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Évolution des relations professionnelles dans les États membres en 2023-2024

Publié: 12 September 2025

Cet article résume les développements récents dans le paysage national des relations industrielles, en mettant en évidence, entre autres, les syndicats ou les organisations patronales nouvellement créés, les augmentations ou les baisses significatives du nombre de ses membres, les changements de direction dans les organisations et les résultats des élections représentatives des travailleurs. Selon les correspondants nationaux d’Eurofound, dans l’ensemble, l’évolution des relations industrielles en 2023-2024 indique une adaptation progressive et un haut degré de stabilité.

Dans divers pays, de nouveaux syndicats et/ou associations , couvrant un large éventail de secteurs. Ces évolutions indiquent une adaptation progressive des relations industrielles et illustrent comment des intérêts différents conduisent à l’évolution plutôt qu’à la révolution, avec quelques tensions persistantes qui pourraient déclencher d’autres développements à l’avenir.  

À Malte, trois nouveaux syndicats ont été formés : le Syndicat des employés d’AGV Malta, le Syndicat des praticiens de la santé et de la sécurité et le Syndicat du personnel de sécurité de la C.A.M.C.

En Espagne, de nouveaux syndicats ont été créés pour représenter les employés de l’administration publique (agents municipaux, policiers et fonctionnaires), de l’éducation (enseignants en Andalousie et à Madrid, travailleurs de l’enseignement privé), de la santé (techniciens médicaux d’urgence à Madrid), de l’agriculture et de la pêche, des transports et de la logistique (magasiniers, agents de bord, débardeurs) et des arts et de la culture (musiciens, artistes de doublage). Beaucoup de ces nouvelles organisations sont affiliées à des fédérations syndicales nationales, telles que la Confédération générale du travail (CGT) et la Confédération nationale du travail (CNT), ainsi qu’à des groupes de travailleurs indépendants.

De nouvelles associations d’entreprises ont également été créées en Espagne, principalement dans les secteurs du tourisme et de l’hôtellerie, de l’agriculture, de l’alimentation, des transports et de la mobilité (taxis et prestataires de services logistiques), des centres commerciaux et des zones industrielles, ainsi que de la culture (promotion de la musique et arts du spectacle). En outre, il existe des organisations similaires dans les domaines de la santé, des services sociaux, de l’éducation et de l’innovation, ainsi que des confédérations régionales d’entreprises et des associations multisectorielles.

En Suède, huit compagnies maritimes se sont séparées de la principale organisation patronale du secteur maritime, la Confédération suédoise des entreprises de transport (Sjöfartens Arbetsgivareförbund, SARF), pour former un nouvel organisme patronal, l’Organisation des armateurs suédois (Sveriges Rederiorganisation, SRO). L’OAR a l’intention de négocier des conventions collectives au nom de ses membres lors des cycles de négociations de 2025 (Sjöfartstidningen, 2024 ; Sveriges Rederiorganisation, 2024).

Le Syndicat suédois des travailleurs de la scène et de la culture (Scen- och Kulturarbetarnas förbund, SOKAF) s’est formé en 2022 pour syndiquer les travailleurs du secteur des arts du spectacle et de la culture. En 2024, le syndicat naissant a été au centre d’une affaire intentée en vertu de la loi sur le temps de travail du pays. La loi interdit le travail de nuit, sauf s’il est nécessaire pour la société (par exemple, les services d’urgence), approuvé par une organisation centrale de travailleurs ou exempté par l’autorité suédoise de l’environnement de travail (WEA). Certains clubs de strip-tease ont tenté de résoudre ce problème en signant une convention collective avec la SOKAF pour fonctionner après minuit. Cependant, l’AEM a jugé que la SOKAF n’était pas un « parti syndical central », car ses membres étaient trop faibles (21 au moment de la décision). En 2025, la décision a fait l’objet d’un appel devant le tribunal du travail, qui a confirmé la décision de la WEA.

Les États membres nordiques et l’Irlande ont connu des fusions entre organisations, tandis qu’en Croatie, il y a eu une défusion.

