Συλλογικές διαπραγματεύσεις στη Βουλγαρία

Σύμφωνα με τον Εργατικό Κώδικα (άρθρο 51), οι συλλογικές συμβάσεις εργασίας (ΣΕΣ) στη Βουλγαρία συνάπτονται σε επίπεδο επιχείρησης, κλάδου ή τομέα και σε επίπεδο δήμων. Στα δύο πρώτα επίπεδα, μπορεί να συναφθεί μόνο μία ΣΕΣ. Συνήθως, οι κλαδικές ή κλαδικές συμβάσεις καθορίζουν τα γενικά και ελάχιστα στοιχεία ποιότητας της εργασίας, τα οποία στις περισσότερες περιπτώσεις δεν πρέπει να είναι υψηλότερα από εκείνα που ορίζονται στην εργατική νομοθεσία. Οι κοινωνικοί εταίροι που συμμετέχουν στη ΣΣΕ σε επίπεδο επιχείρησης μπορούν να διαπραγματευτούν ευνοϊκότερες ρήτρες για καλύτερες συνθήκες εργασίας. Σε επίπεδο δήμων, οι συλλογικές συμβάσεις συνάπτονται για δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από τους προϋπολογισμούς των δήμων, όπως η εκπαίδευση, η υγεία και οι κοινωνικές υπηρεσίες (CLA σε επίπεδο δήμου).

Δεν υπάρχει συντονισμός των μισθολογικών διαπραγματεύσεων. Η αποκέντρωση των μισθολογικών διαπραγματεύσεων αποτελεί τυπική τάση για τη Βουλγαρία από το 1989, η οποία ενισχύθηκε κατά τη διάρκεια της χρηματοπιστωτικής κρίσης του 2007-2008».

Οι ΣΣΕ ισχύουν για τους κοινωνικούς εταίρους που έχουν υπογράψει τη συμφωνία, αλλά και για τα μη συνδικαλιστικά μέλη, τα οποία μπορούν να προσχωρήσουν στη συλλογική σύμβαση υπό ορισμένες προϋποθέσεις, σύμφωνα με τον Εργατικό Κώδικα.

Η NICA διατηρεί μια ολοκληρωμένη βάση δεδομένων για CLA και CLD. Χρησιμεύει ως σημείο αναφοράς και επιτρέπει την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας (CBA) και τις συλλογικές εργατικές διαφορές. Οι εθνικές στατιστικές για την περίοδο 2010-2021 που παρέχονται από τη NICA καλύπτουν επίσης τον δημόσιο τομέα, την εκπαίδευση και την υγεία. Για την περίοδο 2010–2014, σχεδόν οι μισές ΣΣΕ σε επίπεδο επιχείρησης ήταν στην εκπαίδευση. Οι άλλοι τομείς που ο καθένας είχε περισσότερο από το 6% των CLA είναι η υγεία, η μεταποίηση και η κρατική διοίκηση. Σύμφωνα με τη NICA, το 2021 πάνω από το 80 % των ΑΚΟ και των παραρτημάτων τους που ολοκληρώθηκαν αφορούσαν τον τομέα των υπηρεσιών, πάνω από το 15 % στον βιομηχανικό τομέα και το 4 % στον τομέα της γεωργίας, της δασοκομίας και της αλιείας. Για την περίοδο 2010-2021, το 14,1 % των ΑΚΟ και των παραρτημάτων ήταν στον ιδιωτικό τομέα, ενώ το 85,9 % ήταν στον δημόσιο τομέα.

Η έκθεση της NICA του 2016 σχετικά με τις ΣΣΕ δείχνει ότι, το 2016, περίπου 290.000 εργαζόμενοι καλύπτονταν από τις ΣΕΣ, εκ των οποίων 38.701 εργάζονταν στην κρατική διοίκηση, 88.000 απασχολούνταν στη βιομηχανία και 155.000 απασχολούνταν σε υπηρεσίες (62,6% όλων των ΣΣΕ). Στο τέλος του 2021, σε σύγκριση με το έτος αναφοράς 2011, σημειώθηκε αύξηση άνω των 10 ποσοστιαίων μονάδων στον αριθμό των εργαζομένων που καλύπτονται από τις ΣΣΕ που ισχύουν σε επίπεδο εταιρείας. Σημειώθηκε σημαντική αύξηση κατά 245,1 ποσοστιαίες μονάδες από το 2017 έως το 2018 για τους δημόσιους υπαλλήλους ως αποτέλεσμα συμφωνίας για τους υπαλλήλους στο Υπουργείο Εσωτερικών (NICA, 2021a).

