Από την ιδέα στην πράξη: Μέτρηση των περιφερειακών συνθηκών για την ελευθερία παραμονής
Δημοσιεύθηκε: 6 July 2026
Η έκθεση Letta έθεσε την «ελευθερία παραμονής» στο επίκεντρο ενός ανανεωμένου οράματος για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, υποστηρίζοντας ότι, παράλληλα με την ελεύθερη κυκλοφορία, η ΕΕ πρέπει επίσης να διασφαλίσει ότι οι άνθρωποι έχουν την πραγματική ευκαιρία να παραμείνουν και να ευημερήσουν στους τόπους που αποκαλούν πατρίδα. Χρησιμοποιώντας έναν νέο εξαδιάστατο δείκτη πολιτικής, η έρευνα του Eurofound αποκαλύπτει ότι καμία περιφέρεια της ΕΕ δεν υπερέχει σε όλες τις συνθήκες που επιτρέπουν αυτή την ελευθερία, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για μια προσαρμοσμένη προσέγγιση για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων και τη στήριξη της εδαφικής συνοχής.
Για να μπορέσει η ενιαία αγορά της ΕΕ να προσφέρει ευημερία που να είναι ανταγωνιστική και χωρίς αποκλεισμούς, οι άνθρωποι πρέπει να έχουν πραγματικές ευκαιρίες να παραμείνουν και να ευημερήσουν στα μέρη που αποκαλούν σπίτι τους, αντί να χρειάζεται να μετακινούνται προς αναζήτηση εργασίας ή βασικών υπηρεσιών. Αυτή η ιδέα, που συλλαμβάνεται από την έννοια της «ελευθερίας παραμονής», βρίσκεται στο επίκεντρο της έκθεσης «Πολύ περισσότερο από μια αγορά», της έκθεσης του πρώην πρωθυπουργού της Ιταλίας Ενρίκο Λέτα, που ανατέθηκε από τους ηγέτες της ΕΕ για να εξετάσει το μέλλον της ενιαίας αγοράς. Υποστηρίζει ότι η κινητικότητα πρέπει να είναι επιλογή και όχι αναγκαιότητα.
Το Eurofound έχει αναπτύξει έναν νέο δείκτη ελευθερίας διαμονής (FTS) που βασίζει την έννοια σε δεδομένα και παρέχει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής ένα τεκμηριωμένο εργαλείο για την αξιολόγηση των συνθηκών που επιτρέπουν στους ανθρώπους να παραμείνουν στην περιοχή καταγωγής τους. Χρησιμοποιώντας αυτόν τον δείκτη, η επικείμενη έκθεση του Eurofound με τίτλο «Παρακολούθηση των γεωγραφικών ανισοτήτων: Περιφερειακή σύγκλιση» αποκαλύπτει ότι καμία περιφέρεια της ΕΕ δεν υπερέχει σε όλες τις συνθήκες που επιτρέπουν αυτή την ελευθερία, τονίζοντας την ανάγκη για μια προσαρμοσμένη προσέγγιση για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων και τη στήριξη της εδαφικής συνοχής.
Τα ευρήματα αποκαλύπτουν έντονες εδαφικές ανισότητες στις συνθήκες που επιτρέπουν στους ανθρώπους να παραμείνουν στην περιοχή καταγωγής τους. Οι διαφορές αυτές υπάρχουν όχι μόνο μεταξύ της βόρειας, της δυτικής, της νότιας και της ανατολικής Ευρώπης, αλλά και εντός πολλών κρατών μελών, ενώ καμία περιφέρεια δεν έχει υψηλές επιδόσεις σε όλες τις διαστάσεις που καθορίζουν την ελευθερία παραμονής. Τα αποτελέσματα καταδεικνύουν την ανάγκη για συντονισμένες, τοποκεντρικές πολιτικές που αντικατοπτρίζουν τις ποικίλες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες της Ευρώπης.