Au Danemark, l’Association danoise des masters et des doctorats (Dansk Magisterforening, DM) – le syndicat qui regroupe les professionnels universitaires des sciences humaines, des sciences naturelles et des sciences sociales – a fusionné avec l’Union des professionnels de la communication et des langues (Kommunikation og Sprog, KS), qui compte 7 000 membres travaillant dans les domaines de la communication, des langues et du marketing. Il s’agissait de la quatrième fusion de DM en seulement deux ans et cette dernière, qui a eu lieu en novembre 2024, devait porter le nombre de ses membres à plus de 80 000, ce qui en ferait le plus grand syndicat d’universitaires du Danemark. Dans le cadre de ce rapprochement, une nouvelle sous-structure sectorielle sera créée au sein de DM pour inclure plus de 10 000 professionnels de la communication de KS et de DM. Cette décision s’inscrit dans la stratégie de DM d’étendre et de consolider sa position sur le marché du travail, en particulier dans le domaine de la communication (Akademikerbladet, 2024 ; DM, 2024)

En mai 2024, le plus ancien syndicat de Suède, l’Union des peintres (Målarna), créé en 1887, a officiellement fait partie du Syndicat des travailleurs de la construction (Byggnads), ce qui porte le nombre de membres de ce dernier à environ 113 000 (Byggnads, 2024). La raison de la fusion, décidée par l’Union des peintres lors de son congrès en 2023, était la perte de plus de 1 000 membres depuis 2005, ce qui l’avait laissée en difficulté financière.

En Finlande, l’Association sectorielle mixte (Yhteinen toimialaliitto, YTL) et les employeurs du secteur des services Palta (Palvelualojen työnantajat, Palta) ont annoncé une fusion en novembre 2024, qui est devenue officielle le 1er janvier 2025. À la suite de la fusion, l’Association des employeurs de pharmacies (Apteekkien työnantajaliitto, connue sous le nom d’Apta), membre de YTL, et toutes ses pharmacies membres ont également rejoint Palta. YTL et Palta font toutes deux partie de l’organisation faîtière de la Confédération des industries finlandaises (Elinkeinoelämän keskusliiton jäsenliittoja, EK), qui encourage la formation d’entités plus grandes parmi ses membres, afin de simplifier la structure des membres. YTL représente environ 700 entreprises opérant dans des secteurs tels que la pharmacie, la logistique et les services textiles. Palta représente des entreprises et des communautés dans un large éventail de secteurs de services et, après la fusion, compte quelque 2 600 membres, ce qui en fait l’une des plus grandes associations d’employeurs de Finlande (Palta, 2024).

En Irlande, d’autres mesures ont été prises concernant le projet de fusion de deux syndicats du secteur de l’éducation, l’Association des enseignants du secondaire en Irlande (ASTI) et le Syndicat des enseignants d’Irlande (TUI). Historiquement, les relations entre les deux syndicats ont été tendues, en grande partie en raison de conflits sur le territoire des membres, et les tentatives précédentes de les fusionner ont échoué. En 2024, une enquête menée auprès des membres des deux syndicats a soutenu la « poursuite du travail en vue de la fusion » (IRN, 2024).

Il y a eu une scission en 2024, en Croatie, où le Syndicat indépendant des employés de la recherche et de l’enseignement supérieur (Nezavisni Sindikat Znanosti i Visokog Obrazovanja, NSZ) a quitté l’Association des syndicats croates (Matica Hrvatskih Sindikata), au motif que son affiliation à l’association n’était pas dans l’intérêt social de ses membres. Matica est une association de plusieurs syndicats représentant les membres de l’enseignement préscolaire, primaire et secondaire ; Santé; le pouvoir judiciaire ; et l’armée. Avec plus de 55 000 membres, il représente 20 % de l’ensemble des membres syndicaux du pays.

L’Autriche et le Danemark ont tous deux connu une augmentation du nombre de membres syndicaux en 2023, ce qui reflète la force continue du mouvement syndical dans ces pays.

En Autriche, le nombre de syndiqués, qui avait diminué pendant la pandémie de COVID-19, a rebondi en 2023, atteignant presque les niveaux d’avant la pandémie. Au 31 décembre 2023, la Fédération syndicale autrichienne (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB), qui compte sept syndicats affiliés, comptait un total de 1 212 990 membres, dont 13 000 nouveaux membres rien qu’en 2023. Tous les syndicats, à l’exception du Syndicat des employés des postes et télécommunications (GPF), ont enregistré une augmentation de leurs effectifs, le syndicat le plus important, le Syndicat des salariés du secteur privé (GPA) affichant la plus forte augmentation, supérieure à 3 %. La Chambre du travail (Arbeiterkammer, AK), dont l’adhésion est obligatoire pour tous les employés en Autriche, compte aujourd’hui près de 4 millions de membres. Au 31 décembre 2024, la Chambre économique fédérale autrichienne (Wirtschaftskammer Österreich, WKO), à laquelle tous les employeurs sont tenus d’adhérer, comptait 593 639 membres actifs (sur un total de 710 901). Entre-temps, la Fédération de l’industrie autrichienne (Industriellenvereinigung, IV), dont l’adhésion est volontaire, compte plus de 4 500 entreprises membres, pour la plupart de grandes entreprises industrielles.

