Ideasta toimintaan: Alueellisten olosuhteiden mittaaminen vapaudelle jäädä

Jotta EU:n sisämarkkinat voisivat tarjota sekä kilpailukykyistä että osallistavaa vaurautta, ihmisillä täytyy olla aitoja mahdollisuuksia jäädä ja menestyä niissä paikoissa, joita he kutsuvat kodikseen, sen sijaan että heidän pitäisi muuttaa etsiessään töitä tai välttämättömiä palveluita. Tämä ajatus, jonka tiivistää 'vapaus jäädä' -käsitteeseen, on keskeinen osa 'Paljon enemmän kuin markkinat' -raportin ytimessä, jonka on laatinut entinen Italian pääministeri Enrico Letta, jonka EU-johtajat tilasivat tutkimaan sisämarkkinoiden tulevaisuutta. Se väittää, että liikkuvuuden tulisi olla valinta eikä välttämättömyys.

Eurofound on kehittänyt uuden Freedom to Stay (FTS) -indeksin, joka perustaa käsitteen dataan ja tarjoaa päättäjille näyttöön perustuvan työkalun arvioida olosuhteita, jotka mahdollistavat ihmisten pysymisen kotiseudullaan. Tämän indeksin avulla Eurofoundin tuleva raportti Monitoring geographical erahdus: Regional convergence paljastaa, ettei mikään EU-alue menesty kaikissa olosuhteissa, jotka mahdollistavat tämän vapauden, korostaen tarvetta räätälöidylle lähestymistavalle alueellisten erojen vähentämiseksi ja alueellisen yhtenäisyyden tukemiseksi.

Tulokset paljastavat selviä alueellisia eroja olosuhteissa, jotka mahdollistavat ihmisten pysymisen kotiseudullaan. Nämä erot ovat olemassa paitsi Pohjois-, Länsi-, Etelä- ja Itä-Euroopassa myös monissa jäsenvaltioissa, eikä mikään alue menesty vahvasti kaikilla alueilla, jotka määrittävät oleskeluvapauden. Tulokset osoittavat tarpeen koordinoiduille, paikkapohjaisille politiikoille, jotka heijastavat Euroopan alueiden moninaisia haasteita.

Nämä oivallukset mahdollistaa Eurofoundin uusi FTS-indeksi, joka kartoittaa EU:n alueet NUTS 2 -tasolla kuudessa ulottuvuudessa:

1. pääsy välttämättömiin palveluihin;

2. taloudelliset olosuhteet ja työmahdollisuudet;

3. ympäristön laatu;

4. digitaaliset taidot ja infrastruktuuri;

5. asumisen kohtuuhintaisuus;

6. Institutionaalinen laatu.

Alueet pisteytetään välillä 1–100: mitä korkeampi piste, sitä enemmän alue mahdollistaa asukkaidensa oleskelun. Indeksin soveltaminen EU-alueiden välillä osoittaa, että kyky pysyä omalla alueellaan ja saada laadukkaita työpaikkoja ja palveluita ilman muuttoa on tunnusomaista merkittävänä maantieteellisenä eriarvoisuutena koko EU:ssa.

Alueelliset erot

FTS-indeksi korostaa selkeää hierarkkista rakennetta EU:ssa: pohjoiset alueet (keskiarvo 69,8 pistettä) johtavat, joita seuraavat länsialueet (64,1 pistettä), eteläiset (53,3 pistettä) ja itäiset (51,4 pistettä) alueet. 18,4 pisteen ero pohjoisten ja itäisten alueiden välillä osoittaa suuria eroja Euroopassa olosuhteissa, jotka mahdollistavat ihmisten täysipainoisen elämän elämisen kotiseudullaan.

