Siġġu fuq il-mejda, imma min jiddeċiedi? Sħab soċjali fil-gvernanza tal-impjiegi pubbliċi u l-istituzzjonijiet tas-sigurtà soċjali

Fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri tal-UE u fin-Norveġja, rappreżentanti tal-impjegaturi u l-unions jipparteċipaw f'ċertu livell fil-governanza tal-istituzzjonijiet li jipprovdu servizzi ta' impjieg u benefiċċji relatati mal-impjieg. Proġett ta' Eurofound eżamina r-rwol tal-partners soċjali fil-gvernanza ta' dawn l-istituzzjonijiet, ibbażat fuq kontribuzzjonijiet mill-Netwerk tal-Korrispondenti ta' Eurofound u l-fehmiet tal-unions tax-xogħol, organizzazzjonijiet tal-impjegaturi, u l-maniġment tal-PES u SSI. Dan l-artiklu jippreżenta xi skoperti preliminari.

In-numri ta' PES u SSI għal kull pajjiż jvarjaw madwar l-Ewropa, jirriflettu d-diversità ta' strutturi nazzjonali ta' benesseri. Il-PES ta' ħafna pajjiżi jikkonsistu f'korp nazzjonali ċentrali wieħed, normalment b'uffiċċji reġjonali jew lokali. Finlandja hija l-uniku pajjiż fejn m'hemmx korp ċentrali tal-PES; is-servizzi ta' impjieg ġew ipprovduti kompletament mill-muniċipalitajiet fuq livell lokali wara t-tneħħija tal-Uffiċċji Nazzjonali tal-Impjieg u l-Iżvilupp Ekonomiku (TE) preċedenti f'Jannar 2025. Il-Belġju u Franza huma wkoll distinti peress li hemm erba' PES differenti f'kull wieħed. Fil-każ tal-Belġju, dan huwa riżultat tal-istruttura reġjonali tal-pajjiż, b'PES wieħed għal Flandri (is-Servizz Pubbliku Flemish u l-Aġenzija ta' Taħriġ Vokazzjonali, VDAB), Wallonja (Forem), Brussell (Actiris) u l-komunità li titkellem bil-Ġermaniż (l-Uffiċċju tal-Impjieg tal-Komunità Lingwa Ġermaniża, ADG). F'Franza, erba' istituzzjonijiet (l-istat (l'É tat), Afpa, France Travail u Unédic) jkopru oqsma differenti ewlenin tal-PES tal-pajjiż.

Fir-rigward tal-SSI – il-korpi responsabbli għall-benefiċċji direttament marbuta mal-impjieg – il-kuntest huwa aktar varjat. Sittax minn 28 pajjiż għandhom SSI waħda, u 9 għandhom żewġ korpi bħal dawn, li jaqsmu r-responsabbiltà għal benefiċċji differenti (bħal benefiċċji ta' qgħad u pensjonijiet) fil-biċċa l-kbira tal-każijiet. Fil-Finlandja u l-Ġermanja, hemm tliet SSI, waħda għal kull fergħa separata tas-sigurtà soċjali, filwaqt li Franza għandha erba' (b'istituzzjonijiet separati għall-assigurazzjoni tal-qgħad, assigurazzjoni tas-saħħa, benefiċċji tal-familja u skema speċifika għal settur).

Fil-biċċa l-kbira tal-pajjiżi, l-involviment tal-partners soċjali fil-korpi ta' governanza differenti ġewwa l-PES u l-SSI huwa formalment inkorporat fil-leġiżlazzjoni jew fir-regolamenti ta' twaqqif. Fil-Finlandja, l-Irlanda, in-Netherlands u n-Norveġja, ir-rwol tagħhom huwa informali (jiġifieri mhux stabbilit fil-leġiżlazzjoni) fiż-żewġ istituzzjonijiet. F'Malta, ir-rwol tagħhom huwa informali fil-PES iżda formali fl-SSI; fl-Iżvezja, huwa l-oppost: formali fil-PES u informali fl-SSI. F'xi Stati Membri, m'hemm l-ebda involviment tal-partner soċjali xejn; dan hu l-każ fl-Italja għall-PES, filwaqt li fl-Ungerija u l-Latvja l-partners soċjali m'għandhomx rwol lanqas fil-PES u lanqas fis-SSI.

Fir-rigward tal-involviment tal-partners soċjali fil-gvernanza tal-PES u SSI u l-estensjoni tar-rwol tagħhom, id-diversità bejn il-pajjiżi tibda tikber. Ir-rwol tagħhom jista' jiġi kklassifikat f'erba' tipi prinċipali: ko-maniġer attiv, superviżorju, konsulent jew xejn xejn.