Au Danemark, le nombre de syndiqués a augmenté de 14 200, portant le total à 1 935 500. Cela représente une augmentation cumulée de 141 500 membres depuis 2013. Cette augmentation peut être comprise dans le contexte de l’augmentation globale du nombre de salariés, qui étaient de 30 000 supplémentaires en 2023. Au cours de la dernière décennie, cependant, la répartition des membres entre les différentes organisations a changé. En 2023, il y a notamment eu une baisse de 1,1 % du nombre d’adhérents à la Confédération syndicale danoise (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH). En revanche, le nombre d’adhérents à la Confédération danoise des associations professionnelles (Akademikerne, AC) a augmenté de 3,6 %, tandis que ceux qui s’organisent en dehors des organes principaux ont également connu une augmentation, avec une croissance de 3,4 % (Danmarks Statistik, 2024).

Des changements ont eu lieu à la tête des organisations de partenaires sociaux dans plusieurs pays en 2024.

À Chypre, en novembre, le Comité exécutif de la Chambre de commerce et d’industrie de Chypre (CCCI) a nommé Filokypros Rousounides, ancien directeur général de l’Association hôtelière chypriote (PASYXE), au poste de secrétaire général, succédant à Marios Tsiakis, qui a pris sa retraite. Le successeur de M. Rousounides à la PASYXE est le Dr Christos Aggelides, qui était auparavant membre du conseil d’administration et directeur des ventes et du marketing du groupe de sociétés H & C. Le Dr Aggelides est également président de l’Association des directeurs d’hôtel, vice-président de la Chambre de commerce et d’industrie de Famagouste et membre actif de divers comités du ministère du Tourisme.

La estonienne des employeurs a élu Hando Sutter au poste de directeur général le 18 septembre, à la suite de la démission de l’ancien titulaire du poste, Arto Aas. M. Sutter a occupé des postes de direction pendant plus de 30 ans, à la tête d’entreprises telles que Eesti Energia, Nord Pool Spot et Olympic Entertainment Group.

En France, François Asselin a démissionné de son poste de coprésident de l’Association des Métiers de la Sécurité (ADMS) (AEF, 2024(opens in new tab)This link opens in a new tab). M. Asselin a également quitté son poste de président de la Confédération des petites et moyennes entreprises (CPME), à compter du 21 janvier 2025 (Les Echos, 2024(opens in new tab)This link opens in a new tab; Le Monde, 2025(opens in new tab)This link opens in a new tab). Amir Reza-Tofighi lui a succédé dans ce rôle. Enfin, le 26 janvier 2024, Dominique Payer quitte la présidence de l’Union des Entreprises de Proximité (U2P), sous la présidence de Michel Picon (Les Echos, 2025(opens in new tab)This link opens in a new tab).

Il y a eu plusieurs changements importants de personnel sur la scène syndicale en Croatie. Krešimir Sever, qui a dirigé la fédération des syndicats indépendants de Croatie (Nezavisni Hrvatski Sindikati, NHS) pendant plus de 25 ans, a décidé qu’il ne se présenterait plus à ce poste. Il a été remplacé par Darije Hanzalek, président du Syndicat de l’industrie de l’imprimerie et des médias (Sindikat Grafičara i Medja, SGIM), le plus ancien syndicat de Croatie et de cette partie de l’Europe. Entre-temps, Vilim Ribić, fondateur et président de longue date de Matica, a décidé de ne pas se représenter en 2022 et a été remplacé par Sanja Šprem, présidente du Syndicat des enseignants de Croatie (Sindikat Hrvatskih Učitelja). Enfin, Jasna Petrović a démissionné de son poste de présidente du Syndicat des retraités de Croatie (Sindikata Umirovljenika Hrvatske, SUH) en décembre 2024, après 13 ans à ce poste.