Σύμφωνα με τους κανόνες για την παροχή και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της NICA και του Εκτελεστικού Οργανισμού της Γενικής Επιθεώρησης Εργασίας, η NICA έχει πρόσβαση στο μητρώο συλλογικών συμβάσεων εργασίας της Γενικής Επιθεώρησης Εργασίας.

Οι στατιστικές σε ευρωπαϊκό επίπεδο δείχνουν κάλυψη από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις μεταξύ 17 % (2019) και 34 % (2010) εντός των επιχειρήσεων του ιδιωτικού τομέα και υποδηλώνουν μείωση της κάλυψης από το 2010.

Κάλυψη των εργαζομένων από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις

Σημειώσεις: * Επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα με >10 εργαζομένους (NACE B-S)· δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων. ** Εταιρείες με >10 εργαζομένους (NACE B-S, εξαιρουμένης της O), ενιαία απάντηση για κάθε τοπική μονάδα, άνω του 50% των εργαζομένων που καλύπτονται από μια τέτοια συμφωνία, ποσοστό εργαζομένων που εργάζονται σε τοπικές μονάδες όπου άνω του 50% των εργαζομένων καλύπτονται από συλλογική σύμβαση εργασίας επί του συνολικού αριθμού εργαζομένων στο πεδίο εφαρμογής της έρευνας.
: Κωδικοί συνόλων δεδομένων στο διαδίκτυο: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Αμοιβή υψηλότερη από τον κατώτατο μισθό έχει συμφωνηθεί στο 29% των ΣΣΕ σε επίπεδο επιχείρησης, καλύπτοντας το 29% των εργαζομένων. Από τις συνολικά 1.515 ΑΚΟ σε επίπεδο επιχείρησης που ίσχυαν στις 31 Δεκεμβρίου 2021, οι 508 – ή το 33,5 % (που καλύπτουν 102 895 εργαζομένους ή το 29,2 % του συνόλου των εργαζομένων στη Βουλγαρία) – συνεπάγονται τη διαπραγμάτευση κατώτατου μισθού επιχείρησης υψηλότερου από τον ισχύοντα κατώτατο νόμιμο μισθό (650 BGN). Η κύρια παρατήρηση είναι ότι, από το 2017, ο αριθμός των ΣΣΕ αυξάνεται, αλλά ο αριθμός των καλυπτόμενων εργαζομένων μειώνεται.

Πηγή: NICA, 2021α.

Τα κύρια ζητήματα στις διαπραγματεύσεις, που καλύπτονται από όλα τα επίπεδα των ΣΑΣ, σχετίζονται με την απασχόληση, την αμοιβή και τις συνθήκες εργασίας.

Οι ΣΕΣ σε επίπεδο κλάδου (σε επίπεδο τομέα) περιλαμβάνουν γενικά τομεακά ζητήματα, όπως λεπτομέρειες σχετικά με τα επιδόματα παραγωγικότητας, την ποιότητα της εργασίας, τις επικίνδυνες συνθήκες εργασίας, τον χρόνο εργασίας, την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία, τις διαδικασίες απόλυσης, την προστασία από τις διακρίσεις, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και θέματα ενημέρωσης και διαβούλευσης.

Οι δημοτικές ΣΕΣ αφορούν δραστηριότητες όπως αυτές στην εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη και τον πολιτισμό που χρηματοδοτούνται από τους προϋπολογισμούς των δήμων. Οι δημοτικές ΣΕΣ δεν μπορούν να παρέχουν λιγότερο ευνοϊκές συνθήκες απασχόλησης και εργασίας από τις τομεακές ΣΣΕ.