Οι πληροφορίες καθίστανται δυνατές από τον νέο δείκτη FTS του Eurofound, ο οποίος χαρτογραφεί τις περιφέρειες της ΕΕ σε επίπεδο NUTS 2 σε έξι διαστάσεις:
πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες·
οικονομικές συνθήκες και ευκαιρίες απασχόλησης·
ποιότητα του περιβάλλοντος·
ψηφιακές δεξιότητες και υποδομές·
προσιτές τιμές στέγασης·
θεσμική ποιότητα.
Οι περιφέρειες βαθμολογούνται από το 1 έως το 100: όσο υψηλότερη είναι η βαθμολογία, τόσο περισσότερο η περιφέρεια επιτρέπει στους κατοίκους της να παραμείνουν. Η εφαρμογή του δείκτη στις περιφέρειες της ΕΕ δείχνει ότι η ικανότητα παραμονής στην περιφέρειά του και πρόσβασης σε ποιοτικές θέσεις εργασίας και υπηρεσίες χωρίς να χρειάζεται να μετακινηθεί χαρακτηρίζεται από σημαντική γεωγραφική ανισότητα σε ολόκληρη την ΕΕ.
Περιφερειακές ανισότητες
Ο δείκτης FTS υπογραμμίζει μια σαφή ιεραρχική δομή στην ΕΕ: οι βόρειες περιφέρειες (μέση βαθμολογία 69,8 μονάδες) προηγούνται, ακολουθούμενες από τις δυτικές (64,1 μονάδες), τις νότιες (53,3 μονάδες) και τις ανατολικές (51,4 μονάδες) περιφέρειες. Το χάσμα των 18,4 μονάδων μεταξύ βόρειων και ανατολικών περιοχών σηματοδοτεί τις μεγάλες ανισότητες σε όλη την Ευρώπη όσον αφορά τις συνθήκες που επιτρέπουν στους ανθρώπους να ζήσουν ικανοποιητικές ζωές στην περιοχή καταγωγής τους.
Οι διαφορές στο εσωτερικό ορισμένων κρατών μελών είναι επίσης εντυπωσιακές. Η Ιταλία, η Ουγγαρία και η Ρουμανία παρουσιάζουν τις μεγαλύτερες εσωτερικές διαφορές, περίπου 20 μονάδων, σηματοδοτώντας ριζικά διαφορετικές βιωμένες εμπειρίες εντός των ίδιων εθνικών συνόρων. Είκοσι μία περιοχές εμφανίζονται στην κορυφαία ομάδα σε τουλάχιστον τέσσερις διαστάσεις. Οι περιφέρειες αυτές είναι γεωγραφικά περιορισμένες και περιλαμβάνουν τη Randstad (Κάτω Χώρες), τη Φλάνδρα (Βέλγιο), το Δουβλίνο (Ιρλανδία), το Λουξεμβούργο και τις περισσότερες σκανδιναβικές περιφέρειες (Δανία, Φινλανδία και Σουηδία). Καμία μεμονωμένη περιφέρεια δεν ξεχωρίζει ως κορυφαία απόδοση και στις έξι διαστάσεις, επισημαίνοντας μια περίπλοκη διαπλοκή συνθηκών που μπορούν να καθορίσουν την ελευθερία παραμονής και τα δημογραφικά πρότυπα μιας περιοχής.
Πριμοδότηση πρωτεύουσας
Στα περισσότερα κράτη μέλη είναι εμφανής μια σαφής πριμοδότηση ανά περιφέρεια πρωτεύουσας, με τις περιοχές γύρω από τις πρωτεύουσες να έχουν υψηλότερη βαθμολογία από τις υπόλοιπες αντίστοιχες χώρες τους. Αυτό το μοτίβο είναι ιδιαίτερα έντονο στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, όπου οι διαφορές μεταξύ των περιφερειών που περιλαμβάνουν την πρωτεύουσα και τον εθνικό μέσο όρο είναι ιδιαίτερα μεγάλες. Ενώ αυτό το κεφαλαιοκεντρικό μοτίβο είναι καλά τεκμηριωμένο όσον αφορά τους οικονομικούς δείκτες, η έρευνά μας αποκαλύπτει ότι επιμένει σε πολλαπλές διαστάσεις.
