Φορείς και θεσμικά όργανα στην Τσεχία

Η ρύθμιση των συνθηκών εργασίας και των εργασιακών σχέσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων της Τσεχίας (Ministerstvo práce a sociálních věcí, MPSV). Ο πρωταρχικός ρόλος του MPSV στον τομέα των εργασιακών σχέσεων και των συνθηκών εργασίας είναι να δημιουργήσει ένα νομικό πλαίσιο τόσο για τις ατομικές όσο και για τις συλλογικές σχέσεις εργασίας και να ελέγξει την εφαρμογή αυτού του πλαισίου. Το MPSV συνεργάζεται επίσης με το Συμβούλιο Οικονομικής και Κοινωνικής Συμφωνίας της Τσεχίας (Rada hospodářské a sociální dohody České republiky, RHSD ČR), το οποίο είναι τριμερές όργανο.

Η επιβολή των δικαιωμάτων των εργαζομένων διασφαλίζεται ιδίως από την Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας (Státní úřad inspekce práce, SÚIP), η οποία είναι ένα από τα υπαγόμενα όργανα του MPSV, καθώς και από τις οκτώ περιφερειακές επιθεωρήσεις εργασίας του MPSV και τα τοπικά αρμόδια δικαστήρια. Δεν υπάρχουν ειδικά εργατοδικεία στην Τσεχία· Η εργατική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των εργατικών διαφορών, εμπίπτει στην αρμοδιότητα των γενικών δικαστηρίων. Η Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας και οι περιφερειακές επιθεωρήσεις εργασίας εποπτεύουν τη συμμόρφωση των εργοδοτών και των εργαζομένων με την εργατική νομοθεσία, ιδίως σε θέματα όπως η υγεία και η ασφάλεια στην εργασία, οι συνθήκες εργασίας, τα γραφεία ευρέσεως εργασίας, η παράνομη απασχόληση τόσο τσέχων πολιτών όσο και αλλοδαπών και η ψευδής αυτοαπασχόληση. Οι φορείς αυτοί προάγουν επίσης την υγεία και την ασφάλεια και παρέχουν συμβουλές σε σχετικούς τομείς. Η Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας μπορεί να επιβάλει πρόστιμα σε εργοδότες και εργαζομένους για τυχόν αδικήματα που διαπιστώνονται.

Η ασφάλεια στην εργασία, τα τεχνικά μέσα και η συμμόρφωση με τους υγειονομικούς και αντιεπιδημιολογικούς κανονισμούς είναι τομείς που επιθεωρούνται από εξειδικευμένους εποπτικούς φορείς, όπως η Τεχνική Επιθεώρηση της Τσεχίας (Technická inspekce České republiky, TIČR),η Τσεχική Αρχή Μεταλλείων (Český báňský úřad, ČBÚ) και οι περιφερειακές αρχές δημόσιας υγείας.

Το MPSV και ο υπαγόμενος σε αυτό φορέας, το Γραφείο Εργασίας της Τσεχίας (Úřad práce ČR, ÚP ČR) είναι αρμόδιοι για την εθνική πολιτική απασχόλησης. Το Γραφείο Εργασίας της Τσεχίας ενεργεί ως διαμεσολαβητής στην αγορά εργασίας, παρέχει συμβουλές, εφαρμόζει ενεργητικά μέτρα πολιτικής για την απασχόληση, καταβάλλει επίδομα ανεργίας και διαχειρίζεται το μητρώο ατόμων που αναζητούν εργασία, αλλοδαπών εργαζομένων και κενών θέσεων εργασίας.

Το κριτήριο της αντιπροσωπευτικότητας των κοινωνικών εταίρων στην Τσεχία απαιτείται μόνο στις ακόλουθες περιπτώσεις.

• Συλλογικές διαπραγματεύσεις στο χώρο εργασίας. Μια συνδικαλιστική οργάνωση μπορεί να αναλάβει συλλογικές διαπραγματεύσεις στον χώρο εργασίας εάν έχει τουλάχιστον τρία μέλη συνδικαλιστικής οργάνωσης με σχέση εργασίας (άρθρο 286 του εργατικού κώδικα).

• Μέλος του RHSD ČR, τριμερούς οργάνου. Τα αντιπροσωπευτικά κριτήρια συμμετοχής στο RHSD ČR καθορίζονται από το καταστατικό του RHSD ČR: οι συνδικαλιστικές οργανώσεις πρέπει να έχουν τουλάχιστον 150.000 μέλη, ενώ οι οργανώσεις εργοδοτών υποχρεούνται να εκπροσωπούν εταιρείες με τουλάχιστον 400.000 υπαλλήλους.