Fil-PES tal-Awstrija, il-Belġju, l-Estonja u l-Ġermanja, il-partners soċjali huma ko-deċiżuri b'awtorità statutorja fi ħdan korpi tripartit fuq prijoritajiet strateġiċi, baġits, allokazzjoni tar-riżorsi u persunal organizzattiv. Dan japplika għas-Servizz Federali tal-Impjieg (AMS) ta' Awstrija , li huwa mmexxi minn bord amministrattiv tripartit strettament formalizzat fuq livell federali u reġjonali. Il-Ġermanja L-Aġenzija Federali għall-Impjieg (BA) taħdem bħala korp pubbliku awtonomu mmexxi minn bord tripartit ta' gvernaturi b'rappreżentanza ugwali ta' impjegaturi, impjegati u awtoritajiet pubbliċi. Dan il-bord japprova l-politika tan-negozju, id-direzzjoni strateġika u l-baġit tal-BA Fil-Belġju, il-gvernanza tal-PES hija reġjonalizzata, bil-partners soċjali jeżerċitaw ġestjoni eżekuttiva konġunta fuq il-bordijiet tad-diretturi tal-VDAB tal-Fjandri, Forem tal-Wallonja, Actiris ta' Brussell u l-ADG tar-reġjun li jitkellem bil-Ġermaniż. Il-liġi Fjamminga, pereżempju, teħtieġ preżenza ta' mill-inqas nofs ir-rappreżentanti tal-impjegaturi u tal-impjegati biex jiġu vvalidati kwalunkwe deċiżjonijiet tal-bord.

F'ħames pajjiżi oħra, il-partners soċjali għandhom rwol ta' superviżjoni fil-gvernanza tal-PES. Fi Spanja, pereżempju, il-kunsill ġenerali tas-Servizz Statali għall-Impjiegi Pubbliċi (SEPE) jinkludi lill-partners soċjali fil-pjanifikazzjoni strateġika, bil-unions jiddeskrivu l-influwenza tagħhom bħala prinċipalment superviżorattiva u informattiva iżda mingħajr funzjonijiet diretti ta' maniġment. Il-Kroazja hija simili, fejn il-partners soċjali joqogħdu fil-bord maniġerjali tas-Servizz tal-Impjieg Kroat (HZZ) u jikkontribwixxu għar-reviżjonijiet tal-baġit u l-monitoraġġ tal-politika. Fi Franza, il-partners soċjali jipprovdu monitoraġġ strateġiku u evalwazzjoni tal-politika għal tliet mill-erba' PES (l-istat, Afpa u France Travail) u huma involuti bħala ko-maniġers ta' Unédic.

L-ogħla numru ta' pajjiżi – 15 – jirrapportaw li l-partners soċjali għandhom rwol ta' parir fil-istruttura ta' governanza tal-PES. Dan hu l-każ, pereżempju, fil-Litwanja, fejn il-partners soċjali jipparteċipaw fil-Kunsill formali Tripartit u tal-Impjieg tal-PES nazzjonali, jipprovdu pariri strateġiċi u konsultazzjoni rigward l-evalwazzjoni tal-politika. Fl-Irlanda, għalkemm il-partners soċjali ma jipparteċipawx fil-ġestjoni tal-PES nazzjonali (Intreo), jiġu kkonsultati dwar l-attivitajiet u r-rwol tagħha permezz tal-Kunsill Konsultattiv tas-Suq tax-Xogħol (LMAC). B'mod simili, fid-Danimarka, il-partners soċjali jagħtu pariri lill-ministeru tax-xogħol permezz tal-Kunsill nazzjonali tas-Suq tax-Xogħol (Arbejdsmarkedsrådet), korp barra mill-gvernanza nazzjonali tal-PES.

F'erba' Stati Membri oħra, il-partners soċjali huma esklużi mill-istrutturi formali ta' governanza tal-PES. Fl-Ungerija, dan ilu l-każ mill-2015 meta l-PES nazzjonali ġie mħassar. Fl-Italja, il-PES jaħdem bħala netwerk deċentralizzat wara d-diżoluzzjoni tal-Aġenzija Nazzjonali Taljana għall-Politiki Attivi tax-Xogħol (ANPAL), li ġiet soppressa f'Marzu 2024, bil-funzjonijiet tagħha trasferiti lill-Ministeru tax-Xogħol u l-Politiki Soċjali. Fil-Latvja, m'hemm l-ebda korp ta' governanza għall-aġenzija li jaġixxi bħala l-PES u jopera bħala dipartiment dirett tal-Ministeru tal-Ġid tal-Ġid Soċjali; sistema simili tinsab f'Ċipru, fejn il-PES jaħdem bħala parti mid-Dipartiment tax-Xogħol tal-Ministeru tax-Xogħol u l-Assigurazzjoni Soċjali.

Filwaqt li hemm diversi similitudnijiet fir-rwoli tal-partners soċjali fil-PES u l-SSI madwar l-Ewropa, hemm ukoll differenzi.