Joidenkin jäsenvaltioiden sisäiset erot ovat myös silmiinpistäviä. Italia, Unkari ja Romania osoittavat laajimmat sisäiset ulottuvuudet, noin 20 pistettä, mikä merkitsee radikaalisti erilaisia elämänkokemuksia samojen kansallisten rajojen sisällä. Kaksikymmentäyksi aluetta sijoittuu vähintään neljän ulottuvuuden kärkiryhmään. Nämä alueet ovat maantieteellisesti kapea joukko ja sisältävät Randstadin (Alankomaat), Flanderin (Belgia), Dublinin (Irlanti), Luxemburgin sekä suurimman osan pohjoismaisista alueista (Tanska, Suomi ja Ruotsi). Mikään yksittäinen alue ei erotu huippusuorittajana kaikissa kuudessa ulottuvuudessa, mikä viittaa monimutkaiseen olosuhteiden kietoutumiseen, joka voi määrittää oleskeluvapauden ja alueen demografiset mallit.

Pääkaupungin vakuutusmaksu

Selvä pääkaupunkialueen preemio näkyy useimmissa jäsenvaltioissa, ja pääkaupunkien ympäröivät alueet saavat korkeammat pisteet kuin muut mait. Tämä kaava on erityisen voimakas Keski- ja Itä-Euroopassa, joissa pääkaupungin ja kansallisen keskiarvon väliset erot ovat erityisen suuret. Vaikka tämä pääomakeskeinen malli on hyvin dokumentoitu taloudellisten indikaattoreiden osalta, tutkimuksemme osoittaa, että se jatkuu monilla ulottuvuuksilla.

Väestörakenteet

Kun tarkastelemme indeksin ja alueellisten demografisten mallien välistä suhdetta, alueet, joilla on erittäin korkeat FTS-pisteet, osoittavat johdonmukaisesti positiivista väestönkasvua ja kokevat todennäköisemmin joko luonnollista kasvua tai muuttoliikkeen ylläpitämää kasvua. Sen sijaan alueet, joilla on matalat tai hyvin matalat FTS-pisteet, kokevat usein samanaikaisesti luonnollista väestön vähenemistä ja negatiivista nettomuuttoa ('kaksoislasku'). Nämä mallit viittaavat siihen, että politiikkavastaukset on erotettava indeksin ja demografisen mallin vuorovaikutuksen mukaan; esimerkiksi alueiden, joilla on korkea FTS-piste ja kasvava väestö, täytyy investoida palveluiden saatavuuden laajentamiseen vastatakseen kasvavaan kysyntään. Alueet, joilla on keskikorkea FTS-piste ja kasvava väestö, joka monissa tapauksissa perustuu alueen nettomuuttoliikkeeseen, tarvitsevat FTS-pisteen säilyttääkseen houkuttelevuutensa ja samalla ottaa käyttöön politiikkoja sosiaalisen osallisuuden ja integraation edistämiseksi. Alueet, jotka kokevat kaksinkertaista taantumaa, ovat heikoimpia alueita, mikä vaatii sekä sosiaalisia että rakenteellisia investointeja.

Nettomuutto EU-alueiden välillä liittyy sekä alueellisten että kansallisten tekijöiden yhdistelmään. Tämä vahvistaa näkemystä, että väestörakenteen muutos on moniulotteinen ilmiö, jota muokkaavat paitsi taloudelliset olosuhteet myös laajempi joukko alueellisia piirteitä, jotka vaikuttavat paikkojen houkuttelevuuteen ja resiliensseihin, jotka Letta-raportissa määritellään palveluiden saatavuudeksi ja laadukkaiksi työpaikoiksi. Eurofoundin tuleva raportti, joka esittelee tutkimuksen tulokset kokonaisuudessaan, keskittyy palveluiden saatavuuteen ja sisältää tapaustutkimuksia erityisesti koulutuksesta ja terveydenhuollosta. Nämä 10 tapaustutkimusta havainnollistavat ratkaisuja, joita toteutetaan maaseudulla tai harvaan asutuilla alueilla, jotka kohtaavat väestörakenteen laskua. Ne kattavat paikalliset ja kunnalliset aloitteet sekä kansalliset politiikat, jotka toteutetaan paikallisesti, kukin esimerkkinä ratkaisusta, joka lisää oleskeluvapautta.

