement and (bottom panel) the magnitude of increases in negotiated wages: estimated coefficients
As estimativas são baseadas em um modelo Tobit tipo II de dois estágios, que é estimado em dois estágios. Os pontos azuis representam o coeficiente de estimativa pontual do efeito da inflação, do salário mínimo nacional e da taxa de desemprego sobre a probabilidade de assinatura de um novo acordo coletivo (painel superior) e sobre os salários acordados coletivamente (painel inferior), enquanto as linhas pontilhadas representam o intervalo de confiança. Se a linha de confiança não cruzar a linha zero, uma estimativa é estatisticamente significativamente diferente de zero com um nível de confiança de 95%. Estimativas a partir de um modelo probit correspondente à equação de acordo com dummies de duração e não conformidade, diferentes tipos de efeitos fixos (convenção coletiva, país e mês) e uma tendência temporal. Os intervalos de confiança (95%) foram calculados usando erros padrão robustos.
Source: Eurofound 2025
Essas descobertas empíricas foram complementadas e matizadas por insights qualitativos de entrevistas que examinaram as interações entre salários mínimos nacionais e acordos coletivos. A análise baseia-se em 40 entrevistas realizadas em seis países (Alemanha, França, Portugal, Romênia, Eslovênia, Espanha) e dois setores de baixa remuneração: a fabricação de alimentos e bebidas e assistência residencial e social.
Embora as perceções dos parceiros sociais sobre o papel dos salários mínimos nacionais variassem consoante os países e os setores, surgiram alguns indícios de uma margem reduzida para negociar salários e condições de trabalho. Nos casos em que os salários mínimos nacionais se aproximaram do nível dos mínimos de base acordados coletivamente, o foco das negociações mudou do salário de base para outras componentes da remuneração.
No entanto, a pesquisa não encontrou nenhuma evidência forte de um efeito de crowding-out da negociação coletiva, ou seja, uma paralisação na renegociação de acordos. Também não houve qualquer impacto observado na cobertura da negociação coletiva setorial ou no cenário dos atores da negociação.
Embora a pesquisa em geral não tenha apontado para quaisquer efeitos prejudiciais dos salários mínimos nacionais na negociação coletiva para trabalhadores com baixos salários entre 2015 e 2022, será importante continuar observando a situação dos setores com baixos salários indo mais longe.
Os salários mínimos nacionais têm um efeito indireto prolongado sobre os salários reais
Em muitos Estados-Membros da UE, os salários mínimos nacionais têm vindo a crescer mais rapidamente do que os salários médios e medianos. À medida que os salários mínimos se tornam relativamente mais altos, uma das principais preocupações políticas é se a política de salário mínimo afeta diretamente uma parcela maior de funcionários e contribui para a evolução geral dos salários.
Os resultados empíricos da Eurofound mostram que os salários mínimos nacionais têm um impacto significativo nos salários dos trabalhadores com salários baixos – aqui representados como os do primeiro quartil da distribuição salarial, que inclui os 25% dos trabalhadores com salários mais baixos. Em média, um aumento de 1% no salário mínimo nacional levou a um aumento de 0,31% nos salários dos funcionários com baixos salários durante o período 2006-2021. Esse efeito é ainda maior no subperíodo mais recente de 2015-2021, quando um aumento de 1% no salário mínimo nacional resultou em um aumento de 0,43% nos salários dos funcionários com baixos salários.
Uma possível explicação para o efeito mais forte nos últimos anos é que salários mínimos relativamente mais altos – em relação aos salários médios – afetariam diretamente uma proporção maior de funcionários e, portanto, teriam maior potencial para aumentar os níveis salariais entre os mais mal pagos.
É importante ressaltar que o impacto da política de salário mínimo no aumento significativo dos salários na base da distribuição salarial decorre principalmente de períodos de aumentos substanciais dos salários mínimos, conforme mostrado na Figura 2. Aumentos de até 15% geralmente aumentam os salários entre os funcionários com salários mais baixos, embora mudanças de menos de 5% tenham pouco efeito mensurável. Aumentos maiores – aqueles acima de 15% – têm, de longe, o impacto estatisticamente mais significativo e considerável. Essas intervenções transformadoras são a principal razão por trás da associação positiva observada entre os salários mínimos nacionais e o crescimento salarial dos funcionários com baixos salários.
Essas descobertas apontam para potenciais efeitos colaterais dos aumentos dos salários mínimos nacionais ao longo da distribuição salarial mais ampla. A análise empírica revela uma associação positiva entre os aumentos do salário mínimo nacional e a evolução tanto no quintil salarial mediano como no superior (incluindo os 25% dos trabalhadores com os salários mais elevados). A magnitude desse efeito é comparável à observada para funcionários com baixos salários.
Estes resultados sugerem que, em média, os aumentos do salário mínimo têm um efeito ascendente em toda a distribuição salarial (cuja evolução é, em todo o caso, impulsionada por muitos outros fatores para além da política salarial mínima).
Effect of national minimum wage increases on low-paid wages by intensity of change
Consulte as notas da Figura 1. Os intervalos são definidos com base nos aumentos nominais anuais do salário mínimo nacional na moeda nacional. Os funcionários com salários baixos incluem o primeiro quartil salarial (25% dos funcionários com os salários mais baixos).
Source: Eurofound 2025
Esses efeitos mais amplos são consistentes com os casos em que grandes aumentos do salário mínimo têm um efeito de compressão significativo de curto prazo na distribuição salarial, como resultado de um forte crescimento salarial entre os funcionários com baixos salários.
Isto reflecte-se claramente na Figura 3, que utiliza dados longitudinais, mostrando as variações dos níveis salariais no ano em que os salários mínimos se alteraram, em toda a distribuição. Os dados são agrupados por decis salariais – dos 10% mais mal pagos dos funcionários aos 10% mais bem pagos. Os resultados mostram que apenas aumentos do salário mínimo fora do comum (acima de 15%) têm um forte efeito na compressão da distribuição salarial, pois aumentam desproporcionalmente os salários entre os funcionários com salários mais baixos.
Taxa de crescimento dos salários observados por decil salarial
Períodos anuais por aumentos significativos dos salários mínimos nacionais
Source: Eurofound 2025
Este padrão é ainda confirmado pela análise de casos específicos de aumentos substanciais do salário mínimo nacional em toda a UE. Isso inclui um aumento de 23% na Eslovênia em 2020, um aumento de 22% na Espanha em 2019 e a introdução do salário mínimo nacional na Alemanha em 2015, o que levou a um forte aumento nos pisos salariais.
Essas descobertas mostram que essas intervenções políticas tiveram um efeito desproporcional no aumento dos salários entre os funcionários com salários mais baixos, comprimindo a distribuição salarial e reduzindo significativamente a desigualdade salarial.
Imagem © Dusan Petkovic/Adobe Stock
A Eurofound recomenda citar esta publicação da seguinte maneira.
Eurofound (2025), Os salários mínimos têm um efeito significativo nos salários negociados e reais, artigo.
