Medición de las dimensiones clave de las relaciones laborales y la democracia industrial (actualización de 2023)

El presente informe se basa en estudios anteriores de Eurofound que han desarrollado un marco conceptual para identificar las relaciones laborales y que distinguen cuatro dimensiones clave: la democracia industrial, la competitividad industrial, la justicia social y la calidad del trabajo y el empleo. El informe tiene por objeto, específicamente, actualizar el estudio de Eurofound de 2018, que se centró en la democracia industrial. Tiene tres objetivos principales: actualizar los índices de las cuatro dimensiones clave para 2018-2021; desarrollar un análisis intertemporal del índice de democracia industrial de 2008 a 2021, en particular en lo que respecta a las tendencias de los sistemas nacionales de relaciones laborales en términos de convergencia en la UE; y actualizar la tipología del sistema de relaciones laborales de la democracia industrial, con el fin de contribuir al análisis de la evolución de las tendencias y los patrones de cambio en los diferentes países de 2008 a 2021.

Los aspectos clave del enfoque metodológico son el uso de datos de alta calidad (aplicando estrictos criterios de calidad conceptual y estadística al revisar y ajustar los indicadores) y la utilización de la metodología de construcción de índices desarrollada por el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, así como de la metodología de Eurofound para el análisis de las tendencias de convergencia en la democracia industrial.

Contexto político

El contexto político se caracteriza por las repercusiones de la pandemia de COVID-19 y por la guerra en Ucrania, que amenazan la recuperación económica en curso en Europa. Es probable que el reciente estallido de la guerra entre Israel y Hamás desestabilice aún más el crecimiento.

Las instituciones de la UE han adoptado el instrumento financiero temporal NextGenerationEU que, con una dotación de 806 900 millones EUR, está diseñado para impulsar la recuperación mediante la emisión de deuda común europea y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que proporciona a los Estados miembros 672 500 millones EUR para inversiones y reformas.

La guerra en Ucrania ha provocado una crisis humanitaria de gran envergadura y ha dado lugar a un aumento de los precios de los artículos esenciales, lo que eleva el riesgo de pobreza en Europa y obstaculiza el crecimiento económico. En un esfuerzo por mitigar las consecuencias de la guerra, las instituciones de la UE han suspendido las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento hasta finales de 2023. Esto ha permitido a los países de la zona del euro desarrollar medidas fiscales discrecionales para frenar el aumento de los costes de la energía, aumentar las capacidades de defensa y hacer frente a la crisis de los refugiados.

Las relaciones laborales de la UE se sustentan en el pilar europeo de derechos sociales, cuyo objetivo es reforzar los derechos de los trabajadores para unas condiciones de trabajo dignas y un entorno de trabajo de calidad. Dicho pilar reafirma el compromiso de la UE con el diálogo social bipartito y la negociación de convenios colectivos entre los interlocutores sociales. La cumbre de los interlocutores sociales de la Val Duchesse, prevista para 2024 continuará fomentando el diálogo social a escala de la UE.

El papel de la negociación colectiva en el marco del modelo de relaciones laborales de la UE se ha visto reforzado por la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea. Su principal objetivo es establecer un marco para mejorar la adecuación de los salarios mínimos legales y aumentar el acceso efectivo de los trabajadores a la protección del salario mínimo. Promueve explícitamente la negociación colectiva y reconoce que unos sistemas de negociación colectiva sólidos e inclusivos son importantes para garantizar una protección adecuada del salario mínimo. La Directiva vino seguida de una comunicación de la Comisión y una propuesta de recomendación del Consejo, ambas destinadas a promover el diálogo social y la negociación colectiva. La Directiva sitúa el listón de la negociación colectiva en un nivel muy alto, puesto que propone que los Estados miembros aspiren a una tasa de cobertura de la negociación colectiva de al menos el 80 %.

Conclusiones principales

•    Los índices actualizados de democracia industrial y relaciones laborales en su conjunto muestran una imagen polarizada, en la que pequeños grupos de Estados miembros registran índices muy altos o muy bajos. En el resto de las dimensiones clave, las diferencias entre países son menos marcadas.

•    El análisis intertemporal del índice de democracia industrial de 2008 a 2021 muestra una tendencia muy moderada de divergencia al alza, lo que significa que la puntuación media de la EU-27 aumentó ligeramente y las diferencias entre países se mantuvieron, en su mayoría, estables. Esto es el resultado de una divergencia inicial a la baja hasta 2013-2017 (cuando la media disminuyó y las diferencias entre los Estados miembros aumentaron), que se invirtió posteriormente con un aumento de la convergencia.

•    Entre 2008 y 2021, doce países mostraron tendencias bastante estables del índice de democracia industrial en torno a la media de la EU-27 (Alemania, Bélgica, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia y Rumanía).