F'sitt pajjiżi, il-partners soċjali huma involuti fil-gvernanza tal-SSI bħala ko-maniġers. Fl-Awstrija, pereżempju, l-organizzazzjoni umbrella Federation of Social Insurances (DVSV) u l-fondi individwali tas-saħħa u tal-pensjoni huma amministrati mill-partners soċjali. Dan huwa wkoll il-każ għall-Istitut Nazzjonali Belġjan għall-Assigurazzjoni tas-Saħħa u d-Diżabilità (RIZIV) u l-Uffiċċju Nazzjonali tal-Impjieg (RVA-ONEM, responsabbli għall-benefiċċji tal-qgħad) u għall-Fond tal-Assigurazzjoni tas-Saħħa Estonjan.

F'sitt pajjiżi oħra, il-partners soċjali għandhom rwol ta' superviżjoni: pereżempju, fl-Istitut Nazzjonali tas-Sigurtà Soċjali tal-Bulgarija , fejn jipparteċipaw fil-bord superviżorju; fil-bord maniġerjali tal-Istitut tal-Assigurazzjoni tas-Saħħa tas-Slovenja (ZZZS); u fl-Aġenzija tal-Assigurazzjoni Soċjali tas-Slovakkja .

F'erba' pajjiżi biss il-partners soċjali għandhom rwol ta' parir fil-gvernanza tas-SSI, li huwa numru sinifikanti inqas milli fil-każ tal-PES. F'kull każ, il-parteċipazzjoni tagħhom hija formali u normalment ibbażata fuq siġġijiet obbligatorji legali fuq bordijiet jew kunsilli ġenerali flimkien mar-rappreżentanti tal-istat. Dan hu l-każ f'Ċipru għas-Servizz tal-Assigurazzjoni Soċjali (SIS); l-Italja għall-Istitut Nazzjonali tas-Sigurtà Soċjali (INSP) u l-Istitut Nazzjonali għall-Assigurazzjoni kontra l-Inċidenti fuq il-Post tax-Xogħol (INAIL); il-Portugall għall-Istitut tas-Sigurtà Soċjali (ISS); u r-Rumanija għall-Fond Nazzjonali tal-Pensjoni (CNPP) u l-Fond Nazzjonali tal-Assigurazzjoni tas-Saħħa (CNAS).

Ir-rwoli tal-partners soċjali fl-istrutturi ta' governanza tal-SSI ta' ħames Stati Membri jvarjaw skont l-istituzzjoni, sitwazzjoni li ma sseħħx għall-PES. Per eżempju, il-fornitur Ġermaniż tal-assigurazzjoni tas-saħħa GKV-Spitzenverband u l-fornitur tal-assigurazzjoni tal-inċidenti l-Assigurazzjoni Soċjali Ġermaniża tal-Inċidenti (DGUV) jaħdmu taħt l-amministrazzjoni statutorja tal-partners soċjali, filwaqt li l-fornitur tal-assigurazzjoni tal-pensjoni DRV Bund għandu korp ta' superviżjoni li fih jipparteċipaw il-partners soċjali. Unédic u l-Fond Komuni Soċjali Agrikolu (MSA) fi Franza huma istituzzjonijiet paritarjani mmexxija kompletament mill-partners soċjali, filwaqt li fil-Fond Nazzjonali tas-Saħħa (CNAM) immaniġġjat mill-istat u fil-Fond Nazzjonali tal-Inċendità tal-Familja (CNAF), jaġixxu bħala superviżuri. Fil-Finlandja, il-partners soċjali jimmaniġġjaw iċ-Ċentru tal-Kumpens tax-Xogħol (TVK), għandhom rwol ta' superviżjoni fil-Fond tal-Impjieg u jaġixxu biss bħala konsulenti għal Kela, l-istituzzjoni tal-assigurazzjoni soċjali.

F'seba' Stati Membri, il-partners soċjali jirrappurtaw l-ebda involviment jew involviment minimu fl-SSI, numru ogħla mill-każ tal-PES. Minbarra l-Ungerija u l-Latvja, fejn il-partners soċjali m'għandhom l-ebda rwol fil-gvernanza tal-PES, l-Amministrazzjoni tas-Sigurtà Soċjali Ċeka (CSSA) u d-Dipartiment tal-Protezzjoni Soċjali Irlandiż m'għandhomx post għall-involviment tal-partner soċjali, peress li huma amministrati mill-ministeru rilevanti. Barra minn hekk, l-SSI tan-Netherlands, l-Iżvezja u n-Norveġja m'għandhomx siġġijiet ta' partner soċjali fil-bordijiet ta' governanza tagħhom.