• Επέκταση των HLCA (αν και αυτό εφαρμόζεται σπάνια). Οι αιτήσεις επέκτασης των HLCA πρέπει να αποστέλλονται στο MPSV από τη μεγαλύτερη συνδικαλιστική οργάνωση ή τη μεγαλύτερη εργοδοτική οργάνωση στον τομέα στον οποίο πρέπει να επεκταθεί η HLCA (νόμος αριθ. 2/1991 Coll. για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις).

Σχετικά με τη συνδικαλιστική εκπροσώπηση

Οι βασικές νομικές διατάξεις του κοινωνικού διαλόγου για τις συνδικαλιστικές οργανώσεις (και τους εργοδότες) ενσωματώνονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και Ελευθεριών (νόμος αριθ. 23/1991 Coll.), ο οποίος αποτελεί μέρος της συνταγματικής τάξης της Τσεχίας. Το άρθρο 27 του Χάρτη προβλέπει το δικαίωμα του συνεταιρίζεσθαι και του συνδικαλίζεσθαι.

Η ίδρυση και η ύπαρξη συνδικαλιστικών οργανώσεων και ενώσεων προβλέπεται από τον Αστικό Κώδικα, ο οποίος ρυθμίζει τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και τις οργανώσεις εργοδοτών στο εδάφιο 2 για τις εταιρείες/ενώσεις (άρθρα 214-302) και στα άρθρα 3025 και 3046.

Στην Τσεχία δεν υπάρχει ολοκληρωμένη νομική ρύθμιση σχετικά με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, τις οργανώσεις εργοδοτών και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις· Αυτές οι έννομες σχέσεις προβλέπονται σε διάφορους νόμους, συγκεκριμένα στον Εργατικό Κώδικα και στον νόμο αριθ. 2/1991 Coll. για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις.

Ένας εργαζόμενος είναι ελεύθερος να ενταχθεί ή να μην ενταχθεί σε μια συνδικαλιστική οργάνωση όπως επιλέγει. Κατά συνέπεια, είναι άδικη η απόλυση οποιουδήποτε εργαζομένου επειδή είναι ή δεν είναι μέλος συνδικαλιστικής οργάνωσης. Η συμμετοχή σε συνδικαλιστικές οργανώσεις είναι εθελοντική· Κάποιος μπορεί να ανακαλέσει την ιδιότητα μέλους ανά πάσα στιγμή. Τα συνδικαλιστικά όργανα δικαιούνται να συμμετέχουν στις σχέσεις εργατικού δικαίου, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών διαπραγματεύσεων, υπό τις προϋποθέσεις που ορίζει ο νόμος. Οι μόνοι που εξαιρούνται από αυτόν τον νόμο είναι τα μέλη των ενόπλων δυνάμεων.

Συμμετοχή σε συνδικαλιστικές οργανώσεις και συνδικαλιστική πυκνότητα, 2010–2021

Σημειώσεις: * Εθνική πηγή (βλέπε πηγές παρακάτω). ** Η συμμετοχή των εργαζομένων σε συνδικαλιστικές οργανώσεις προκύπτει από το σύνολο των μελών της συνδικαλιστικής οργάνωσης και προσαρμόζεται, εάν είναι απαραίτητο, για τα μέλη συνδικαλιστικών οργανώσεων εκτός του ενεργού, εξαρτώμενου και απασχολούμενου εργατικού δυναμικού (δηλ. συνταξιούχοι, αυτοαπασχολούμενοι, φοιτητές και άνεργοι). μ.δ., μη διαθέσιμο.

Πηγές: RILSA Prague (υπολογισμοί των ίδιων των συγγραφέων με βάση τα στοιχεία των συνδικαλιστικών οργανώσεων). Άλλα στοιχεία σχετικά με τη συμμετοχή και την πυκνότητα των συνδικαλιστικών οργανώσεων προέρχονται από τις τρεις μεγαλύτερες συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες – τη Συνομοσπονδία Συνδικάτων Τσεχίας-Μοραβίας (Českomoravská konfederace odborových svazů, ČMKOS), την Ένωση Αυτόνομων Συνδικάτων της Τσεχίας (Asociace samostatných odborů, ASO) και τη Συνομοσπονδία Τέχνης και Πολιτισμού (Konfederace umění a kultury, KUK) – και από 29 ανεξάρτητα συνδικάτα (υπολογισμοί των ίδιων των συγγραφέων).

Κύριες συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες και ομοσπονδίες

Υπάρχουν τρεις κύριες συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες στην Τσεχία: ČMKOS, ASO και KUK. Αυτές οι συνομοσπονδίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 79% των μελών συνδικαλιστικών οργανώσεων στην Τσεχία.

