Energijos kainų šuolis: Europos politikos atsakas į pragyvenimo išlaidų krizę

Naftos ir dujų tiekimo sutrikimai po Hormuzo sąsiaurio uždarymo greitai padidino infliacijos spaudimą, susilpnino energetinį saugumą ir sustiprino pragyvenimo išlaidų krizę. Didėjančios energijos sąskaitos kartu su didesnėmis transporto ir maisto kainomis žymiai sumažino namų ūkių disponuojamas pajamas, o energetinio skurdo rizika ypač padidėjo mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams ir pažeidžiamoms grupėms. Įmonėms, ypač dirbančioms energiją intensyviose pramonės šakose, staigus veiklos sąnaudų augimas kelia grėsmę jų konkurencingumui ir, kraštutiniais atvejais, pramoniniam gyvybingumui. ES vyriausybės remia namų ūkius ir verslą šios krizės metu įvairiomis priemonėmis – nuo skubios finansinės paramos pažeidžiamiems namų ūkiams iki ilgalaikių strateginių pokyčių, siekiančių sustiprinti energetinį saugumą ir pagreitinti perėjimą prie alternatyvių energijos šaltinių. Eurofound šias intervencijas užfiksavo savo ES PolicyWatch duomenų bazėje; šiame straipsnyje pateikiama santrauka, suteikianti Europos ir nacionalinio lygio politikos formuotojams apžvalgą apie dabartinę politikos situaciją.

Siekiant palaikyti teisėkūros ir politikos atsakų į augančias pragyvenimo išlaidas stebėseną ir analizę, ES PolicyWatch buvo atnaujinta 2026 m. balandžio–birželio mėn. Eurofound nacionalinių korespondentų iš kiekvienos iš 27 valstybių narių ir Norvegijos. Jie identifikavo daugiau nei 125 skirtingas priemones, kurias suskirstėme į keturias temines grupes: sektorių intervencijos, paklausos pusės valdymas, pasiūlos pusės struktūriniai pokyčiai bei socialinio dialogo ir kolektyvinių derybų iniciatyvos (1 lentelė). Daugelis jų apima daugiau nei vieną kategoriją; Mūsų klasifikacija atspindi pagrindinį politikos tikslą. Šio straipsnio skaitytojai taip pat gali naudotis duomenų baze, kuri reguliariai atnaujinama.

Didelė dalis priemonių nukreipta į konkrečius sektorius, kuriuos neproporcingai veikia energijos kainų svyravimai. Tokios priemonės buvo praneštos visose valstybėse narėse ir Norvegijoje. Nenuostabu, kad priemonės, nukreiptos į energetikos sektorių, buvo vienos dažniausiai pranešamų. Belgijoje, Prancūzijoje ir Vengrijoje pradėtos iniciatyvos, skirtos apsaugoti vartotojus nuo staigių kainų šuolių, įskaitant elektros kainų lubas, energijos kuponus ir kreditus. Taip pat buvo įgyvendintos konkretesnės tikslinės priemonės, pavyzdžiui, mažesni tarifai elektros ir dujų tarifams mažas pajamas gaunančioms šeimoms Austrijoje ir Ispanijoje. Tiesioginės subsidijos energijos tiekėjams naudojamos daugelyje šalių (pavyzdžiui, Kroatijoje, Vokietijoje ir Slovėnijoje), siekiant išlaikyti stabilias kainas tiek gyvenamiesiems, tiek pramonės vartotojams. Tuo tarpu Portugalija įsteigė Energetikos atsparumo fondo kredito schemą įmonėms, paveiktoms staigaus energijos kainų augimo.

