Les salaires minimums ont un effet significatif sur les salaires négociés et réels
Publié: 23 June 2025
Ces dernières années, les salaires minimaux nationaux ont fortement augmenté dans les pays de l’UE, ce qui rend leur influence sur la négociation salariale collective et l’évolution générale des salaires de plus en plus pertinente. Les résultats montrent que les salaires minimums nationaux ont un impact positif sur l’augmentation des niveaux de salaire négociés. Cependant, une politique soigneusement conçue est nécessaire pour éviter l’éviction de la négociation collective, en particulier dans les secteurs à bas salaires. Les salaires minimums jouent également un rôle clé dans l’amélioration des niveaux de salaire parmi les employés les moins bien rémunérés, bien que des effets d’entraînement se produisent sur l’ensemble de la répartition des salaires.
salaire minimum est devenue de plus en plus populaire dans les États membres de l’UE au cours des dernières décennies, les planchers salariaux augmentant plus que la moyenne et les salaires médians dans de nombreux pays. Cette politique a été renforcée par la nouvelle directive de l’UE sur les salaires minimums adéquats. Dans ce contexte, l’impact possible d’une hausse des salaires minimums nationaux est devenu très pertinent pour les décideurs. Comment les modifications apportées aux salaires minimums nationaux affectent-elles la négociation collective des salaires et les salaires réels ?
Les salaires minimums nationaux déclenchent des améliorations des planchers salariaux conventionnels
Dans le contexte de salaires minimaux nationaux relativement plus élevés, le débat sur la question de savoir si les salaires minimums nationaux pourraient affaiblir la négociation salariale collective est devenu encore plus important. Cette préoccupation se reflète dans la directive, dont l’article 4 inclut l’obligation pour les gouvernements nationaux de promouvoir des cadres de négociation salariale collective.
Les résultats empiriques d’Eurofound – basés sur un échantillon de près de 700 conventions collectives dans des secteurs à bas salaires dans 17 États membres de l’UE entre 2015 et 2022 – montrent que des salaires minimums nationaux plus élevés n’ont pas découragé la négociation salariale collective. Au contraire, ils contribuent à relever les planchers salariaux conventionnels dans ces secteurs à bas salaires (graphique 1).
L’étude a cherché à savoir si l’augmentation des salaires minimums nationaux influençait la probabilité que les partenaires sociaux signent de nouvelles conventions collectives. Outre le temps écoulé depuis l’accord précédent, l’évolution du niveau du salaire minimum national depuis le dernier accord est apparue comme le principal facteur augmentant la probabilité de signer un nouvel accord (voir la partie supérieure de la figure 1). L’évolution de l’inflation et du chômage n’a pas eu d’effet significatif sur la probabilité de signature d’un nouvel accord.
L’étude a également examiné dans quelle mesure les modifications apportées aux salaires minimums nationaux augmentent les planchers salariaux convenus collectivement. Les résultats montrent un effet positif significatif : si le salaire minimum augmente de 1 %, le nouveau salaire négocié augmente de 0,22 % (voir la partie inférieure de la figure 1).
Dans ce cas, l’inflation aurait un effet plus important que le salaire minimum national en poussant les salaires nominaux négociés à la hausse (élasticité de 0,7). Le chômage apparaît également comme un facteur important : des taux de chômage plus élevés sont associés à un effet négatif sur les salaires négociés, comme prévu.
Impact of national minimum wages on (upper panel) the probability of signing a new collective agreement and (bottom panel) the magnitude of increases in negotiated wages: estimated coefficients
Les estimations sont basées sur un modèle Tobit de type II à deux degrés, qui est estimé en deux étapes. Les points bleus représentent le coefficient d’estimation ponctuelle de l’effet de l’inflation, du salaire minimum national et du taux de chômage sur la probabilité de signer une nouvelle convention collective (panneau du haut) et sur les salaires convenus collectivement (panneau du bas), tandis que les lignes pointillées représentent l’intervalle de confiance. Si la ligne de confiance ne franchit pas la ligne zéro, une estimation est statistiquement significativement différente de zéro avec un niveau de confiance de 95 %. Estimations à partir d’un modèle probit correspondant à l’équation de l’accord avec des variables fictives de durée et de non-conformité, différents types d’effets fixes (convention collective, pays et mois) et une tendance temporelle. Les intervalles de confiance (95 %) ont été calculés à l’aide d’erreurs-types robustes.
Source: Eurofound 2025
Ces résultats empiriques ont été complétés et nuancés par des informations qualitatives provenant d’entretiens examinant les interactions entre les salaires minimums nationaux et les conventions collectives. L’analyse s’appuie sur 40 entretiens menés dans six pays (Allemagne, France, Portugal, Roumanie, Slovénie, Espagne) et deux secteurs à bas salaires : la fabrication d’aliments et de boissons, et les soins résidentiels et sociaux.
Bien que la perception des partenaires sociaux sur le rôle des salaires minimaux nationaux varie d’un pays et d’un secteur à l’autre, certaines preuves ont montré une réduction des possibilités de négociation des salaires et des conditions de travail. Dans les cas où les salaires minimums nationaux se rapprochaient du niveau des minima de base convenus collectivement, les négociations se sont déplacées du salaire de base vers d’autres éléments de la rémunération.