Οι συλλογικές συμβάσεις σε επίπεδο επιχείρησης είναι λεπτομερέστερες και καλύπτουν τις απαιτήσεις προσόντων, τον ειδικό χρόνο εργασίας και τις άδειες, τις αμοιβές, την υγεία και την ασφάλεια, την κοινωνική ασφάλιση, τις συνδικαλιστικές δραστηριότητες, τις διαδικασίες επίλυσης διαφορών και τις κοινωνικές παροχές.

Δεν υπάρχουν συλλογικές διαπραγματεύσεις σε εθνικό επίπεδο, αν και ο κοινωνικός διάλογος σε εθνικό επίπεδο εκπροσωπείται στο NTCC, συζητώντας όλες τις νομοθετικές αλλαγές και πολιτικές που σχετίζονται με την εργασία. Η Βουλγαρία έχει κατώτατο μισθό, ο οποίος καθορίζεται από την κυβέρνηση μετά από διαβούλευση με τους εργοδότες και τα συνδικάτα στο NTCC.

Ο συνολικός αριθμός των αποτελεσματικών εταιρικών CLAs υπόκειται σε σταθερή μείωση από το 2012, από 2.084 το έτος αναφοράς 2011 σε 1.820 το 2017 (μείωση περίπου 13%) και 1.682 το 2019 (μείωση περίπου 23%). Κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων ετών, ο αριθμός των αποτελεσματικών ΣΣΕ σε επίπεδο εταιρείας έχει μειωθεί. Σε επίπεδο δήμων και τομέων/κλάδων, ο αριθμός παρέμεινε σχεδόν ο ίδιος.

Αποτελεσματικές ΣΕΣ ανά επίπεδο διαπραγμάτευσης στο τέλος του έτους, 2011–2022

Πηγή: NICA, 2022.

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Σημειώσεις: Ο νόμιμος κατώτατος μισθός καθορίζεται στη νομοθεσία. Οι ΣΣΕ μπορούν να καθορίζουν τον κατώτατο μισθό σε επίπεδο τομέα/εταιρείας, αλλά όχι χαμηλότερο από τον νόμιμο κατώτατο μισθό για τη χώρα. Ο χρόνος εργασίας καθορίζεται επίσης σύμφωνα με τη νομοθεσία. Οι ΣΕΣ σε επίπεδο εταιρείας μπορούν μερικές φορές να καθορίζουν τον χρόνο εργασίας και τις βάρδιες στο πλαίσιο νομοθετικών διατάξεων.
: Επεξεργασία από τους ίδιους τους συγγραφείς.: Authors’ own elaboration.

Δεν υπάρχουν συγκριτικές πληροφορίες ή εξειδικευμένη νομοθεσία που να καθορίζει τον τρόπο με τον οποίο συνδέονται τα επίπεδα μεταξύ τους. Μία από τις πιθανές πρακτικές θα μπορούσε να είναι ότι, εάν μια εταιρεία ανήκει σε έναν τομέα με ΣΕΣ, η εταιρική συμφωνία θα χρησιμοποιεί τις περισσότερες ή όλες τις διατάξεις που έχουν συμφωνηθεί για τον τομέα και θα προσπαθεί να αναβαθμίσει τουλάχιστον ορισμένες από αυτές. Ωστόσο, υπάρχουν εταιρείες με πολύ λεπτομερείς και ολοκληρωμένες ΣΣΕ. Το 2017, στους τομείς K, L, N, O και S (το 2014, οι τομείς J, K, L, M, N, O και S. Βλέπε κωδικούς NACE στην ενότητα «Αμοιβές»)δεν υπήρχαν τομεακές ΣΣΕ, αλλά υπήρχαν ΣΕΣ σε επίπεδο επιχείρησης (σύμφωνα με τη NICA).