Atsižvelgiant į didelį priklausomumą nuo iškastinio kuro, transporto sektorius sulaukė ypatingo dėmesio – kelios šalys sumažino kuro akcizo mokestį (pavyzdžiui, Kipras, Čekija, Latvija, Airija, Rumunija, Lenkija ir Švedija), atšaukė planuojamus kainų padidinimus (kaip buvo Estijoje) arba nustatė ribojimus prie aikštelių degalinių (kaip Čekija, Prancūzija ir Rumunija, tarp kitų, tai padarė). Kroatija įvedė laikinus paskolų grąžinimo moratoriumus mažiems naftos produktų prekybos mažmenininkams. Kitos valstybės narės tiesiogiai subsidijavo kelių vežėjus ir viešojo transporto operatorius, siekdamos užkirsti kelią paslaugų mažinimui ar bilietų kainų didinimui keleiviams (tarp jų Bulgarija ir Graikija). Kai kuriose šalyse viešojo transporto bilietų kainos nacionaliniu, regioniniu ar vietiniu lygiu buvo sumažintos (Lietuva, Rumunija ir Švedija) arba įvestos nemokamų kelionių programos (Danija), iš dalies siekiant paremti namų ūkių biudžetus, iš dalies siekiant paskatinti atsisakyti privačių automobilių naudojimo. 

Didėjančios trąšų ir kuro kainos sukėlė didžiulį spaudimą žemės ūkio ir maisto gamybos sektoriams. Politikos atsakymai apima tiesioginę finansinę paramą ūkininkams, siekiant kompensuoti padidėjusias įvesties sąnaudas (Kipras, Graikija, Italija ir Nyderlandai), taip pat skubias kredito linijas žemės ūkio maisto sektoriui, siekiant stabilizuoti maisto tiekimo grandines (pavyzdžiui, Austrijoje ir Švedijoje), siekiant užkirsti kelią tolesnei maisto infliacijai. Keletas kitų energiją intensyvių pramonės šakų (įskaitant plieno, chemijos ir keramikos), taip pat mažos ir vidutinės įmonės, buvo taikytos kompensacijų schemomis arba gavo laikiną atleidimą nuo tam tikrų energijos mokesčių, siekiant išlaikyti konkurencingumą ir užimtumą.

Antroji priemonių grupė skirta sumažinti bendrą energijos vartojimą, tiek siekiant sumažinti spaudimą kainoms, tiek siekiant paremti klimato tikslus. Tai apima pastatų renovacijos subsidijas, tokias kaip Nyderlandų nacionalinis šilumos fondas ir būsto energijos efektyvumo parama, siekiant pagerinti izoliaciją ir sumažinti šildymo išlaidas. Kitas Nyderlandų pavyzdys, iš pradžių planuotas 2027 metams, bet perkeltas į 2026 metus, siekia paskatinti mažas ir vidutines pajamas gaunančias šeimas keisti benzininius ir dyzelinius automobilius į naudotus elektrinius automobilius. Ši priemonė aiškiai siekia išvengti kritikos, išsakytos ankstesnėms Nyderlandų elektrinių transporto priemonių subsidijoms, kurios buvo nutrauktos 2025 m. sausį, kad mokesčių lengvatos elektriniams automobiliams neproporcingai palankios didesnes pajamas gaunančioms grupėms ir įmonių automobilių vairuotojams. Panaši priemonė Vokietijoje buvo atnaujinta 2026 m. gegužę, nutraukta 2023 m.

Ispanija sutrumpino organizacijų terminą patvirtinti tvarius mobilumo į darbą planus nuo 24 iki 12 mėnesių. Šių planų tikslas, reikalingas įmonėms ir viešojo sektoriaus subjektams, turintiems daugiau nei 200 darbuotojų arba daugiau nei 100 darbuotojų per pamainą, yra sumažinti su kasdieniu susisiekimu susijusį energijos suvartojimą skatinant aktyvų mobilumą, kolektyvinį transportą, bendrą mobilumą, nulinės emisijos įkrovimo infrastruktūrą ir, kur įmanoma, įvedant nuotolinį darbą.