Κύριες συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες και ομοσπονδίες

Ορισμένες από τις μεγαλύτερες συνδικαλιστικές ομοσπονδίες στην Τσεχία είναι μέλη της ČMKOS. Από τον Οκτώβριο του 2022, αυτά είναι:

• Τσεχική Ομοσπονδία Μεταλλουργών (Odborový svaz KOVO, OS KOVO)

• Συνδικαλιστική Οργάνωση Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας της Τσεχίας (Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče České republiky, OSZSP ČR)

• Τσεχο-Μοραβική Συνδικαλιστική Ένωση Εργαζομένων στην Εκπαίδευση (Českomoravský odborový svaz pracovníků školství, ČMOS PŠ)

• Συνδικαλιστική οργάνωση κρατικών φορέων και οργανώσεων (Odborový svaz státních orgánů a organizací, OSSOO)

Το συνδικάτο ECHO (Odborový svaz ECHO) συγκεντρώνει εργαζόμενους από την ενεργειακή και χημική βιομηχανία. Η τρίτη μεγαλύτερη συνδικαλιστική συνομοσπονδία όσον αφορά τα μέλη και τη σημασία είναι η KUK, η οποία ήταν μέλος της RHSD ČR μέχρι το 2000.

Υπάρχει ένας ορισμένος βαθμός συντονισμού μεταξύ της ČMKOS και της ASO. Αυτό συνεπάγεται ανταλλαγή απόψεων και διαβούλευση σχετικά με κοινά βήματα, ιδίως όσον αφορά την προετοιμασία της συνόδου ολομέλειας της RHSD ČR. Εκτός αυτού, και οι δύο συνομοσπονδίες είναι αυτόνομες και η συνεργασία τους δεν μπορεί να περιγραφεί ως ιδιαίτερα εντατική.

Σχετικά με την εκπροσώπηση των εργοδοτών

Τα συμφέροντα των εργοδοτών στον κοινωνικό διάλογο σε εθνικό επίπεδο στην Τσεχία εκπροσωπούνται από τις δύο μεγαλύτερες συνομοσπονδίες εργοδοτών – τη Συνομοσπονδία Βιομηχανίας της Τσεχίας (Svaz průmyslu a dopravy České republiky, SP ČR) και τη Συνομοσπονδία Ενώσεων Εργοδοτών και Επιχειρηματιών της Τσεχίας (Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů České republiky, KZPS ČR) – οι οποίες αποτελούν αμφότερες μέρος του τριμερούς οργάνου RHSD ČR. Και οι δύο αυτοί κοινωνικοί εταίροι διεξάγουν συνομιλίες σε μια τριμερή πλατφόρμα εντός της RHSD ČR, με τη σύνοδο ολομέλειας της RHSD ČR να παρίσταται από τον τσέχο πρωθυπουργό, επτά μέλη της κυβέρνησης, επτά συνδικαλιστές και επτά εκπροσώπους εργοδοτών.

Η συμμετοχή σε αυτές τις δύο εργοδοτικές οργανώσεις είναι εθελοντική και τα μέλη υποχρεούνται να καταβάλλουν συνδρομές μελών. Οι εργοδοτικές οργανώσεις προβάλλουν τα συμφέροντα των μελών τους στον επιχειρηματικό τομέα εν γένει και εκπροσωπούν τους εργοδότες στο πλαίσιο της RHSD ČR. Οι οργανώσεις εργοδοτών σχολιάζουν νομοσχέδια, συμμετέχουν σε διαβουλεύσεις ή εκπροσώπηση στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, επηρεάζουν την οικονομική και κοινωνική πολιτική ως μέλη ομάδων εμπειρογνωμόνων, συμμετέχουν σε εμπορικές αντιπροσωπείες συνοδεύοντας τους ανώτατους εκπροσώπους της κυβέρνησης σε κρατικές και επίσημες επισκέψεις στο εξωτερικό και είναι ενεργά μέλη σε ομάδες εργασίας στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών.

Το Εμπορικό Επιμελητήριο της Τσεχίας (Hospodářská komora ČR,HK ČR) διαδραματίζει παρόμοιο ρόλο και, από πολλές απόψεις, προστατεύει τα συμφέροντα των εργοδοτών και του επιχειρηματικού τομέα εν γένει. Ωστόσο, δεν είναι οργάνωση εργοδοτών αυτή καθαυτή και δεν συμμετέχει στον εθνικό κοινωνικό διάλογο. Το HK ČR αποτελείται από σχεδόν 16.000 μέλη (νομικά και φυσικά πρόσωπα) με τη μορφή 60 περιφερειακών και 127 τομεακών ενώσεων.

Συμμετοχή σε οργανώσεις εργοδοτών και πυκνότητα, 2012–2021

Σημείωση: Εθνικά στοιχεία για την περίοδο 2012–2019: στοιχεία από τις τρεις μεγαλύτερες οργανώσεις εργοδοτών, SP ČR, KZPS ČR και SOCR ČR.

Κύριες οργανώσεις εργοδοτών

Κύριες οργανώσεις εργοδοτών και συνομοσπονδίες

Πηγές: SP ČR και KZPS ČR.