Il y a également eu des cas où d’anciens dirigeants d’organisations de partenaires sociaux ont occupé des postes gouvernementaux. En Lituanie, Inga Ruginienė, présidente de longue date de la Confédération syndicale lituanienne, a été nommée ministre de la Sécurité sociale et du Travail fin 2024, à la suite des élections législatives (Seimas). Elle s’est présentée aux élections sous la bannière du Parti social-démocrate lituanien. En Autriche, huit membres du nouveau gouvernement fédéral formé début 2025 ont une expérience dans les organisations de partenaires sociaux, soit la proportion la plus élevée depuis les années 1970. On peut donc s’attendre à ce que le partenariat social joue un rôle encore plus important dans l’élaboration des politiques au cours de cette législature.

Des élections représentatives des travailleurs ont eu lieu dans un certain nombre de pays en 2024. En Autriche, des élections obligatoires à l’AKP ont eu lieu, au cours desquelles le « parlement des employés » est élu par tous les membres de l’AK. Par le passé, ces formations ont souvent été remportées par le groupe social-démocrate (Fraktion Sozialdemokratischer Gewerkschafter :innen, FSG), avec une majorité absolue de 57,1 % des voix, suivi par le groupe affilié au Parti populaire autrichien (Österreichische Volkspartei, ÖVP), avec 16,6 %, et le parti de la liberté d’Autriche (Freheitliche Partei Österreichs, FPÖ), avec 12,3 %. Le FSG est arrivé en tête du scrutin dans sept des neuf Länder (les deux provinces les plus à l’ouest, le Tyrol et le Vorarlberg, votent traditionnellement conservateur et ont élu la faction syndicaliste chrétienne affiliée à l’ÖVP (Fraktion Christlicher Gewerkschafterinnen und Gewerkschafter, FCG)).

En Belgique, des élections représentatives du personnel sur le lieu de travail ont eu lieu en mai. Ces élections ont lieu dans les entreprises de plus de 50 employés, ce qui signifie que près de 1,4 million d’employés dans plus de 7 000 entreprises du secteur privé à travers le pays étaient éligibles pour y participer.

Au Luxembourg, des élections ont eu lieu en mars 2024 pour les représentants du personnel dans les entreprises et les représentants à la Chambre des salariés (CSL). Les deux élections, qui ont lieu tous les cinq ans, sont des indicateurs importants de la représentativité nationale des syndicats. En effet, pour pouvoir prétendre à la représentativité nationale, un syndicat luxembourgeois doit répondre à deux critères clés : il doit avoir obtenu une moyenne d’au moins 20 % des voix lors des dernières élections à la CSL et il doit démontrer une présence effective dans la majorité des secteurs économiques du pays.

En Slovénie, entre-temps, des amendements à la loi sur les relations de travail (ZDR-1D) sont entrés en vigueur le 16 novembre 2023, établissant certaines protections pour les représentants des travailleurs contre le licenciement. Selon la loi modifiée, la résiliation du contrat de travail d’un représentant des travailleurs qui intente une action en justice contre l’employeur pour son licenciement est suspendue jusqu’à ce que le tribunal du travail ait statué en première instance, soit pour une durée maximale de six mois. Si l’employeur interdit au représentant de travailler, celui-ci doit recevoir 80 % du salaire mensuel de base (au lieu de 50 %). L’Association des syndicats libres de Slovénie (Zveza Svobodnih Sindikatov Slovenije, ZSSS) estime que la disposition légale offrira une meilleure protection contre le licenciement lorsqu’elle est utilisée de manière abusive pour punir les travailleurs qui appartiennent à un syndicat ou participent à des activités syndicales (ZSSS, 2024).

Dans la plupart des États membres européens, les structures de dialogue social intersectoriel établies continuent de mener des activités importantes dans un cadre stable. De nouvelles structures ont été créées et des structures existantes ont été relancées dans divers pays.

En Irlande, le principal organe de dialogue social pertinent est le Forum économique des employeurs du travail (LEEF). Elle a été rejointe en 2024 par la nouvelle Commission pour une transition juste, qui comprend des candidats issus des cinq piliers du dialogue social (agriculture, communautaire et bénévole, syndicat, employeur, environnement) ainsi que des experts indépendants issus d’un éventail de domaines pertinents pour les travaux de la Commission, notamment les droits de l’homme et l’égalité, le développement des compétences, le développement rural et communautaire. l’inclusion sociale, la transition économique verte et les perspectives des jeunes. Ses principaux travaux consisteront à préparer et à analyser des recherches stratégiques fondées sur des données probantes en matière de transition juste, ainsi qu’à évaluer, conseiller et commenter la planification et la mise en œuvre des politiques, ainsi que les progrès accomplis dans l’application des principes de transition juste de l’Irlande dans les politiques climatiques nationales et sectorielles.