Cependant, la recherche n’a pas trouvé de preuves solides d’un effet d’éviction de la négociation collective, c’est-à-dire d’un arrêt de la renégociation des accords. Il n’y a pas non plus eu d’impact observé sur la couverture de la négociation collective sectorielle ou sur le paysage des acteurs de la négociation.
Bien que l’ensemble de la recherche n’ait pas mis en évidence d’effets néfastes des salaires minimums nationaux sur la négociation collective pour les travailleurs faiblement rémunérés entre 2015 et 2022, il sera important de continuer à observer la situation des secteurs à bas salaires à l’avenir.
Les salaires minimums nationaux ont un effet d’entraînement prolongé sur les salaires réels
Dans de nombreux États membres de l’UE, les salaires minimaux nationaux ont augmenté plus rapidement que les salaires moyens et médians. Alors que les salaires minimums augmentent relativement, l’une des principales préoccupations politiques est de savoir si la politique du salaire minimum touche directement une plus grande proportion d’employés et contribue à l’évolution globale des salaires.
Les résultats empiriques d’Eurofound montrent que les salaires minimums nationaux ont un impact significatif sur les salaires des travailleurs faiblement rémunérés – représentés ici par ceux qui se trouvent dans le premier quartile de la distribution des salaires, qui comprend les 25 % des salariés les moins bien rémunérés. En moyenne, une augmentation de 1 % du salaire minimum national a entraîné une augmentation de 0,31 % des salaires des employés faiblement rémunérés au cours de la période 2006-2021. Cet effet est encore plus important au cours de la sous-période la plus récente de 2015 à 2021, alors qu’une augmentation de 1 % du salaire minimum national a entraîné une augmentation de 0,43 % des salaires des employés faiblement rémunérés.
Une explication possible de l’effet plus fort de ces dernières années est que des salaires minimums relativement plus élevés – par rapport aux salaires moyens – affecteraient directement une plus grande proportion de salariés et auraient donc un plus grand potentiel d’augmentation des niveaux de salaire parmi les bas salaires.
Il est important de noter que l’impact de la politique du salaire minimum sur l’augmentation significative des salaires au bas de la distribution des salaires découle principalement des périodes d’augmentation substantielle du salaire minimum, comme le montre la figure 2. Des augmentations allant jusqu’à 15 % font généralement augmenter les salaires des employés les moins bien rémunérés, bien que des changements de moins de 5 % aient peu d’effet mesurable. Les hausses plus importantes – celles qui dépassent 15 % – ont de loin l’impact le plus significatif et le plus important sur le plan statistique. Ces interventions transformatrices sont la principale raison de l’association positive observée entre les salaires minimums nationaux et la croissance des salaires des employés à bas salaires.
Ces résultats mettent en évidence des retombées potentielles des augmentations du salaire minimum national le long de la répartition plus large des salaires. L’analyse empirique révèle une association positive entre les augmentations du salaire minimum national et les évolutions à la fois au quintile de salaire médian et supérieur (y compris les 25 % d’employés ayant les salaires les plus élevés). L’ampleur de cet effet est comparable à celle observée pour les employés faiblement rémunérés.
Ces résultats suggèrent qu’en moyenne, les augmentations du salaire minimum ont un effet à la hausse sur l’ensemble de la distribution des salaires (dont l’évolution est de toute façon déterminée par de nombreux autres facteurs au-delà de la politique du salaire minimum).
Effect of national minimum wage increases on low-paid wages by intensity of change
Voir les notes de la figure 1. Les intervalles sont définis en fonction des augmentations nominales annuelles du salaire minimum national dans la monnaie nationale. Les employés faiblement rémunérés constituent le premier quartile salarial (25 % des employés ayant les salaires les plus bas).
Source: Eurofound 2025
Ces effets plus larges sont cohérents avec les cas où les fortes hausses du salaire minimum ont un effet de compression important à court terme sur la répartition des salaires, en raison d’une forte croissance des salaires chez les employés à faible salaire.
C’est ce que montre clairement la figure 3, qui utilise des données longitudinales et montre l’évolution des niveaux de salaire au cours de l’année où le salaire minimum a changé, dans l’ensemble de la distribution. Les données sont regroupées par déciles salariaux, allant des 10 % des employés les moins bien payés aux 10 % des employés les mieux payés. Les résultats montrent que seules les hausses du salaire minimum inhabituels (supérieures à 15 %) ont un effet important sur la compression de la distribution des salaires, car elles augmentent de manière disproportionnée les salaires des employés les moins bien rémunérés.
Taux de croissance des salaires observés par décile de salaire
Périodes annuelles par des augmentations significatives des salaires minimums nationaux
Source: Eurofound 2025
Cette tendance est confirmée par l’examen de cas spécifiques d’augmentations substantielles des salaires minimaux nationaux dans l’UE. Il s’agit notamment d’une augmentation de 23 % en Slovénie en 2020, d’une augmentation de 22 % en Espagne en 2019 et de l’introduction du salaire minimum national en Allemagne en 2015, qui a entraîné une forte augmentation des planchers salariaux.
Ces résultats montrent que ces interventions politiques ont eu un effet disproportionné sur l’augmentation des salaires des employés les moins bien rémunérés, la compression de la distribution des salaires et la réduction significative des inégalités salariales.
Image : © Dusan Petkovic/Adobe Stock
Eurofound recommande de citer cette publication de la manière suivante.
Eurofound (2025), Les salaires minimums ont un effet significatif sur les salaires négociés et effectifs, article.