Ο εργατικός κώδικας ορίζει τη μέγιστη διάρκεια των συλλογικών συμβάσεων ως δύο έτη και η διάρκεια αυτή συνήθως υιοθετείται. Επομένως, δεν υπάρχει συγκεκριμένος μήνας ή εποχή του έτους κατά την οποία αρχίζουν γενικά οι διαπραγματεύσεις. Οι διαπραγματεύσεις αρχίζουν συνήθως τρεις μήνες πριν από τη λήξη ισχύος της προηγούμενης συλλογικής σύμβασης. Αυτό ισχύει για τις κλαδικές/κλαδικές και εταιρικές συλλογικές συμβάσεις, υπό την προϋπόθεση ότι οι εταιρικές συμβάσεις συμμορφώνονται με τα υφιστάμενα ελάχιστα επίπεδα σε κλαδικό/κλαδικό επίπεδο.

Οι τομεακές ΣΕΣ καθορίζουν τον κατώτατο μισθό για τον τομέα (με επιμέρους διαφοροποιήσεις ανάλογα με το επίπεδο εκπαίδευσης, τη φύση της εργασίας και τον χρόνο εργασίας). Ο εργοδότης μπορεί να την υιοθετήσει ή να την αυξήσει (ή να τη μειώσει σε περιπτώσεις παρέκκλισης), λαμβάνοντας υπόψη την οικονομική κατάσταση της εταιρείας, αλλά οι μισθοί δεν μπορούν να είναι κατώτεροι από τον ελάχιστο νόμιμο μισθό.

Ο κάθετος συντονισμός των ΣΣΕ (κεφάλαιο 4, εργατικός κώδικας 1986) αντικαταστάθηκε από την υιοθέτηση του παραδοσιακού τύπου συλλογικών διαπραγματεύσεων, με διαπραγματεύσεις μεταξύ ισότιμων εταίρων ή των εκπροσώπων τους. Ο σημαντικότερος τύπος CLA στη Βουλγαρία είναι σε επίπεδο εταιρείας, ακολουθούμενος από τις κλαδικές/κλαδικές CLA.

Σύμφωνα με τον εργατικό κώδικα (άρθρο 54b:4):

όταν η συλλογική σύμβαση σε κλαδικό ή κλαδικό επίπεδο συνάπτεται μεταξύ όλων των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων εργαζομένων και εργοδοτών του κλάδου ή της βιομηχανίας, ο Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής, κατόπιν κοινού αιτήματός τους, μπορεί να επεκτείνει την εφαρμογή της σύμβασης ή των επιμέρους ρητρών της σε όλες τις επιχειρήσεις του κλάδου ή του κλάδου.

Ο ρόλος των κλαδικών συλλογικών συμβάσεων έχει καταστεί σημαντικότερος από την περίοδο 2010-2011, όταν τέθηκε σε ισχύ η ρήτρα επέκτασής τους σε όλες τις εταιρείες του αντίστοιχου τομέα. Ο Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, παρέτεινε την ισχύ των συλλογικών συμβάσεων ύδρευσης (Φεβρουάριος 2010) και αποχέτευσης (Σεπτέμβριος 2012), ζυθοποιίας (Μάιος 2010, Νοέμβριος 2011, Σεπτέμβριος 2013, Μάιος 2022), χαρτιού κυτταρίνης (Αύγουστος 2010, Ιούλιος 2012), επεξεργασίας ξύλου και επίπλων (2010), εξόρυξης (Μάιος 2011), μεταλλουργίας (2011) και εξερεύνησης, εξόρυξης και επεξεργασίας ορυκτών πόρων (Μάιος 2011, Ιούνιος 2018). Το Μητρώο Συλλογικών Συμβάσεων Εργασίας της Γενικής Επιθεώρησης Εργασίας περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις διευρυμένες, τρέχουσες και ληγμένες ΣΣΕ. Οι αποφάσεις για την επέκταση των τομεακών ΣΣΕ είναι επίσης διαθέσιμες σε αυτό το μητρώο. Ο μηχανισμός επέκτασης χρησιμοποιείται από το 2012-2014. Για παράδειγμα, η βιομηχανική (κλαδική) συλλογική σύμβαση 2011-2018 για τον κλάδο «Εξερεύνηση, παραγωγή και επεξεργασία ορυκτών πόρων» επεκτάθηκε για όλες τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στους τομείς NACE B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 και M72.