Δημογραφικά πρότυπα
Όταν διερευνούμε τη σχέση μεταξύ του δείκτη και των περιφερειακών δημογραφικών προτύπων, οι περιοχές με πολύ υψηλές βαθμολογίες FTS παρουσιάζουν σταθερά θετική αύξηση του πληθυσμού και είναι πιο πιθανό να βιώσουν είτε φυσική ανάπτυξη είτε ανάπτυξη που διατηρείται από τη μετανάστευση. Αντίθετα, οι περιφέρειες με χαμηλές ή πολύ χαμηλές βαθμολογίες FTS συχνά υφίστανται ταυτόχρονη φυσική μείωση του πληθυσμού και αρνητική καθαρή μετανάστευση («διπλή μείωση»). Αυτά τα πρότυπα υποδηλώνουν ότι οι πολιτικές απαντήσεις πρέπει να διαφοροποιούνται ανάλογα με την αλληλεπίδραση μεταξύ του δείκτη και του δημογραφικού προτύπου. Για παράδειγμα, οι περιοχές με υψηλή βαθμολογία FTS και αυξανόμενο πληθυσμό πρέπει να επενδύσουν για να επεκτείνουν την πρόσβαση σε υπηρεσίες για να καλύψουν την αυξανόμενη ζήτηση. Οι περιφέρειες με μέτρια-υψηλή βαθμολογία FTS και αυξανόμενο πληθυσμό, ο οποίος σε πολλές περιπτώσεις συντηρείται από την καθαρή μετανάστευση στην περιοχή, πρέπει να διατηρήσουν τη βαθμολογία FTS για να διατηρήσουν την ελκυστικότητά τους και ταυτόχρονα να θέσουν σε εφαρμογή πολιτικές για την κοινωνική ένταξη και ενσωμάτωση. Οι περιφέρειες που παρουσιάζουν διπλή παρακμή είναι οι πιο αδύναμες περιοχές, γεγονός που απαιτεί τόσο κοινωνικές όσο και διαρθρωτικές επενδύσεις.
Η καθαρή μετανάστευση μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ συνδέεται με έναν συνδυασμό περιφερειακών και εθνικών παραγόντων. Αυτό ενισχύει την άποψη ότι η δημογραφική αλλαγή είναι ένα πολυδιάστατο φαινόμενο, που διαμορφώνεται όχι μόνο από τις οικονομικές συνθήκες αλλά και από ένα ευρύτερο σύνολο εδαφικών χαρακτηριστικών που επηρεάζουν την ελκυστικότητα και την ανθεκτικότητα των τόπων, τα οποία προσδιορίζονται στην έκθεση Letta ως πρόσβαση σε υπηρεσίες και ποιοτικές θέσεις εργασίας. Η επικείμενη έκθεση του Eurofound που παρουσιάζει πλήρως τα πορίσματα της μελέτης επικεντρώνεται στην πρόσβαση σε υπηρεσίες και περιλαμβάνει περιπτωσιολογικές μελέτες ειδικά για την εκπαίδευση και την υγειονομική περίθαλψη. Οι 10 περιπτωσιολογικές μελέτες απεικονίζουν λύσεις που εφαρμόζονται σε αγροτικές ή αραιοκατοικημένες περιοχές που αντιμετωπίζουν δημογραφική παρακμή. Καλύπτουν πρωτοβουλίες σε τοπικό και δημοτικό επίπεδο και εθνικές πολιτικές που εφαρμόζονται σε τοπικό επίπεδο, καθεμία από τις οποίες αποτελεί παράδειγμα μιας λύσης που ενισχύει την ελευθερία διαμονής.