Danijoje pasiūlymas sumažinti transporto išlaidas namų ūkiams, sumažinant degalų mokesčius ir pridėtinės vertės mokestį (PVM) benzinui ir dyzelinui iki minimalių lygių, leidžiamų pagal ES teisės aktus, nebuvo palaikytas. Jis buvo pakeistas laikinai padidintu kelionės mokesčių lengvatų padidinimu , siekiant paskatinti viešojo transporto naudojimą vietoje asmeninių transporto priemonių.

Trečioji rodiklių kategorija nagrinėja energijos priklausomybės ir kainų svyravimų priežastis. Tai ilgalaikės, strateginės intervencijos, skirtos diversifikuoti energetikos mišinį ir sustiprinti valstybių narių autonomiją. Vienas pavyzdys – Maltos pastangos užtikrinti energetinį saugumą , atsisakant tradicinio ilgalaikio apsidraudimo mechanizmo naudojimo didelio pasaulinės energetikos rinkos svyravimo laikotarpiais. Naujoji strategija – energijos diversifikacija, papildyta Atsinaujinančių energijos šaltinių schema, kuri remia fotovoltinių sistemų pirkimą ir buvo atnaujinta 2026 m. balandį.

Norvegijoje diskusijos apie pasirengimą kurui vyko dar prieš dabartinę krizę. Kadangi šalis yra reikšminga naftos eksportuotoja, ji neturi saugojimo prievolės pagal Tarptautinės energetikos agentūros (IEA) reglamentus. Todėl Norvegijos nacionalinės kuro atsargos turi pakankamą talpą 20 dienų, o tokios šalys kaip Švedija ir Suomija laiko atsargas 90 dienų. 2026 m. gegužę, peržiūrint nacionalinį biudžetą, buvo pateiktas pasiūlymas, kaip spręsti ribotą kuro saugojimo pajėgumą. Tiek darbdaviai, tiek profesinių sąjungų atstovai pasveikino šį pasiūlymą, atsižvelgiant į būtinybę pasiruošti rimtiems maisto ir kuro tiekimo sutrikimams bei verslų gebėjimui išlaikyti savo veiklą.

Danijos vyriausybė pasiūlė skubų planą, kuriuo prioritetas būtų teikiama elektros tinklo prieigai, o ne duomenų centrams, siekiant spręsti didėjančius pajėgumų apribojimus Danijos elektros tinkle. Jei priemonė bus patvirtinta, dabartinis principas "kas pirmas, tas gauna" bus pakeistas sistema, leidžiančia energijos tinklų operatoriams prioritetizuoti ryšius pagal visuomenės poreikius.

Ypač Suomija nusprendė neįvesti paramos paketo, reaguodama į 2026 m. energetikos šoką. Tokia priemonė būtų buvusi panaši į laikinas priemones, įvestas 2023 m., siekiant padidinti žmonių perkamąją galią kylant vartojimo prekių kainoms. Pasak šalies vyriausybės, Suomijos poveikį 2026 metų šokui, palyginti su dauguma valstybių narių, sumažino didelė dalis elektros energijos gamybos be emisijų.

Daugelyje valstybių narių socialiniai partneriai buvo konsultuojami rengiant energetinės pagalbos paketus. Skirtingai nei 2022 m. planuojant atsakymus, siekiant sušvelninti infliacijos poveikį, socialiniai partneriai tiesiogiai dalyvavo arba dalyvavo trijų šalių konsultacijose daugiau nei trečdalyje 2026 m. užfiksuotų priemonių. Keletas atvejų yra aiškūs pavyzdžiai, kaip kolektyvinės sutartys buvo naudojamos sprendžiant pragyvenimo išlaidų problemas. Liuksemburge trišalė 2026 m. atsparumo paketo sutartis susideda iš 20 priemonių, kurias vyriausybė ir darbuotojų bei verslo atstovai aptarė ir suderino, siekiant spręsti neigiamus energetikos ir ekonominės krizės padarinius, kuriuos pasižymėjo nuolatinis elektros kainų augimas nuo 2022 m. Jau kovo mėnesį socialinių partnerių organizacijos keliose šalyse ragino imtis veiksmų, kad sušvelnintų staigaus energijos ir kuro kainų kilimo neigiamą poveikį, o Estijoje ir Danijoje darbdavių organizacijos siūlė konkrečius veiksmų planus.