Οι διατάξεις του εργατικού κώδικα σχετικά με τις συλλογικές διαπραγματεύσεις τροποποιήθηκαν το 2020 ώστε να συμπεριλάβουν απλουστευμένη διαδικασία επέκτασης της ΣΣΕ τομέα/κλάδου (άρθρο 51β παράγραφος 4) και να θεσπίσουν δίκαιους μηχανισμούς για την προσχώρηση σε ΣΣΕ (άρθρο 57 παράγραφος 2).

Εάν υπάρχουν οικονομικές δυσκολίες σε εταιρείες (συμπεριλαμβανομένων των θυγατρικών πολυεθνικών εταιρειών), οι κλαδικές/κλαδικές ή εταιρικές ΣΕΣ μπορούν να καθορίζουν μισθούς χαμηλότερους από εκείνους που αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο συλλογικών συμβάσεων για περιορισμένο χρονικό διάστημα, αλλά δεν πρέπει να είναι χαμηλότεροι από τον εθνικό μηνιαίο κατώτατο νόμιμο μισθό. Για παράδειγμα, το παράρτημα του 2015 της ΣΣΕ για τη βιομηχανία μετάλλων προβλέπει χαμηλότερο μισθό όταν υπάρχει μειωμένος όγκος εργασίας ή συρρικνωμένα μερίδια αγοράς.

Συλλογική σύμβαση θα πρέπει να συνάπτεται για περίοδο τουλάχιστον ενός έτους. Εάν δεν προσδιοριστεί, θα μπορούσε να διαρκέσει έως και δύο χρόνια. Τα μέρη μπορούν να συμφωνήσουν μικρότερη διάρκεια για ορισμένες από τις ρήτρες του (Εργατικός Κώδικας, άρθρο 54:2). Οι διαπραγματεύσεις για νέα συλλογική σύμβαση θα πρέπει να αρχίσουν το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της ισχύουσας συλλογικής σύμβασης.

Υπάρχουν ρήτρες ειρήνης στις βουλγαρικές ΣΣΕ. Από το 2017 έως το 2021, ο αριθμός των ΣΣΕ με ρήτρες ειρήνης έχει αυξηθεί.

CLA's με ρήτρα ειρήνης για την περίοδο 2017-2021

Πηγή: NICA, 2021α.

Από το 2019, η NICA τηρεί τις ρήτρες ειρήνης στις ενεργές ΣΕΣ, όπως φαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Σημειώστε ότι μια ΣΣΕ θα μπορούσε να περιλαμβάνει περισσότερες από μία ρήτρες ειρήνης.

Πηγή: NICA, 2021α.

Σε όλες σχεδόν τις κλαδικές/κλαδικές και επιχειρησιακές συλλογικές συμβάσεις υπάρχουν ρήτρες σχετικά με την κατάρτιση, αλλά σπάνια τη διά βίου μάθηση. Στο πλαίσιο της τομεακής ΣΕΣ, οι κοινωνικοί εταίροι της μεταλλουργίας συμφώνησαν να δημιουργήσουν περιφερειακά κέντρα κατάρτισης. Στον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας, έχουν προβλεφθεί κλαδικά κεφάλαια για την απόκτηση προσόντων από τους εργαζόμενους. Στον τομέα των κατασκευών, οι εργοδότες συμφώνησαν να δημιουργήσουν ένα ειδικό ταμείο κατάρτισης. Συνήθως, οι ΣΕΣ περιλαμβάνουν ρήτρες που καλύπτουν σχεδόν όλο το φάσμα των πτυχών της απασχόλησης: αμοιβή και παροχές, χρόνος εργασίας και άδεια, υγεία και ασφάλεια.

Σχεδόν όλες οι συλλογικές συμβάσεις περιέχουν γενική διάταξη για την ισότητα και την απαγόρευση των διακρίσεων στην εργασία.