Οι περιπτωσιολογικές μελέτες αποτυπώνουν τόσο τις άμεσες όσο και τις μακροπρόθεσμες διαστάσεις της διαμονής. Δείχνουν ότι η ελευθερία διαμονής απαιτεί τοποκεντρικά μείγματα παροχής και καινοτομίας: επειδή τα κενά προσβασιμότητας προκύπτουν σε πολλά πλαίσια (ορεινές και παραμεθόριες περιοχές, εσωτερικές περιφέρειες, απομακρυσμένες αγροτικές περιοχές κ.λπ.), οι λύσεις θα πρέπει να προσαρμόζουν την παροχή υπηρεσιών στις περιφερειακές δομές (λαμβάνοντας υπόψη τους χρόνους ταξιδιού, το δυναμικό του πληθυσμού, τα δημογραφικά προφίλ κ.λπ.) και να συνδυάζουν την τοπική παροχή με καινοτόμα εργαλεία (ψηφιακά, διασυνοριακές πρωτοβουλίες) για τη διασφάλιση της πρόσβασης. Δύο παραδείγματα περιγράφονται παρακάτω.
Ψηφιακή διαμεσολάβηση: ξεπερνώντας την απόσταση μέσω της τεχνολογίας
Για να διατηρηθεί η περιφερειακή βιωσιμότητα, η παροχή υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να εξελιχθεί πέρα από την απλή φυσική εγγύτητα. Η μελέτη περίπτωσης της περιφέρειας Μολίζε στην Ιταλία παρέχει μια απόδειξη της ιδέας για μοντέλα «διαμεσολαβημένης πρόσβασης», όπου τα τοπικά φαρμακεία μπορούν να λειτουργήσουν ως ψηφιακοί κόμβοι για εξ αποστάσεως διαβουλεύσεις. Αυτή η προσέγγιση αντιμετωπίζει άμεσα τη διάσταση πρόσβασης του δείκτη FTS αποσυνδέοντας την παροχή υπηρεσιών από τη γεωγραφική απόσταση, προσφέροντας μια επεκτάσιμη λύση για τους γηράσκοντες αγροτικούς πληθυσμούς.
Θεσμική συνεργασία: υπέρβαση της κλίμακας μέσω της συνεργασίας
Η παροχή εκπαίδευσης – που εκτείνεται από την πρώιμη παιδική φροντίδα έως τη δευτεροβάθμια εκπαίδευση – λειτουργεί ως κρίσιμος καθοριστικός παράγοντας για τη διατήρηση της οικογένειας και την περιφερειακή δημογραφική ανθεκτικότητα. Όπου η μείωση του πληθυσμού απειλεί το όριο βιωσιμότητας των τοπικών ιδρυμάτων, μια πρωτοβουλία που επισημαίνεται στην ιρλανδική μελέτη περίπτωσης καταδεικνύει την αποτελεσματικότητα της συνεργατικής θεσμικής κλιμάκωσης: ενώνοντας τις δυνάμεις τους μέσω της διασχολικής συνεργασίας, τα μικρότερα ιδρύματα μπόρεσαν να συγκεντρώσουν πόρους για να εξασφαλίσουν την παροχή υπηρεσιών (που εφαρμόζονται σε διαφορετικούς τομείς ανάλογα με τις ανάγκες). Αυτό το μοντέλο απομακρύνεται από τον ανταγωνισμό μηδενικού αθροίσματος για τους μαθητές και αντ' αυτού εστιάζει στη βιωσιμότητα των συλλογικών υπηρεσιών, διασφαλίζοντας ότι η εκπαίδευση παραμένει διαθέσιμη και αποτρέποντας την αναγκαστική μετανάστευση νέων οικογενειών.