Το τριμερές φόρουμ σε εθνικό επίπεδο, το RHSD ČR, είναι ο κύριος θεσμός κοινωνικού διαλόγου της χώρας. Ο ρόλος της είναι αυστηρά συμβουλευτικός. Στόχος αυτής της τριμερούς οργάνωσης είναι η επίτευξη συμφωνίας μέσω αμοιβαία σεβαστών μορφών διαλόγου σε θεμελιώδεις τομείς οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Πάνω απ' όλα, επιδιώκει να διατηρήσει την κοινωνική συναίνεση ως προϋπόθεση για τη θετική ανάπτυξη της οικονομίας και του βιοτικού επιπέδου των πολιτών.

Το κύριο φόρουμ διαπραγμάτευσης για την τριμερή οργάνωση είναι η συνεδρίαση της ολομέλειας. Σε αυτή τη συνάντηση, η κυβερνητική αντιπροσωπεία εκπροσωπείται από οκτώ μέλη, οι οργανώσεις εργοδοτών έχουν επτά εκπροσώπους - συγκεκριμένα από το SP ČR και το KZPS ČR - και οι συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες έχουν επτά εκπροσώπους - συγκεκριμένα από την ČMKOS και την ASO. Τα κριτήρια συμμετοχής καθορίζονται στο καταστατικό της RHSD ČR.

Από ευρωπαϊκή σκοπιά, η Τσεχία είναι μία από τις χώρες στις οποίες η εθνική τριμερής οργάνωση καλύπτει το ευρύτερο φάσμα δραστηριοτήτων. Οι τομείς επί των οποίων η RHSD ČR μπορεί να διατυπώσει παρατηρήσεις καθορίζονται από το δικό της καταστατικό: οικονομική πολιτική, εργασιακές σχέσεις, συλλογικές διαπραγματεύσεις και απασχόληση, κοινωνικά ζητήματα, μισθοί και ημερομίσθια των δημοσίων υπαλλήλων, δημόσια διοίκηση, ασφάλεια στην εργασία, απασχόληση αλλοδαπών εργαζομένων, ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων και της εκπαίδευσης, καθώς και θέση της Τσεχίας εντός της ΕΕ.

Υπάρχουν επίσης 13 περιφερειακά τριμερή όργανα που ασχολούνται με τομείς παρόμοιους με εκείνους με τους οποίους ασχολείται ο εθνικός οργανισμός. Τα θέματα με τα οποία ασχολούνται καθορίζονται από το καταστατικό τους.

Δεν υπάρχει διμερές όργανο στην Τσεχία.

Κύρια τριμερή όργανα

Οι εκπρόσωποι των εργαζομένων – συνδικαλιστικές οργανώσεις, συμβούλια εργαζομένων και εκπρόσωποι για την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας – υποχρεούνται από τον νόμο να ενημερώνουν τους εργαζομένους σε όλους τους χώρους εργασίας σχετικά με τις δραστηριότητές τους, καθώς και σχετικά με το περιεχόμενο και τα συμπεράσματα όλων των πληροφοριών και των διαπραγματεύσεων με τους εργοδότες. Οι εκπρόσωποι των εργαζομένων δεν πρέπει ούτε να επωφελούνται ούτε να υφίστανται διακρίσεις λόγω της συμμετοχής τους στο συμβούλιο επιχείρησης.

Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις διαδραματίζουν μακράν τον σημαντικότερο ρόλο στην εκπροσώπηση των εργαζομένων, όχι μόνο όσον αφορά τις ικανότητες, αλλά και λόγω της ύπαρξής τους στον χώρο εργασίας και της λειτουργίας τους στον κοινωνικό διάλογο, ιδίως στις συλλογικές διαπραγματεύσεις. Μόνο οι συνδικαλιστικές οργανώσεις μπορούν να εκπροσωπούν τους εργαζομένους στις εργασιακές σχέσεις, στις συλλογικές διαπραγματεύσεις κατά τη σύναψη συλλογικών συμβάσεων και στις τριμερείς διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του RHSD ČR.

Οι εργαζόμενοι μπορούν να εκπροσωπούνται από συμβούλιο εργαζομένων, το οποίο δεν έχει νομική υποκειμενικότητα και μπορεί να ενεργεί μόνο ως διαμεσολαβητής μεταξύ εργοδοτών και εργαζομένων για τη διευκόλυνση της ροής πληροφοριών και διαβουλεύσεων εντός μιας επιχείρησης (τα συμβούλια εργαζομένων είναι στην πράξη πολύ σπάνια). Η θητεία μέλους συμβουλίου επιχείρησης ή εκπροσώπου για την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας είναι έως τρία έτη.

Ρύθμιση, σύνθεση και αρμοδιότητες των οργάνων εκπροσώπησης