Li jkollok rwol formali mhux neċessarjament ifisser influwenza effettiva fuq il-gvernanza tal-istituzzjonijiet. Il-każ tal-Bulgarija, fejn l-Att dwar il-Promozzjoni tal-Impjiegi jistabbilixxi legalment kunsill konsultattiv biex jinkorpora l-partners soċjali fil-gvernanza tal-PES, huwa eżempjuż. Hawnhekk ir-rappreżentanti nazzjonali tal-impjegaturi jirrapportaw li l-kunsill ma kienx funzjonali minħabba li ma ġiex imsejjaħ għal aktar minn ħames snin. B'mod simili, fil-Lussemburgu, il-PES nazzjonali ( l-Aġenzija għall-Iżvilupp tal-Impjiegi, ADEM) għandha tinkludi kummissjoni ta' monitoraġġ bil-partners soċjali bħala membri. Madankollu, l-unions jirrapportaw li l-kummissjoni ilha inattiva għal perjodu twil, u sospiża r-rwol ta' sorveljanza tagħhom. L-istess ġara mal-kumitati tal-impjieg tal-PES f'Ċipru. Dawn l-eżempji kollha juru li rwol legali għall-partners soċjali ma jiggarantix influwenza fuq id-deċiżjonijiet li jaffettwaw is-suq tax-xogħol.

Matul id-diversi livelli ta' involviment, il-partners soċjali jġibu valur miżjud sinifikanti għall-gvernanza tal-PES u SSI, kemm fil-fehma tagħhom kif ukoll fil-ġestjoni ta' dawn l-istituzzjonijiet. Fil-każijiet fejn il-partners soċjali jimmaniġġjaw flimkien l-istituzzjonijiet, kemm huma kif ukoll ir-rappreżentanti tal-maniġment ivvalutaw ir-rwol tal-partners soċjali bħala li jiżgura leġittimità, kunsens u durabilità tad-deċiżjonijiet miftiehma reċiprokament. Per eżempju, fl-Awstrija, il-partners soċjali indikaw ir-rwol tagħhom bħala eżempju ċar ta' sħubija soċjali 'ħajja' f'konformità mal-maniġment tal-AMS, kif għamlu l-unions u l-maniġment tat-tliet PES Belġjani .

Fejn il-partners soċjali għandhom rwol ta' superviżjoni, iż-żewġ naħat jaraw il-valur miżjud tagħhom fil-monitoraġġ u s-superviżjoni effettivi, minkejja l-frustrazzjoni tal-partners soċjali dwar l-influwenza reali li għandhom. Dan huwa speċifikament il-każ fil-Polonja u Spanja, fost oħrajn, fejn ir-rwol ta' monitoraġġ ġie enfasizzat kemm mill-partners soċjali kif ukoll mill-maniġment.

Għall-pajjiżi fejn il-partners soċjali għandhom rwol ta' parir fil-governanza tal-PES, normalment jappoġġjaw rwol aktar b'saħħtu. Eċċezzjoni hija l-Iżvezja, fejn iż-żewġ naħat huma sodisfatti bir-rwol li għandhom il-partners soċjali kemm fil-PES kif ukoll fis-SSI u indikaw li l-aġenziji statali għandhom ikunu prinċipalment immexxija mill-istat, peress li l-partners soċjali għandhom għodod bħal lobbying u negozjar kollettiv tagħhom. Il-fehma tal-maniġment hija simili, billi tqis lis-sħab soċjali bħala 'sounding board vitali'. Veduta simili ġiet irreġistrata fin-Norveġja, fejn il-partners soċjali huma sodisfatti bil-korpi politiċi ta' livell għoli li jużaw biex jinfluwenzaw il-gvernanza tal-korpi responsabbli għall-istat soċjali, filwaqt li l-maniġment enfasizza r-rwol tal-fiduċja reċiproka u r-relazzjonijiet informali mal-partners soċjali.

Fil-pajjiżi b'involviment minimu jew mingħajr jew limitat tal-partner soċjali, il-fehmiet espressi mill-partners soċjali kienu limitati, iżda dawk disponibbli riflettew frustrazzjoni min-naħa tal-partners soċjali, speċjalment fil-każ tal-Ungerija. Ir-rappreżentanti tal-maniġment indikaw 'valur moħbi' li l-inklużjoni tal-partners soċjali tista' ġġib, iżda ma jintużax; in-nuqqas tal-partners soċjali fil-gvernanza tal-SSI tal-Irlanda huwa eżempju ċar.

L-evidenza komparattiva miġbura turi kif l-involviment tal-partners soċjali fil-gvernanza tal-PES u SSI jiġi f'ħafna forom madwar l-Ewropa. Irrispettivament mid-diversità tal-approċċi, l-inklużjoni tal-partners soċjali mhix ostaklu għall-modernizzazzjoni tal-istituzzjonijiet pubbliċi, iżda pjuttost sors ta' leġittimità, trasparenza u fattibbiltà fil-politika.