Nors duomenų bazėje užfiksuotos socialinių partnerių nuomonės yra mišrios, kai kurie išreiškė teigiamas nuomones, daugiausia dėl subsidijų transporto ir energijos kainoms bei būsto efektyvumo priemonėms ir priemonėms, skirtoms mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams ir smulkiam verslui (pavyzdžiui, Austrijoje, Kroatijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir Švedijoje). Jie taip pat rėmė strateginę, į ateitį orientuotą politiką (pavyzdžiui, Maltoje ir Portugalijoje). Tačiau jos taip pat buvo kritiškos, ypač kalbant apie bendras energijos išlaidų mažinimo priemones, teigdamos, kad jos turėtų būti nukreiptos į mažesnes pajamas gaunančius asmenis (tarp jų Nyderlandus ir Lenkiją) arba taikyti ilgalaikius, o ne ad hoc metodus (kaip, pavyzdžiui, buvo Vokietijoje ir Graikijoje).

Dauguma užfiksuotų priemonių jau įgyvendintos ir galioja, atspindint skubumą, su kuriuo nacionalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos reagavo į energijos kainų šoką. Mažesnė dalis jų užfiksuota kaip pasiūlymai – pavyzdžiui, PVM mažinimas maistui Danijoje ir kasdienio kuro kainų didinimo stabilizavimas Lietuvoje – ir laukia parlamento patvirtinimo, biudžeto paskirstymo ar tolesnių socialinių partnerių konsultacijų.

Daugelis finansinės paramos priemonių, įskaitant energijos kuponus, tarifų lubas ir akcizo mokesčio sumažinimą, buvo įvestos laikinai, paprastai 3–12 mėnesių laikotarpiui, o kelios vyriausybės įtraukė peržiūros nuostatas, susijusias su didmeninės energijos kainų didinimu. Priešingai, priemonės, susijusios su atsinaujinančios energijos investicijomis, pastatų renovacija ir energijos efektyvumu, dažniausiai yra atviros arba daugiamečio pobūdžio, atspindinčios jų struktūrinį, o ne avarinį pobūdį. Šis modelis rodo plačiai nuoseklią logiką visose valstybėse narėse, kai momentinis kainų sumažinimas laikomas laikinu tiltu, o investicijos į energijos diversifikavimą ir efektyvumą – kaip į ilgalaikį, atvirą įsipareigojimą.

Pragyvenimo išlaidų krizė, sukelta Hormuzo sąsiaurio uždarymo, reikalavo skubių, tikslingų pagalbos priemonių, skirtų palaikyti piliečių perkamąją galią ir padėti verslui išsilaikyti. Tokias priemones papildė keletas ilgalaikių strateginių priemonių, skirtų remti valstybių narių ekonomiką už dabartinio iškastinio kuro tiekimo spaudimo.

Palyginti su politikomis, priimtomis po Rusijos invazijos į Ukrainą, tarp trumpalaikių pagalbos priemonių ir ilgalaikių strateginių politikų, pastaroji atrodo įgavo svarbą, nes matome šiek tiek daugiau struktūrinių reformų ir investicijų.

Krizės metu socialinis dialogas gali tapti priemone įtraukti socialinius partnerius į politikos kūrimą, neapsiribojant vien procedūriniu reikalavimu. Tai gali būti gyvybiškai svarbi priemonė užtikrinant politikos atsakų socialinį teisėtumą, siekiant efektyviai valdyti infliacijos poveikį atlyginimams, produktyvumui ir atsparumui.

Vaizdas © dtatiana/Adobe Stock