Tapaustutkimukset kattavat sekä välittömät että pidemmän aikavälin ulottuvuudet oleskelusta. Ne osoittavat, että oleskeluvapaus vaatii paikkapohjaista yhdistelmää tarjontaa ja innovaatiota: koska saavutettavuudessa on aukkoja monissa yhteyksissä (vuoristo- ja rajaseudut, sisäreunat, syrjäiset maaseutualueet jne.), ratkaisujen tulisi mukauttaa palveluiden tarjontaa alueellisiin rakenteisiin (ottaen huomioon matkustusajat, väestöpotentiaali, demografiset profiilit jne.) ja yhdistää paikallinen tarjonta innovatiivisiin työkaluihin (digitaalinen, yhteistyötä ja rajat ylittäviä aloitteita) varmistaakseen pääsyn. Kaksi esimerkkiä on kuvattu alla.

Digitaalinen sovittelu: etäisyyden voittaminen teknologian avulla

Alueellisen elinkelpoisuuden ylläpitämiseksi terveydenhuollon on kehittyttävä pelkän fyysisen läheisyyden ulkopuolelle. Molisen alueen tapaustutkimus Italiassa tarjoaa konseptin todisteen 'välitetyn pääsyn' malleista, joissa paikalliset apteekit voivat toimia digitaalisina etäkonsultaatioiden keskuksina. Tämä lähestymistapa käsittelee suoraan FTS-indeksin saavutettavuusulottuvuutta irrottamalla palveluiden tarjonnan maantieteellisestä etäisyydestä, tarjoten skaalautuvan ratkaisun ikääntyville maaseutuväestöille.

Institutionaalinen yhteistyö: laajuuden voittaminen yhteistyön kautta

Koulutuksen tarjoaminen – varhaisesta lastenhoidosta toisen asteen tasoihin – toimii keskeisenä tekijänä perheen pysyvyyden ja alueellisen väestöresilienssin kannalta. Missä väestön väheneminen uhkaa paikallisten instituutioiden elinkelpoisuuskynnystä, Irlannin tapaustutkimuksessa nostettu aloite osoittaa yhteistyön institutionaalisen skaalautumisen tehokkuuden: yhdistämällä voimansa koulujen välisen yhteistyön kautta pienemmät instituutiot pystyivät yhdistämään resursseja palveluiden tarjoamisen varmistamiseksi (toteutettu eri alueilla tarpeen mukaan). Tämä malli siirtyy pois nollasummakilpailusta oppilaiden osalta ja keskittyy sen sijaan yhteiseen palveluiden kestävyyteen, varmistaen koulutuksen saatavuuden ja estäen nuorten perheiden pakotetun muuton ulospäin.

Vaikka näissä kahdessa tapaustutkimuksessa ehdotetut työkalut ovat erilaisia (digitaalinen vs. organisatorinen), politiikkalogiikka on sama: palveluiden mukauttaminen vastaamaan alueen demografista todellisuutta. Nämä havainnot viittaavat suoraan EU-sopimuksiin kirjattuun alueellisen yhtenäisyyden tavoitteeseen, nimittäin alueiden välisten erojen vähentämiseen ja varmistukseen, ettei mikään alue jää rakenteellisesti epäedulliseen asemaan. Kun keskustelut seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä (MFF) ja koheesioinstrumenttien tulevasta suunnittelusta jatkuvat, alueellinen ja paikkapohjainen näyttö on ratkaisevan tärkeää. FTS-indeksi, ainutlaatuinen työkalu oleskelun vapauden ja sen mittauksien mittaamiseen alueellisella tasolla, tarjoaa lähtökohdan keskustelulle tarvittavien ratkaisujen tyypeistä.

Kuva © : HMay Chanikran/Adobe Stock