Ενώ τα εργαλεία που προτείνονται σε αυτές τις δύο περιπτωσιολογικές μελέτες είναι διαφορετικά (ψηφιακά έναντι οργανωτικά), η λογική της πολιτικής είναι η ίδια: προσαρμογή της παροχής υπηρεσιών ώστε να ταιριάζει με τη δημογραφική πραγματικότητα της περιοχής. Αυτά τα ευρήματα μιλούν άμεσα για τον στόχο της εδαφικής συνοχής που κατοχυρώνεται στις Συνθήκες της ΕΕ, δηλαδή τη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των περιφερειών και τη διασφάλιση ότι καμία περιοχή δεν θα μείνει διαρθρωτικά μειονεκτική. Καθώς συνεχίζονται οι συζητήσεις για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) και τον μελλοντικό σχεδιασμό των μέσων συνοχής, τα περιφερειακά και τοποκεντρικά στοιχεία είναι ζωτικής σημασίας. Ο δείκτης FTS, ένα μοναδικό εργαλείο για τη μέτρηση της ελευθερίας παραμονής και των διαστάσεών της σε περιφερειακό επίπεδο, προσφέρει το σημείο εκκίνησης για μια συζήτηση σχετικά με τα είδη των λύσεων που απαιτούνται.
Σημείωση σχετικά με το ευρετήριο Freedom To Stay
Η έννοια της ελευθερίας παραμονής τίθεται σε λειτουργία στον δείκτη FTS με βάση τις διαστάσεις που περιγράφονται στην έκθεση Letta. Το Eurofound συμπλήρωσε καθεμία από αυτές τις διαστάσεις με 40 δείκτες συνολικά, με βάση πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από βιβλιογραφικές ανασκοπήσεις και παρατηρήσεις εμπειρογνωμόνων. Αν και η έννοια αυτή θα μπορούσε ιδανικά να μελετηθεί σε επίπεδο NUTS 3, δεν είναι διαθέσιμοι όλοι οι δείκτες σε επαρκή βαθμό λεπτομέρειας. Ως εκ τούτου, χρησιμοποιείται το επίπεδο NUTS 2 και θεωρείται καλός συμβιβασμός για την κάλυψη όσο το δυνατόν περισσότερων περιφερειών στην ανάλυση και τη διατήρηση της συγκρισιμότητας.
Η δημογραφική ανάλυση χρησιμοποιεί πληθυσμιακά δεδομένα της Eurostat για την καθαρή μετανάστευση και τη φυσική ανάπτυξη. Οι περιπτωσιολογικές μελέτες σχετικά με την πρόσβαση σε υπηρεσίες συμβάλλουν στην υπάρχουσα βιβλιογραφία και επιλέχθηκαν σκόπιμα ώστε να μην επικαλύπτονται με πρόσφατες περιπτωσιολογικές μελέτες που παρέχονται από άλλους ερευνητικούς φορείς. Η προηγούμενη έρευνα του Eurofound σχετικά με την πρόσβαση σε υπηρεσίες δείχνει ότι η πρόσβαση δεν σχετίζεται μόνο με τη γεωγραφική απόσταση, αλλά μπορεί να καθοριστεί από την οικονομική προσιτότητα, τον χρόνο αναμονής, την ενημερωμένη πρόσβαση (εάν οι άνθρωποι δεν γνωρίζουν για μια υπηρεσία, δεν θα αναζητήσουν πρόσβαση), το στίγμα ή την παραδοχή ότι δεν δικαιούνται. Ο δείκτης Freedom to Stay χρησιμοποιεί την απόσταση ως τον κύριο δείκτη που επιτρέπει τη συνθήκη παραμονής.
Εικόνα © : HMay Chanikran/Adobe Stock
Το Eurofound συνιστά την παραπομπή σε αυτή τη δημοσίευση με τον ακόλουθο τρόπο.
Eurofound (2026), Από την ιδέα στη δράση: Μέτρηση των περιφερειακών συνθηκών για την ελευθερία παραμονής, άρθρο.