À Malte, les principales structures de dialogue social sont le Conseil maltais du développement économique et social (MCESD) – qui, comme son nom l’indique, se concentre sur les questions liées à la fois à l’économie et à la société au sens large – et le Conseil des relations de travail (ERB), qui se concentre principalement sur le droit du travail. Les partenaires sociaux sont également présents dans d’autres structures tripartites, telles que le conseil d’administration de l’Autorité de santé et de sécurité au travail (OHSA) et, à titre personnel, Jobsplus. Fin 2024, il a été annoncé qu’un directeur général du MCESD serait nommé pour la première fois, afin de renforcer l’organisme. Un conseil de la recherche sera également mis en place pour assister le MCESD et les partenaires sociaux (TVM News, 2024). Ces mesures semblent être en réponse à des problèmes précédemment mis en évidence par les partenaires sociaux, notamment le manque fréquent d’accès à la recherche dont ils ont besoin pour prendre des décisions fondées sur des données probantes (MCESD, 2022).

En Slovénie, les négociations ont débuté en juin 2024 au sein du Comité économique et social tripartite, après une impasse de près d’un an. En Hongrie, le Conseil national de conciliation des intérêts de la fonction publique (Országos Közszolgálati Érdekegyeztető Tanács, OKÉT) ne s’est pas réuni depuis deux ans, malgré des problèmes croissants et deux demandes de réunion du côté des travailleurs, à l’instigation du vice-président de la Fédération nationale des conseils du travail (Munkástanácsok Országos Szövetsége), responsable du secteur public. Le gouvernement a finalement cédé à ces demandes, et la session plénière de l’OKÉT de 2024 a finalement eu lieu, le 1er octobre (Munkástanácsok, 2024).

En Pologne, le ministre de la Famille, du Travail et de la Politique sociale a annoncé que la loi sur le Conseil de dialogue social serait modifiée afin de rendre le conseil plus représentatif et de renforcer sa coopération avec le gouvernement (Bankier.pl, 2024). En vertu de la loi modifiée, les règles relatives à la représentativité des syndicats devraient rester inchangées. Le projet de loi propose toutefois un certain nombre de modifications concernant la représentativité des organisations patronales. Il s’agit notamment de séparer les entreprises et les employeurs régis par la loi sur l’artisanat (Ustawa o rzemiośle) en ceux qui sont définis comme des artisans et qui emploient des travailleurs et ceux qui sont définis de la même manière mais n’emploient pas de travailleurs ; la réduction du nombre de travailleurs que les membres des organisations patronales sont tenus d’employer ; l’imposition d’un nouveau critère pour s’assurer qu’une organisation patronale n’a pas été créée artificiellement par l’association d’un petit groupe d’employeurs payant des cotisations élevées ; et l’interdiction pour les employeurs d’adhérer à des organisations d’employeurs aux fins du calcul de la représentativité.

En Lituanie, la loi n° XIV-3034 modifiant le Code du travail est entrée en vigueur le 25 octobre 2024 (République de Lituanie, 2024). Il modifie, entre autres, l’article 182, paragraphe 5, du Code du travail, en énonçant huit critères auxquels doivent répondre les organisations patronales opérant au niveau national, y compris les exigences suivantes : avoir le statut d’entité juridique ; a fonctionné sans interruption en tant qu’organisation patronale pendant au moins trois ans ; une structure organisationnelle autonome ; et au moins cinq salariés sous contrat de travail.

En septembre 2024, le ministère estonien de l’Économie et de la Communication a annoncé que le rôle et les tâches du conciliateur national seraient transférés au chancelier de la justice.

En Finlande, des modifications de la loi sur la médiation dans les conflits du travail 420/1962 (Laki työriitojen sovittelusta ja eräiden työtaistelutoimenpiteiden edellytyksistä) sont entrées en vigueur le 1er janvier 2025 et affectent le travail du conciliateur national, des conciliateurs et des bureaux de conciliation. Ils sont désormais tenus de prendre en compte l’intérêt global de l’économie nationale dans le cadre de la procédure de conciliation entre les partenaires sociaux dans les conflits du travail et d’assurer le fonctionnement de la formation des salaires et du marché du travail. Les parties au conflit du travail ne sont pas tenues d’accepter la proposition de règlement du conciliateur (ministère de l’Économie et de l’Emploi, non daté).


Image : © Soixante-quatorze / Adobe Stock

Eurofound recommande de citer cette publication de la manière suivante.

Eurofound (2025), Évolution des relations industrielles dans les États membres en 2023-2024, article.

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