•    Nueve países están convergiendo. De ellos, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Portugal están recuperando terreno (sus puntuaciones iniciales eran inferiores a la media de la UE, pero están creciendo a mayor ritmo y las brechas están disminuyendo). En el caso de Dinamarca, Eslovenia y los Países Bajos, las puntuaciones de estos países eran inicialmente superiores a la media de la UE, pero están disminuyendo, lo que los va acercando a dicha media, que va en aumento.

•    Seis países divergen. De ellos, Austria, Finlandia, Luxemburgo y Suecia obtuvieron inicialmente puntuaciones superiores a la media de la UE y sus medias están creciendo a un ritmo más rápido que dicho promedio. Las puntuaciones de Hungría y Malta eran inicialmente inferiores a la media de la UE y están disminuyendo.

•    La tipología actualizada de la democracia industrial (2008-2021) muestra cuatro grupos de Estados miembros.

•    El grupo de gobernanza basada en la democracia industrial incluye a Alemania, Austria, Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos y Suecia. Estos Estados miembros son los que obtienen mejores resultados en cuanto a la democracia industrial y presentan una elevada centralización de la negociación colectiva, un alto grado de coordinación y una participación rutinaria de los interlocutores sociales en la elaboración de las políticas. Este grupo muestra una desviación significativa de la media de la EU-27 y sigue un patrón convergente. Sus resultados eran inicialmente superiores a la media de la UE, pero están creciendo a un ritmo más lento.

•    El grupo de gobernanza orientada al mercado registra unos resultados muy bajos en democracia industrial y muestra unos sistemas de negociación colectiva descoordinados y descentralizados. Incluye los países liberales (Chipre, Irlanda y Malta), los Estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania), Bulgaria y Polonia. A partir del período 2013-2017 aparecen en este grupo Grecia y Rumanía. Este grupo muestra una desviación significativa de la media de la EU-27 y sigue un patrón divergente. Sus resultados eran inicialmente inferiores a la media de la UE y están creciendo a un ritmo más lento, por lo que la brecha se ha ido ampliando a lo largo del tiempo.

•    El grupo de gobernanza centrada en el Estado y el grupo de gobernanza centrada en la empresa, que incluyen al resto de los Estados miembros, exhiben resultados intermedios en el ámbito de la democracia industrial. Ambos grupos muestran tendencias bastante estables en torno a la media de la EU-27.

•    Estos resultados reflejan un modelo de relaciones laborales fragmentado o dividido, con ganadores y perdedores. No obstante, algunos países del sur y el este de Europa se están recuperando poco a poco de las repercusiones de la crisis económica de 2008 a 2012.

Indicadores políticos

•    El análisis pone de manifiesto las limitaciones de los datos existentes sobre las relaciones laborales y la democracia industrial, así como de los indicadores utilizados para medirlos. El indicador disponible sobre la cobertura de la negociación colectiva no cumple plenamente los criterios de calidad debido a problemas de comparabilidad. Los indicadores del diálogo social a nivel macroeconómico y empresarial y de la intervención del Estado en la negociación colectiva también presentan otros tipos de problemas relacionados con la calidad.

•    Es preciso realizar un esfuerzo conjunto para recopilar datos comparables y de alta calidad sobre la cobertura de la negociación colectiva (que reviste una importancia política cada vez mayor) y otros ámbitos relacionados con las relaciones laborales y la democracia industrial. Los indicadores deben basarse en definiciones claras acordadas a escala europea para garantizar la comparabilidad entre países. Los datos deben recogerse a intervalos regulares para posibilitar análisis a lo largo del tiempo.

•    Las herramientas de investigación utilizadas complementan el análisis de la dinámica y los cambios de los sistemas nacionales de relaciones laborales. Deberían actualizarse periódicamente para contribuir a un seguimiento más sistemático y a realizar nuevos análisis comparativos de la evolución de las tendencias en las relaciones laborales.

•    Se invita a la Comisión Europea, a los interlocutores sociales a escala nacional y de la UE, a los gobiernos nacionales y a las agencias de la UE a que intenten corregir las deficiencias relacionadas con la comparabilidad y la disponibilidad de datos de alta calidad con el fin de medir la calidad y los patrones de cambio de las relaciones laborales en la EU-27.

•    Las conclusiones extraídas proporcionan pruebas concretas a los responsables políticos para promover el fortalecimiento de las relaciones laborales en los Estados miembros que obtienen peores resultados. Las puntuaciones de los seis Estados miembros del grupo basado en la democracia industrial parecen demostrar que en un sistema de relaciones laborales «buenas» y maduras es posible combinar eficiencia, equidad y voz. Estos países ocupan las primeras posiciones en el índice general de relaciones laborales, se encuentran entre los siete países con mejores resultados en los índices de democracia industrial y competitividad industrial y entre los ocho primeros en el índice de justicia social.